“民工荒”成因研究綜述

李波平

（中南財經(jīng)政法大學 人口與區(qū)域研究中心，湖北 武漢 430060）

“民工荒”成因研究綜述

李波平

（中南財經(jīng)政法大學 人口與區(qū)域研究中心，湖北 武漢 430060）

從國家政府、企業(yè)、農(nóng)民工自身三個層面剖析，民工短缺只是局部的、暫時的，“民工荒”只是“結構荒”、“質(zhì)量荒”?！懊窆せ摹痹诤艽蟪潭壬鲜侵改挲g、性別、地域和技能型“民工荒”，它并不是由于農(nóng)村勞動力絕對數(shù)下降造成的用工不足，而是由特定人群短缺而造成的結構性供給不足，或者可以說是結構性有效供給總量不足，即真正能夠滿足流入地需求又能外出的勞動力數(shù)量有限。單獨從某個角度分析“民工荒”是不全面的?！懊窆せ摹爆F(xiàn)象的形成，既有我國經(jīng)濟社會轉型及國家宏觀調(diào)控的因素，也有企業(yè)和農(nóng)民工自身的因素；既有直接的因素，也有深層次的因素；既有經(jīng)濟、社會的因素，也有人口、觀念的因素，是多種因素長期積累的結果，而且各種因素是相互關聯(lián)的。“民工荒”對于經(jīng)濟社會發(fā)展的負面影響不容忽視，其背后隱含著我國經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些深層次的社會、經(jīng)濟矛盾，體現(xiàn)了人們對科學發(fā)展理念和公平制度環(huán)境的呼喚。

民工荒；原因；政府；企業(yè)；農(nóng)民工；綜述

一、引言

一直以來人們習慣于認為中國廉價勞動力是“無限供給”的，即農(nóng)民工被視為廉價而豐富的資源優(yōu)勢，取之不盡、用之不竭。但是在2003年末、2004年初“珠三角”、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)，開始出現(xiàn)了農(nóng)民工短缺的現(xiàn)象，即“民工荒”。從那以后，這一現(xiàn)象不僅沒有消失或緩解，反而蔓延到中國的其他地區(qū)。2007年，甚至在勞動力輸出的中西部省份，也存在著廣泛的普通勞動力短缺[1]。2009年雖然世界經(jīng)濟仍不景氣，但中國宏觀經(jīng)濟指標持續(xù)回暖，在此背景下，新“民工荒”向沿海地區(qū)席卷而來，浙江、廣東等地用工缺口都很大[2]。深圳市最新統(tǒng)計顯示，該市勞動力市場供求關系出現(xiàn)了拐點：2009年8月份就業(yè)崗位為59萬，求職人數(shù)為47萬，用工缺口達到了12萬。這也是2009年以來，深圳職場供求出現(xiàn)的最大缺口[3]。2010年春節(jié)過后，全國各地又出現(xiàn)“民工荒”，民工短缺非常嚴重。

“民工荒”是我國經(jīng)濟社會中特有的現(xiàn)象和專有名詞，具有較強的時代色彩和涵義。起初媒體使用“缺工”、“用工短缺”、“招工難”等詞語來描述“民工荒”現(xiàn)象。自從2004年9月勞動和社會保障部發(fā)布《關于民工短缺的調(diào)查報告》后，“民工荒”一詞才頻繁地出現(xiàn)在各種媒體上，于是專家學者開始對其進行了各種研究和探討，一時間“民工荒”成了經(jīng)濟社會的熱點問題之一。對“民工荒”這一概念的提法，絕大多數(shù)學者沒有異議，社會各界用“民工荒”這個詞概括了我國部分企業(yè)招不到農(nóng)民工這一現(xiàn)象：章錚認為，所謂“民工荒”，是指在勞動力的最低限度生活費用水平下民工的供不應求[4]；陳曉華、張紅宇認為，“民工荒”是指城市經(jīng)濟需求的民工勞動力普遍高于民工愿意和能夠提供的勞動力[5]3；蔡的貴、譚琳認為，所謂“民工荒”，是指在勞動力市場上，農(nóng)村進城務工勞動力的供給落后于用工單位對其需求而形成的農(nóng)民工短缺現(xiàn)象[6]。

二、“民工荒”的成因

“民工潮”和“民工荒”都屬于勞動力流動轉移問題。比較經(jīng)典的勞動力流動研究模型包括人口推拉理論、劉易斯的二元經(jīng)濟論、拉尼斯-費景漢模式、喬根森模式、托達羅人口流動模型等，這些理論和模型解釋了發(fā)展中國家農(nóng)村勞動力轉移的動力、特點及機制。但是在我國，“民工荒”代替“民工潮”而成為一種新的經(jīng)濟社會現(xiàn)象，其原因是多方面的，既有表象因素，又有深層次的體制因素。不同的學者從不同角度對“民工荒”原因進行分析，有從經(jīng)濟學角度、社會福利學角度、制度經(jīng)濟和國家政策的角度進行分析的，也有從政治學角度、管理學角度、心理學角度、人口學等角度探討的，本文將從國家、企業(yè)和農(nóng)民工自身三個層面去探討和研究。

(一) 企業(yè)層面

企業(yè)是缺工的主體，是“民工荒”現(xiàn)象的直接受影響者，但其對“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)也有著不可推卸的責任，是造成“民工荒”的主體。

1. 農(nóng)民工工資長期低水平徘徊是“民工荒”現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因或根本原因

大量的文獻提出了這一觀點。長期以來的民工潮使用工企業(yè)形成了一種錯誤觀念，認為農(nóng)民工是無限供給的，是廉價勞動力。在這種觀念的驅使下，許多企業(yè)任意壓低民工工資。有關資料顯示，最近12年，珠江三角洲民工工資增幅只有68元，考慮到物價上漲等因素，民工工資呈現(xiàn)下降趨勢。有關研究認為，長期以來農(nóng)民工工資處在絕對的低位，不僅與城鎮(zhèn)職工工資的相對收入比偏低，而且增長幅度幾近于零。雇工方所定的工資水平過低是“民工荒”的最主要、最直接的原因[7―10]，低廉的工資很難吸引和留住民工。盛來運等通過國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊對東部企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，低工資是造成“民工荒”的根本原因[11]。劉志忠、張超基于特定要素模型的分析，認為農(nóng)民工的工資待遇長期在低水平徘徊是根本原因[12]。王仕豪、張智勇、包小忠認為，農(nóng)民工貨幣工資在低水平長期徘徊，即呈粘性的特征是造成“民工荒”的主要原因[13―14]。劉錚則認為，“民工荒”問題表明了在市場經(jīng)濟條件下資本追逐剩余價值與勞動力的工資增長之間的矛盾永遠難以解決。企業(yè)主過分追求剩余價值，在其他成本不變的情況下，必然帶來對農(nóng)民工利益的侵害。而農(nóng)民工的工資作為特殊類型的要素報酬，具有其特定的內(nèi)容，突破工資內(nèi)涵的要求底線，農(nóng)民工只能選擇用腳投票，“民工荒”是農(nóng)民工利益比較的理性選擇[15]。

2. 工作環(huán)境惡劣、條件差，影響了勞動力流動意愿

大多數(shù)農(nóng)民工從事的是城里人不愿干的苦活、臟活、累活和險活，他們的生活環(huán)境惡劣，做工時間長，勞動強度大。一些企業(yè)經(jīng)常要求工人每天工作時間至少10～12小時，甚至遇到趕訂單時，工人還要加班加點。然而，高強度的工作卻沒有相應的補償和保障。做工的風險大，農(nóng)民工在很惡劣的條件下生產(chǎn)和生活，很多農(nóng)民付出了健康的代價，患上了職業(yè)病，有的甚至為此失去生命[7,16,17]。第一代農(nóng)民工遭受的不公平待遇影響到第二代農(nóng)民工的打工積極性。這些必然直接影響著農(nóng)民工的流動意愿，直接影響著勞動力要素的供給水平。

3. 企業(yè)對勞動力年齡和性別的限制制約了勞動力的供給

沿海地區(qū)的企業(yè)，尤其是勞動密集型企業(yè)為了提高勞動生產(chǎn)率，往往對勞動力的年齡和性別進行人為的限制。勞動和社會保障部課題組通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：18―25歲之間的年輕勞動力仍是企業(yè)用工需求的主體。此外，企業(yè)對女工需求過大，男工相對過剩，性別需求失衡[7]。一些企業(yè)除搬運等崗位外全部招女工，男女比例有的高達1:10，企業(yè)這種用工理念加劇了用工短缺的矛盾[9]。陳承明、徐雪萌認為追求短期利潤而設置了苛刻的用工條件，使許多企業(yè)人為地縮小了招工范圍[10]。章錚、譚琴運用第三次全國工業(yè)普查資料分析了出現(xiàn)“民工荒”的勞動密集型制造業(yè)的職工年齡結構，發(fā)現(xiàn)勞動密集型制造業(yè)的“青年型”用工年齡結構大大限制了其對鄉(xiāng)村剩余勞動力的吸收，導致了絕大多數(shù)民工“前半輩子就業(yè)、后半輩子失業(yè)”。他們認為，勞動密集型制造業(yè)的“青年型”用工年齡結構是導致“民工荒”的深層原因[18]。

4. 農(nóng)民工的合法權益難以得到保障

大量的文獻指出，農(nóng)民工不僅工資水平低并經(jīng)常被拖欠，而且農(nóng)民工的人身安全和尊嚴、平等擇業(yè)、勞動保護、社會保障、居住等權益長期得不到有效保障，合法權益屢遭侵害[7,8,10]。程蹊、陳全功認為，“民工荒”的實質(zhì)是由于民工基本的勞動報酬權、休息權、勞動安全衛(wèi)生保障和社會保障等合法權益在得不到保證的情況下，民工選擇離開工作崗位以示抗爭。在無處維權的情況下，只能選擇“用腳投票”，一走了之，于是產(chǎn)生了“民工荒”[19]。

(二) 國家政府層面

這可以從社會體制和制度、經(jīng)濟發(fā)展兩個方面去分析。這兩個方面是導致“民工荒”的深層次原因。

1. 社會體制和制度方面的原因

(1) 戶籍管理制度阻礙了勞動力的城鄉(xiāng)流動

戶籍制度以及與其相配套的一系列完整的城市就業(yè)、保障福利等制度，成為當前勞動力自由流動的障礙。蔡昉、都陽、王美艷認為，戶籍制度阻礙了勞動力的城鄉(xiāng)流動，給社會福利帶來損失；“民工荒”事件是戶籍制度的必然產(chǎn)物。由于戶籍制度導致了較高的遷移成本，比如工資與社會保障的差別待遇，外來民工被迫繳納各種各樣不合理的費用，加上子女就學難等問題得不到根本解決，限制了一部分農(nóng)民向城市的遷移[20]。張智勇在分析“珠三角”與“長三角”農(nóng)民工供給短缺的差異性時認為，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度造成了就業(yè)歧視，表現(xiàn)形式就是長時期的低工資和低社會保障。在時機成熟的時候，這種低工資和低社會保障最終引發(fā)了農(nóng)村勞動力對制造業(yè)的供給不足，即“民工荒”[21]。

(2) 名目繁多的亂收費，導致了農(nóng)民工進城務工成本不斷升高

有關資料顯示，農(nóng)民工在城市里用以維持基本生活的費用不斷增長，這就大大提高了他們進城務工的成本。張廣宇、杜書云認為，農(nóng)民外出就業(yè)的成本包括流遷費用和生存費用兩部分，這是外出就業(yè)的直接成本。流遷費用包括外出就業(yè)的交通費、信息費、培訓費等費用。而且在二元經(jīng)濟條件下，政府基于非經(jīng)濟因素考慮而收取的各種“入門費”，如流動人口證、暫住證、計劃生育證等辦證費用和城市增容費等也在其列[22]。勞動和社會保障部課題組以及聶志紅、余秀江、王浩、龍彥熹等人認為，民工輸出地和輸入地有關方面各種名目繁多的亂收費，加重了民工的負擔，使其實際收入大大減少。民工輸出地開計劃生育證明、勞務用工證明、邊防證等要收費。而打工地收取的費用也是五花八門，諸如辦暫住證的費用、介紹費、各種押金，不勝枚舉[7,23,24]。

(3) 勞動力市場不完善、信息不對稱，造成勞動力的盲目、無序流動

目前我國尚沒有一個較完善的全國性的勞動力市場供求信息網(wǎng)絡，不能在第一時間發(fā)布和提供市場上的勞動力供求信息，以使勞動力配置經(jīng)常達到最佳狀態(tài)[17]。王俊霞、王孟欣認為，勞資雙方的信息不對稱，使得民工對未來充滿不確定感，不敢輕易進人勞動力市場。信息不對稱往往使得勞資雙方在條件不能兌現(xiàn)時產(chǎn)生糾紛，一旦民工的合法權益受到嚴重侵害，在以后遇到類似情況時民工的首要選擇往往是逃避[25]。陳承明、徐雪萌和劉林平、萬向東、張永宏等認為，只有很少的農(nóng)村勞動力是在政府或中介部門的組織下外出打工的，大部分是通過親友介紹，還有相當一部分只能自找門路。由于民工輸出地和輸入地不能相互協(xié)調(diào)，勞動信息不充分，管理網(wǎng)絡不健全，使得勞動供給的信息無法傳遞給用工單位，勞動需求的信息也無法傳遞給打工者，造成勞動力的盲目、無序流動，從而導致了招工難與就業(yè)難并存的狀況[10,26]。余秀江、王浩、龍彥熹基于勞動力供需雙方知覺的分析，認為在信息不對稱條件下，民工對自身勞動市場供給狀況的知覺和工廠對民工勞動市場供給狀況的知覺偏離了真實的民工勞動供給狀況，從而導致“民工荒”[24]。

(4) 計劃生育影響了勞動力的供給

20世紀80年代開始實行的計劃生育政策，有效控制了人口的增長勢頭。到了90年代中國平均年人口增長率已從80年代的1.47%降到1.07%，實現(xiàn)了人口轉變過程。這使得年輕勞動力供給在下降、勞動力供給出現(xiàn)短缺的端倪[27―29]。聶志紅和簡新華、張建偉等認為，計劃生育造成了人口增長斷層，影響到勞動力持續(xù)供應。現(xiàn)在農(nóng)民工的主體來源于1975―1985年出生的人口，而這十年比1964―1974年減少5584萬。顯然，現(xiàn)階段的勞動力供給相對減少[23,9]。

(5) 教育政策和體制影響了勞動力的素質(zhì)

我國目前的教育政策和體制也是影響“民工荒”的重要因素。簡新華、張建偉認為，隨著教育事業(yè)的改革和發(fā)展，千家萬戶的家長都竭力讓子女延長受教育時間，農(nóng)民子弟受教育的機會也在增加，從而減少了青壯年勞動力供應。在政策上，農(nóng)村基礎教育相對缺乏，農(nóng)村人力資本投資不足。受重視大學、輕視中專和技校的落后觀念的影響，近年來，技術學校普遍陷入了逐年萎縮的困境[9]。上世紀90年代后期到2005年，職業(yè)教育所占比例從原來的58%下滑到38%，僅在2002年，全國各地就停辦了大約600所技校。技工學校對企業(yè)的人才支撐受到嚴重削弱[30]。由于我國的職業(yè)教育、職業(yè)培訓體系不健全，農(nóng)民工自身可支付的學習資金有限，大多數(shù)企業(yè)為規(guī)避技術人才頻繁跳槽帶來的風險，而不愿在職工身上投入過多的培訓，于是限制了絕大多數(shù)農(nóng)民工成為高級技術工人[31―32]。

2. 經(jīng)濟發(fā)展方面的原因

(1) 地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展和企業(yè)需求迅猛引發(fā)用工短缺

近年來我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展推動著勞動力需求的不斷增加。2003年下半年以來，隨著世界經(jīng)濟的增長加速，我國經(jīng)濟發(fā)展整體態(tài)勢良好，國內(nèi)外投資力度不斷增強，極大推動了市場需求增加，廣東等地外貿(mào)訂單激增，勞動密集型企業(yè)擴張迅猛，許多企業(yè)擴充產(chǎn)能、上新生產(chǎn)線，用工需求大幅增長，自然而然就出現(xiàn)了用工短缺的現(xiàn)象[7,28,17]。

(2) 低工資、低成本、外向型的經(jīng)濟發(fā)展模式

勞動和社會保障部課題組認為，東南沿海多年來的經(jīng)濟增長模式面臨轉變，是企業(yè)用工短缺的深層原因[7]。蔡昉、王美艷認為，東部沿海地區(qū)勞動密集型制造業(yè)依靠低成本非技術勞動力進行生產(chǎn)的模式是造成民工短缺的主要原因[16]。20多年來，東南沿海地區(qū)主要依靠大量廉價、技術含量低的農(nóng)村轉移勞動力從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)，靠低成本、外向型發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長。企業(yè)依靠壓低工資、減少改善勞動條件的必要投入保障低成本，賺取利潤。徐建榮、陳圻認為，這種缺少技術基礎的生產(chǎn)模式?jīng)Q定了企業(yè)工資的平均水平及上漲的空間不高。制造業(yè)結構上的低端化導致我國的產(chǎn)業(yè)附加值不高。這種較為低級的價值增值形式也是通過民工工資體現(xiàn)出來的，并在工資低水平的條件下引發(fā)“民工荒”。因此，制造業(yè)結構低端化才是“民工荒”發(fā)生的內(nèi)在決定因素[30]。此外，劉艷和蓋驍敏、邵常永還認為，產(chǎn)業(yè)結構相同或相似的企業(yè)大量聚集在同一地區(qū)，需要的又是相似的勞動力（比如年齡段集中為青年工人，就職崗位集中為具備某方面技能的熟練技工），這樣很容易造成勞動力的局部短缺[33―34]。

(3) 區(qū)域經(jīng)濟的崛起，分流部分農(nóng)民工

就業(yè)機會的區(qū)域差異是20世紀90年代中國勞動力省際流動的重要決定因素[35]。勞動和社會保障部課題組認為，全方位開放和各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展分流了部分農(nóng)民工，即就業(yè)機會的區(qū)域差異縮小了。“長三角”、“珠三角”、環(huán)渤海經(jīng)濟圈初步形成，農(nóng)村勞動力外出選擇的機會加大，流向多元化。而且，“長三角”由于工資水平、勞動保障等更優(yōu)裕，從“珠三角”吸引了許多務工者[9]。隨著西部大開發(fā)、振興東北戰(zhàn)略、中部崛起的推進，欠發(fā)達地區(qū)也加快了經(jīng)濟發(fā)展，這些地方政府在優(yōu)化制度環(huán)境、做好招商引資工作方面下了很大的工夫。另外，一些外出務工人員也給這些地區(qū)帶回了資金、技術、管理經(jīng)驗、創(chuàng)業(yè)熱情和勇氣。在這些因素的共同作用下，一些比較落后的地區(qū)經(jīng)濟正呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，這些地區(qū)的農(nóng)民也就獲得了更多的“離土不離鄉(xiāng)”的工作機會，減少了對“長三角”、“珠三角”等發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民工供給[34]。

(4) 國家重視和扶持“三農(nóng)”，農(nóng)村勞動力流動的機會成本增加

發(fā)展中國家人口的城鄉(xiāng)遷移決定于兩個主要變量：一是城鄉(xiāng)實際收入差距，二是遷移者在城鎮(zhèn)中的就業(yè)概率。蔡昉、王美艷和趙武、劉艷等認為，國家扶持“三農(nóng)”政策，如取消農(nóng)業(yè)稅和給予種糧補貼等措施，促進了農(nóng)民收入增長，提高了農(nóng)村勞動力流動的機會成本。在經(jīng)濟高速增長而非農(nóng)就業(yè)工資水平保持不變的情況下，外出機會成本上升減少了農(nóng)村勞動力的預期收益，農(nóng)民外出打工的積極性降低，從而推動總供給曲線向上移動，結果造成農(nóng)村勞動力的意愿供給量小于企業(yè)實際需要量，帶來了企業(yè)用工短缺問題[27―28]。簡新華、張建偉和王俊霞、王孟欣等認為，國家農(nóng)村政策的調(diào)整吸引大量農(nóng)民重新回歸農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)比較效益提升使部分農(nóng)民工回流。農(nóng)民流動的關鍵在于務工的收入高于農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品價格回升和稅費改革深化、特別是農(nóng)民增收政策的出臺，提高了農(nóng)業(yè)比較效益，部分農(nóng)民工回流[9,25]。

(三) 農(nóng)民工個人原因

E. S. Lee將遷移行為的因素概況為四個方面：與遷入地有關的因素，與遷出地有關的因素，各種中間障礙和個人因素。其中，個人因素則指個人的年齡、學歷、價值觀念、生活方式、收入水平等。農(nóng)民工的這些個人因素也將影響他們的流動行為決策。

1. 農(nóng)民工的文化水平低、技能差，不能滿足產(chǎn)業(yè)升級的需求

陳承明、徐雪萌以及王俊霞、王孟欣等人認為，隨著產(chǎn)業(yè)結構的不斷調(diào)整和升級，一些技術水平較高的行業(yè)，需要工人具有較高的素質(zhì)和技術，而市場所能提供的只是農(nóng)村的普通勞動力。由于缺乏必要的教育和培訓，農(nóng)民工只能從事低層次的體力勞動，無法滿足企業(yè)對有經(jīng)驗、懂技術、會操作的新型工人的需求。因此，許多企業(yè)“一擲千金”，也招不到合格的技工[10,25]。“民工荒”在一定程度上是技能型工人的缺失造成的。

2. 農(nóng)民工價值觀念和維權意識的轉變

農(nóng)民工的價值觀念發(fā)生了轉變。第二代年輕農(nóng)民工外出打工目的與第一代農(nóng)民工不同，掙錢并不是他們的惟一目的，他們經(jīng)濟壓力較小，更注重追求生活質(zhì)量，其效用目標和偏好發(fā)生了很大變化[27,36]。胡偉清、張宗益和劉傳江、徐建玲從影響農(nóng)民工勞動供給行為的微觀機理上來分析“民工荒”，認為第二代農(nóng)民工的勞動供給行為與第一代農(nóng)民工相比，具有顯著的不同。農(nóng)民工勞動供給的因素（收入、成本、預期）發(fā)生了變化，在城市生活成本增加的同時，農(nóng)民工的收入并沒有同步增長，而第二代農(nóng)民工的預期和效用目標相對于第一代農(nóng)民工而言，在不斷提高，這才是導致“民工荒”的深層原因[37,36]。此外，新生代農(nóng)民工不斷成長與發(fā)展，具有較好的法律意識和較強的自我保護能力，能夠采取合理的行動挑戰(zhàn)不公正的待遇。楊思遠認為，中國農(nóng)民工面對資本的不公正待遇萌發(fā)的具有集體“反叛”特征的階級意識，是文明進步的表現(xiàn)。“民工荒”正是在萌芽的階級意識指引下農(nóng)民工對資本的“總示威”。農(nóng)民工階級意識的萌芽，是產(chǎn)生“民工荒”不容忽視的原因[38]。

三、簡短的述評

綜上所述，許多專家學者從不同視角對“民工荒”產(chǎn)生的原因進行了大量的研究，可謂仁者見仁，智者見智，取得了很多成果，為政府和企業(yè)提出了很多建設性的意見。

本文認為，我們在思考“民工荒”成因之前，應該首先思考是否真正存在“民工荒”現(xiàn)象，是否全國范圍都存在民工短缺問題，“民工荒”現(xiàn)象反映和體現(xiàn)出哪些深層次的問題，“民工荒”荒的是什么，“民工短缺”缺的是什么，為什么會出現(xiàn)“民工荒”與就業(yè)難并存，這些問題是非常重要的，也是我們需要進一步研究的問題。此外，“民工荒”與人口紅利、“民工荒”與經(jīng)濟增長方式轉變等問題也都需要進一步思考、探討。

筆者認為，民工短缺只是局部的、暫時的，“民工荒”只是“結構荒”、“質(zhì)量荒”，“民工荒”在很大程度上是指年齡、性別、地域和技能型“民工荒”。“民工荒”并不是由于農(nóng)村勞動力絕對數(shù)下降造成的用工不足，而是由特定人群短缺而造成的結構性供給不足，或者可以說是結構性有效供給總量不足，即真正能夠滿足流入地需求又能外出的勞動力數(shù)量有限。如，勞動和社會保障部課題組通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)：“民工荒”只是主要出現(xiàn)在經(jīng)濟較發(fā)達沿海地區(qū)，而并非全國普遍現(xiàn)象，主要出現(xiàn)在“珠三角”、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)集聚地區(qū)。這也就說明了“民工荒”只是局部的[7]。一般大型企業(yè)，由于職工福利和保障較好，基本不存在民工短缺。從事“三來一補”的勞動密集型企業(yè)缺工最為嚴重，主要集中在產(chǎn)品競爭比較激烈的制鞋、玩具制造、服裝加工、塑料制品加工等行業(yè)[7]。這反映了缺工企業(yè)行業(yè)結構特征。蔡的貴、譚琳認為，我國沿海地區(qū)的“民工荒”在很大程度上是“女性民工荒”。在“珠三角”眾多的出口加工企業(yè)中，外來女工占工人總數(shù)的 70%以上，其中在流水線上的女工占90%以上[6]。這說明了“民工荒”的性別結構荒。勞動和社會保障部課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民工短缺的一個重要表現(xiàn)是熟練工、技工短缺，尤其是高級工嚴重缺乏[7]。許多企業(yè)只想招熟練工、技術工，也就是民工的“質(zhì)量荒”。

筆者認為，單獨從某個角度分析“民工荒”是不全面的，“民工荒”現(xiàn)象的形成既有我國經(jīng)濟社會轉型及國家宏觀調(diào)控的因素，也有企業(yè)和農(nóng)民工自身的因素；既有直接的因素，也有深層次的因素；既有經(jīng)濟、社會的因素，也有人口、觀念的因素，是多種因素長期積累的結果，而且各種因素是相互關聯(lián)的。

“民工荒”在 2004―2006年間曾發(fā)生過，2007年也曾發(fā)生過。在金融危機下，2008年許多企業(yè)關閉，農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流。但隨著經(jīng)濟形勢的好轉，2010年春節(jié)過后，全國各地又出現(xiàn)了“民工荒”。這說明了我們的政府和企業(yè)，都還沒有從長遠的角度、戰(zhàn)略的高度去思考、關心和解決“民工荒”問題。

筆者認為，“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)是值得我們高度關注的，它表明我國勞動力供需關系發(fā)生了微妙的變化?！懊窆せ摹睂τ诮?jīng)濟社會發(fā)展的負面影響不容忽視，若放任自流，勢必影響經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展以及社會的和諧穩(wěn)定，其背后隱含著我國經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些深層次的社會、經(jīng)濟矛盾，體現(xiàn)了人們對科學發(fā)展理念和公平制度環(huán)境的呼喚，也反映出農(nóng)民工由生存理性到社會理性的躍遷，給經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了重要的啟示。應從科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的角度看待“民工荒”問題，重視并積極推動問題的順利解決，政府、企業(yè)和農(nóng)民工個人共同努力，多管齊下，既要治標，更要治本，以促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

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〔責任編輯 葉厚雋〕

The Review of Causes of Migrant Workers’ Shortage

LI Bo-Ping

(Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan Hubei 430060, China)

“migrant workers shortage” instead of “migrant workers rush”, has become a new economical and social phenomenon in China, so professionals in different areas have studied its causes from respective angles. This paper coordinates literature in this field and anal sizes the phenomenon from states, enterprises and farmer- workers respectively. This problem caused by economic and social transformation and national macro-control factors as well as migrant workers their own business factors, but also deep-seated factors; it is the result of many factors accumulated, and the various factors are interrelated. The negative impact of“migrant workers shortage" on economic and social development can not be ignored, hidden behind the process of economic development in china; there are the emergence of some deep-seated social and economic contradictions, which calls for a fair environment system and scientific development.

migrant workers shortage; Causes; government; enterprise; farmer-worker; review

F241

：A

：1006-5261(2011)01-0059-06

2010-10-14

李波平（1978―），男，湖北仙桃人，博士研究生。