論新疆少數民族貧困大學生資助政策體系的完善

馬召偉

新疆高等學校都存在一個鮮明的特點，學生民族成分較為復雜。以塔里木大學為例，學校有來自漢、維、哈薩克、克爾克孜、塔吉克等13個民族的學生。貧困學生資助是一項關涉教育成敗的重要學生工作。漢族學生和少數民族學生的具體情況有所不同，在整個貧困生資助政策體系中，必須考慮少數民族學生的具體情況，采取特殊措施，貧困生資助工作才能實現事半功倍的效果。

1 新疆少數民族貧困大學生概況

新疆是我國經濟欠發達的邊疆少數民族地區，農村貧困人口和低收入人口數量較多，家庭經濟困難學生基數較大。由于全國高等教育的大趨勢即把發展高等教育作為擴大內需、延緩就業、拉動經濟增長的重要手段，以便更好地滿足人民群眾接受高等教育的需求，新疆高校也開始加入了擴招大軍的行列。高校擴招使得更多的學生有了接受高等教育的機會，少數民族教育落后的狀況也有了明顯的改變，各類教育在校生中少數民族學生所占比重由2000年的56%提高到2010年的63.3%，提高了7.3個百分點，少數民族在校生的比重高于人口比重3.9個百分點。以在校期間支付學雜費和生活費比較困難、基本生活得不到保障為標準的貧困生占學生總數比例較大，2008年約占31%，2009年約占30%。在校期間家庭貧困無力支付學雜費，無力維持最低生活水準的特困生2008年與2009年均約占學生總數的12%。而為數眾多的貧困生、特困生中，少數民族學生幾乎占了50%，來自南疆四地州經濟欠發達地區的學子貧困的數量與情況尤其嚴重。少數民族貧困大學生也即將成為新疆社會發展的中堅力量，如此龐大的一個群體，必須有完善的資助體系來解決其完成學業所需的費用，以適應和諧社會的發展，讓其感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖，使其成為新疆民族團結和社會穩定的堅固力量。

2 新疆現有少數民族貧困大學生資助政策體系論析

現階段我國對貧困大學生已經建立起國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、師范生免費教育、勤工助學、學費減免等多種形式的高校家庭經濟困難學生資助政策體系。考上大學而無力籌措學費的貧困學生，可以通過“綠色通道”先行按時報到，入學后，學校對其家庭經濟情況進行調查核實，再視具體情況采取不同辦法予以資助。在整個資助體系中，以國家助學金、勤工助學等方式解決生活困難問題;以國家助學貸款、國家勵志獎學金等解決學費、住宿費問題。此外，國家還積極引導和鼓勵社會團體、企業和個人面向高校設立獎學金、助學金，共同幫助貧困生順利入學并完成學業［1］。目前新疆已基本建立多渠道資助貧困大學生入學及就讀體系，在整個資助體系中，著重傾向于少數民族貧困大學生，約占受助人群的50%。

2.1 新疆少數民族貧困大學生資助政策的產生與發展

1988年，新疆財政撥專款1000萬元設立了高校助學金專項資金，重點用于農業、師范院校及其他院校學生的生活費補助。這些年來，這項資金共獲得1.6億元經費。自1995年起，新疆財政還每年撥款1500萬元設立高校特困生補助專項資金，解決高校特困學生的伙食費補助，10年來共撥經費1.5億元，每年資助特困學生2.5萬人。與此同時，2004—2005學年，中央財政、自治區財政和高校直接用于解決貧困生問題的資金達到7000萬元左右。作為政府救助資金的有效補充，近年來，新疆慈善和福利事業開始介入資助貧困大學生的入學活動中，在新疆各地發起的各種愛心捐助活動受到了社會各界的普遍關注，募集的資金解決了一些特困大學生的入學困難。

社會愛心人士對貧困大學生的捐贈也日益增多，比如彩虹慈善助學會、香港海鷗助學團。新疆福利彩票助學資金，此外中央財政每年撥給新疆國家獎學金專項資金，資助品學兼優家庭困難的學生。為保證新疆家庭貧困學生接受高等教育的權利，目前“獎、貸、助、補、免”等措施已經在新疆各高校貫徹落實，為配合中央實施西部大開發戰略，幫助西部地區培養人才，中央文明委決定組織實施“西部開發助學工程”并已啟動。

2.2 資助政策存在的問題

如上所述，國家和地方政府采取了多種措施，一次次加大資助力度，但仍然未能實現不讓一個貧困生失學，少數民族學生中仍然常有因為未能完清學費而在畢業時不能領走畢業證和學位證的學生。尤其是少數民族貧困大學生資助政策體系仍存在很多問題，主要表現在以下方面。

2.2.1 資助覆蓋面窄，資助力度小，確定貧困工作需改進。

少數民族貧困學生數量較多，國家獎學金、勵志獎學金一般每個班一個名額，以塔里木大學為例，此二種獎學金只能給班上成績前一、二名并且家庭貧困的同學。貧困助學金名額稍多，但確定名額時因工作量大、人手有限而不能完全做到準確核實貧困生的情況。在貧困助學金的評定中，過于重視學習成績。少數民族貧困生由于其生活水平及環境因素漢語基礎極差，沒有計算機基礎，對于大學期間的課程如計算機、漢語等相關課程學起來比較困難，容易掛科，因而以不能有掛科為前提評定貧困助學金對貧困生而言顯失公平。而未能獲得助學金使得生活拮據的壓力不能得到緩解，學習成績也不能得到提高，如此而形成惡性循環。

如果不能理解少數民族學生的思維習慣和習俗，核實其貧困情況難度相當大。漢族學生之間可能會相互監督，而少數民族同學之間卻相互幫襯。例如，一個原來很貧困的少數民族同學后來家庭條件好了，其他同學也知道這個情況，但沒有人去向老師反映。他們認為如果去反映而使他失去那筆資助是不道德的，這與他們不愿意和現任班長競選是一種思維。

2.2.2 吸納社會資助過少

目前社會資助在新疆高校并不鮮見。比如中國人保財險新疆分公司將從今年起連續六年每年支付50名和田地區當年考入高等院校的貧困生學費直至大學畢業，并提供就業崗位。“中國建設銀行少數民族地區大學生成才計劃”在新疆啟動，750萬元資助自治區6所高校的3750名貧困大學生。此外還有前文提到的彩虹慈善助學會、香港海鷗助學團等。但新疆有近20所高校，上述社會資助猶如在茫茫大漠上灑上的幾滴水，起到的作用極其有限。而一些由學校領導或教職人員聯系的社會捐贈都是針對相關專業，比如一些企業的捐贈基本上只針對經濟管理專業，農資方面的企業的資助又只針對農林專業。而一些不容易產生富裕階層的專業幾乎沒有社會捐贈，比如法學、文學新聞、漢語言等專業。事實上有很多高校的很多專業幾乎沒有社會資助。

很多內地的慈善基金組織很少到新疆對少數民族貧困大學生進行資助。由于地理環境或國家經濟發展策略等原因，新疆是欠發達地區，僅靠新疆區域的社會資助顯然是極有限的。內地發達地區的許多慈善基金組織資金來源廣，數量大。但因為信息的原因或者新疆高校自身未能積極主動與之聯系等原因，鮮有到新疆對少數民族貧困大學生進行資助的。且目前幾乎沒有專門針對高校貧困學生的慈善基金組織，更沒有專門針對少數民族貧困大學生的慈善基金組織。

2.2.3 資助形式單一

目前以““獎、貸、助、補、免”為主體的貧困生資助形式，主要是以給付現金的形式進行資助，形式過于單一。現金對于任何人都是有吸引力的，這給評定獎助學金，確定人員名額帶來很多困難。比如貧困助學金，勵志獎學金等需要開生源地方政府的貧困證明。一線的輔導員和班主任發現開取貧困證明幾乎每個學生都能做到，無論其家庭情況如何。有的學生甚至認為貧困助學金應該每個同學輪一次。學校或者學校聯系社會應多提供勤工助學崗位，而此種崗位也不應僅以打掃教室為限。

2.2.4 精神資助未能跟進

少數民族貧困大學生一方面遭受著經濟上的嚴重壓力，比如學費、住宿費、生活費等另一方面還有精神上的因為貧困而帶來的壓力。當身邊的同學在學校或宿舍談論流行、時尚，擁有的個人財產如筆記本電腦、數碼電子產品、電動甚至摩托車等價值過萬，而自己卻成天為一日三餐盤算，食不果腹，嚴冬沒有冬衣避寒，心態上及其容易產生不平衡，而由此帶來精神上的亞健康狀態。精神上的亞健康狀態表現為害怕其他同學看不起自己，不愿意和其他同學交流，喜歡獨來獨往，不愿意參加集體活動，少言寡語、性格內向而不自信，不能真正融入高校生活。這其實是一種精神上的貧困，它由經濟貧困引發并與之構成“雙貧困”。精神上扭曲、仇富、仇視社會的貧困學生即使在經濟上資助其畢業走上社會，也不能在工作單位或社會上做有用之才，反而極有可能成為不安定因素。高校有培養出這樣的學生存在，其本身是教育工作的失職或失敗。如何在經濟上資助貧困生的同時使其在精神上自強、自立、自信、自愛與感恩，并懂得回報，是一個非常重要的課題。而新疆的少數民族貧困學生，對于在經濟上和精神上雙貧困者，除具備上述問題外，還極有可能篤信宗教的力量，成為狂熱的宗教信徒，而拒絕接受現代文明和主流政治思想與人生觀世界觀。

3 新疆少數民族貧困大學生資助政策體系的完善

運用于全國高校的某些辦法對新疆的特殊情況并不一定適用。針對新疆的少數民族貧困大學生應該建立和完善一套切實可行的資助政策體系。

3.1 改進資助操作程序

目前多數相關工作者注重研究高校貧困生資助的資金來源分配等，對于資助操作程序相對關注較少。

3.1.1 多渠道了解貧困生實際情況

建立從小學、初中、高中、大學延續一體的貧困生家庭狀況檔案。檔案中應記載學生家庭大致經濟狀況，傳統檔案中記載家庭出生，其實質在于掌握其經濟狀況，而當今的社會經濟形勢，家庭出身并不必然表明其經濟狀況，不如直接列一欄載明其經濟狀況，尤其是家庭貧困情況，包括貧困程度，造成貧困的原因等。目前確定貧困助學金的唯一辦法是生源地政府貧困證明和平時的觀察，準確程度極其有限。

2004年中科大開始采用“隱形補助”方法。學生處與網絡中心、飲食中心、財務中心等部門聯合啟動“一卡通”學生消費情況預警系統，按月對校內用餐情況進行統計，如果有學生每月在校內食堂用餐60次以上、而消費總額在150元以下，“一卡通”系統就會自動生成此類學生的數據庫。然后學生處主動去核實情況，并在其賬戶中存入相應補助［2］。這是一種很文明而有創造性的資助方式。

3.1.2 資助過程注重對貧困生隱私權的保護

由于缺乏檔案記錄，目前確定貧困生的多數做法是讓其出示生源地政府的貧困證明，但實際情況是只要寫申請的學生都能拿出貧困證明，因此貧困證明不能作為其評判依據。有的輔導員或班主任工作稍細致，去做一些調查和觀察，但也不盡準確和全面。有的極不負責任的做法是讓班級同學舉手表決，票數最多的最貧困。這種做法選出的學生有兩種情況，一種是真貧困，全班同學都了解情況，但這無異于把該貧困生的傷口撕開，非常容易傷害其自尊心。另一種情況就是拉票行為，一些人緣好，性格外向的學生被選中，但其實并不是真正貧困。貧困生由于性格內向，人際關系較差反而票數極少，這對真正貧困的學生極其不公平。因此投票方式是絕對不能采用的。

對于向貧困生捐助的衣物等實物都應考慮具體做法，避免傷害其自尊心。尤其是一些來自企業或其他社會捐贈，為了做好宣傳，擴大其影響，對受助學生的情況進行詳細披露，甚至照片、錄像在各種媒體上進行宣告，這實質是一種野蠻的行為。新疆少數民族學生由于其宗教文化等原因，尤其注重個人和家庭隱私。如果不注意保護其隱私恐資助行動得不償失。

此外，資助后的監管是非常重要的一環。新疆少數民族學生因其成長于西北邊疆，民風粗獷豪邁，許多男生愛好飲酒。因此尤其要注意資助后的監管，了解其學習生活狀況，引導其合理利用資助資金，并對學習起到促進作用。

3.2 發展形式多樣的貧困生資助形式

發展更多的針對少數民族貧困生資助形式以改變目前單一的資金資助形式。

創造更多的形式多樣的勤工助學崗位。撥專門款項建立校園愛心超市，由少數民族貧困生去經營，老師監管，尤其是管理類專業學生非常適合這種形式。既能解決其貧困問題，又能讓其在工作中學習專業知識，增強其對專業的興趣，培養其樂觀開拓精神以及開朗的性格。

促進就業是最終能使少數民族貧困生以自信的姿態獨立走上社會并承擔其責任的最后重要一環［3］。目前新疆少數民族學生就業情況堪憂，低年級目睹高年級就業情況，對前景甚為憂慮，而貧困生的內心對前途無望的恐懼只能更甚。因此促進就業是貧困生資助的重要一環。大學生應有較突出的語言能力、分析思考能力、應變交往能力、實踐動手能力等［4］。少數民族貧困學生多數性格內向，在漢語言的交流能力、應變交往能力方面往往令人堪憂，通過與專業有關的實踐式勤工助學方式，既能解決其貧困問題，又能在實踐中提高上述大學生必備的能力，畢業時也更容易就業，真正融入主流社會。

資助資金應做到正確分流。對于生活費應打到飯卡，學費直接進入學校財務系統完清學費。冬季可以開展捐助冬衣行動，假期應考慮為貧困生解決車費等。對于一些漢語基礎或者計算機基礎較差的貧困生應該開辦適合他們的免費培訓班，減免考試費等。

社會上各類基金會繁多，但鮮有專門資助少數民族貧困大學生的慈善基金組織。應在適當的機會建立此類慈善基金，廣泛吸納社會資金，多渠道引入疆內外，國內外慈善人士和組織的捐贈。作為資助專門資助新疆少數民族貧困生的的專門資金，統一分配監管使用。

3.3 經濟資助與精神資助“兩手抓”

由于少數民族貧困大學生一般生活在經濟落后、信息閉塞的地區，受宗教文化影響較大，因此其思想比較保守，行為拘謹，競爭意識、開拓意識淡漠，不善于和他人溝通。很多這樣的學生有比較頑固的狹隘民族意識和宗教觀念［5］。大學生不同于中小學生，他們已經成人，民族的文化習俗在他們的思想和行為中有了深深的烙印。在大學生活中貧困生的自尊心與自卑感使其在學習生活中產生壓抑感，進而孤僻，對民族、宗教、尤其是金錢等問題比普通學生更敏感。因此做好少數民族貧困生的以心理引導為主的精神資助工作顯得尤為重要。

首先輔導員或者班主任應對少數民族貧困生投入更多的精力，定期和他們談話，了解他們的思想情緒狀態，及時進行疏導。第二是專業課教師不能只教書，在適當的時候對一些敏感問題應作一些思想方面的解釋，對貧困生多投入關注。大學生應有較突出的語言能力、分析思考能力、應變交往能力、實踐動手能力等。少數民族貧困學生這些能力相對欠缺，教師可以用分任務的辦法對貧困生進行面對面的幫助和引導。也可以考慮有品學兼優，性格開朗、熱心的學生干部進行一對一的幫助。有解決不了的問題及時反映，共同商議解決辦法。第三是學院或學生處應定期開設專門的針對少數民族貧困生的心理健康教育講座。

綜上，新疆少數民族貧困大學生的資助問題應群策群力，建立一套完善的、針對這一群體特殊情況，解決其特殊問題的政策體系，并付諸行動，以實現對該群體的人文關懷與教育公平，為新疆和諧穩定的社會環境掃除隱患，為新疆的跨越式發展輸送更多優秀人才。

［1］ 趙瑩.新疆維吾爾自治區高校貧困生資助制度的調查與分析［D］.新疆師范大學2008年碩士學位論文:15.

［2］ 劉孟青.論高校貧困生資助與隱私權的保護［J］.陜西職業技術學院學報，2007(3):35.

［3］ 程跟鎖.西北師范大學少數民族貧困生資助問題研究［D］.西北師范大學2005年碩士學位論文:78.

［4］ 黃新平.陳忠林.嚴峻就業形勢下的新疆大學生就業問題思考［J］.塔里木大學學報.2009(3):79 －80.

［5］ 李勇.西部高校少數民族貧困生現狀分析與資助對策［J］.科技情報與開.2008(1):190.