金汝斌同志在浙江省省級部門統(tǒng)計工作會議上的講話（摘要）

金汝斌同志在浙江省省級部門統(tǒng)計工作會議上的講話（摘要）

一、2010年浙江省省級部門統(tǒng)計工作簡要回顧

1.積極配合全省生產(chǎn)總值核算工作。在我省GDP核算中，與部門統(tǒng)計相關(guān)的數(shù)據(jù)占30%左右，其中服務(wù)業(yè)增加值與部門統(tǒng)計相關(guān)的數(shù)據(jù)占近三分之二，所以在服務(wù)業(yè)增加值核算中，部門數(shù)據(jù)非常重要。目前GDP核算特別是第三產(chǎn)業(yè)增加值核算所需的基礎(chǔ)資料，很大部分來自相關(guān)部門，主要有金融機構(gòu)存貸款和利潤數(shù)據(jù)、財政收支和稅收數(shù)據(jù)等方面資料。相關(guān)部門積極配合全省GDP核算工作。一是積極提供月度統(tǒng)計資料和統(tǒng)計分析，以監(jiān)測各行業(yè)發(fā)展情況和全省經(jīng)濟發(fā)展趨勢；二是按季提供全省和分市的數(shù)據(jù)資料，以滿足核算全省和各市季度GDP的需要；三是及時溝通部門統(tǒng)計范圍和指標(biāo)口徑等方面的變化情況，分析數(shù)據(jù)變動及原因，為科學(xué)核算GDP提供服務(wù)；四是加強交流，共同研討完善部門統(tǒng)計制度，改進調(diào)查方法，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟核算，協(xié)助做好統(tǒng)計監(jiān)測評價工作。一年來各相關(guān)部門積極與我局合作，開展了多個領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟核算和分析研究。主要有：省海洋與漁業(yè)局與我局聯(lián)合開展海洋經(jīng)濟核算；省體育局與我局共同開展了體育產(chǎn)業(yè)增加值測算和評估；省委宣傳部與我局聯(lián)合，開展了文化產(chǎn)業(yè)核算與分析；省交通運輸廳與我局聯(lián)合開展了交通運輸經(jīng)濟統(tǒng)計與核算研究等工作。

與此同時，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，各有關(guān)部門積極協(xié)助、配合我局共同研究完善有關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測評價方案，完成了相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測評價工作，為省委省政府科學(xué)決策提供了真實可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)和咨詢建議。主要有：黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實績分析；社會發(fā)展水平綜合評價；全面小康建設(shè)進程統(tǒng)計監(jiān)測；全省各市縣區(qū)科技進步統(tǒng)計監(jiān)測；自主創(chuàng)新能力指數(shù)的測算；低收入農(nóng)戶奔小康統(tǒng)計監(jiān)測；糧食安全統(tǒng)計監(jiān)測；循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測；基本公共服務(wù)均等化監(jiān)測評價；全省婦女兒童統(tǒng)計監(jiān)測，以及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變統(tǒng)計監(jiān)測評價指標(biāo)體系的研究，民生指數(shù)的編制等。

3.及時做好節(jié)能降耗數(shù)據(jù)報送和進展情況分析。2010年是完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的攻堅年，面對十分嚴(yán)峻的形勢和繁重的能源統(tǒng)計任務(wù)，相關(guān)部門積極配合我局做好能耗統(tǒng)計監(jiān)測工作，及時做好相關(guān)節(jié)能數(shù)據(jù)報送和進展情況分析。如，省電力公司月初以最快的方式把全省全社會用電量和工業(yè)用電量等主要數(shù)據(jù)提供給我局，并及時提供詳細(xì)的全社會分行業(yè)的電力生產(chǎn)和使用情況，提高了信息報送的時效性和針對性。省天然氣開發(fā)有限公司、省航空燃料公司、中石油和中石化浙江分公司，以及省商務(wù)廳等，及時向我們提供天然氣和成品油的供應(yīng)及使用情況，為我局及時開展季度全社會能耗的測算和分析，提供了重要的基礎(chǔ)資料。省發(fā)改委、經(jīng)信委和建設(shè)廳等部門和我局一起，按季度召開聯(lián)席會議，共同做好主要能耗數(shù)據(jù)審核和評估工作，為省政府及時了解節(jié)能降耗工作進程，及時出臺相關(guān)政策舉措，順利完成我省“十一五”節(jié)能目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。

4.不斷加強和改進服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。省級相關(guān)部門根據(jù)《浙江省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作方案》的分工要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)與合作，努力完善統(tǒng)計制度方法，強化統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，著力提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷提升統(tǒng)計服務(wù)水平。國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊積極開展部分服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查，為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作提供了大量統(tǒng)計資料。交通、教育、文化、衛(wèi)生、民政、廣電、郵政、電信等部門積極配合開展限額以上服務(wù)業(yè)單位財務(wù)統(tǒng)計，統(tǒng)計報表上報率和數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高，為分析行業(yè)運行情況并提高增加值核算數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了較為全面的基礎(chǔ)資料。交通、旅游、人民銀行、地稅、通信管理等部門采取有力措施，切實加強本系統(tǒng)的統(tǒng)計工作，取得了重要的階段性成果。省交通運輸廳為加強交通運輸業(yè)務(wù)統(tǒng)計，專門下發(fā)了《關(guān)于進一步加強運輸量統(tǒng)計工作的通知》，并開展公路貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量一次性重點調(diào)查；省旅游局加大對旅游統(tǒng)計調(diào)查制度的執(zhí)行力度，加強旅游抽樣調(diào)查的廣度和深度，組織對各縣市旅游統(tǒng)計人員的培訓(xùn)，研究改進和完善區(qū)域旅游統(tǒng)計調(diào)查制度；省通信管理局與我局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進一步加強電信增值業(yè)務(wù)統(tǒng)計的文件。人民銀行杭州中心支行著力規(guī)范統(tǒng)計管理，出臺了《金融機構(gòu)金融管理和服務(wù)指引（試行）》、《金融機構(gòu)綜合評價辦法（試行）》，進一步明確了金融機構(gòu)統(tǒng)計系統(tǒng)建設(shè)、統(tǒng)計管理制度、統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)能力等方面標(biāo)準(zhǔn)、流程和規(guī)則。省廣電局、文化廳、郵政局、人民銀行杭州中心支行等部門積極開展本系統(tǒng)統(tǒng)計執(zhí)法檢查，為強化依法行政、提高統(tǒng)計工作水平打下了堅實基礎(chǔ)。

5.全力支持和參與第六次人口普查工作。第六次全國人口普查是一項重大的國情國力、省情省力調(diào)查，尤其在我省，是在經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、人口狀況有很大改變的情況下進行的。各相關(guān)部門全力支持，通力配合，積極參與，確保了我省第六次人口普查的順利開展。國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊派出多名業(yè)務(wù)骨干全程參與人口普查，做了大量工作。省委宣傳部、省廣電局以及相關(guān)新聞單位全力做好人口普查的宣傳動員工作，省發(fā)改委協(xié)調(diào)人口普查方案與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃的銜接工作，省財政廳努力保障人口普查經(jīng)費，為順利開展普查創(chuàng)造了必要的條件，省公安廳及時牽頭做好戶口整頓工作，并協(xié)助做好人口普查登記階段的各項相關(guān)工作，省人口計生委協(xié)調(diào)配合做好出生人口等調(diào)查工作，省教育廳負(fù)責(zé)提出制定查準(zhǔn)學(xué)齡人口等有關(guān)政策，同時為應(yīng)屆畢業(yè)生參與人口普查做了大量工作，省民政廳負(fù)責(zé)行政區(qū)劃的凍結(jié)、城鄉(xiāng)劃分規(guī)范、地名（路牌名）的整頓工作，以及查準(zhǔn)死亡人口和地址編碼方面的協(xié)調(diào)配合工作，省司法廳負(fù)責(zé)勞動教養(yǎng)人員的普查組織實施工作，省工商局負(fù)責(zé)對個體工商戶的宣傳動員工作，省外辦（省港澳辦）、省臺辦負(fù)責(zé)普查中涉及外籍人員及港、澳、臺人員相關(guān)政策的協(xié)調(diào)工作，省國土資源廳提供了第二次全國土地普查的有關(guān)資料，省測繪局出色地完成了地理信息系統(tǒng)的繪制工作，省人力社保廳負(fù)責(zé)普查人員選調(diào)的有關(guān)政策及協(xié)調(diào)工作，以及查準(zhǔn)勞動力就業(yè)、社會保障方面的協(xié)調(diào)配合工作，省建設(shè)廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)提出查準(zhǔn)住房項目的有關(guān)政策，省政府研究室、省民宗委、省監(jiān)察廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省法制辦等都按照職能分工，負(fù)責(zé)相關(guān)政策的制定和落實工作。在各部門共同努力下，我省第六次全國人口普查工作取得了重大階段性成果，得到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院第六次人口普查辦的充分肯定。

6.不斷加強部門統(tǒng)計調(diào)查項目的申報審批工作。多年來，各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》，對自行設(shè)計的新增和調(diào)整的統(tǒng)計調(diào)查項目按照國家統(tǒng)計局和省統(tǒng)計局的有關(guān)統(tǒng)計調(diào)查項目申報規(guī)定報省統(tǒng)計局審批。這些調(diào)查項目報批程序比較規(guī)范，指標(biāo)體系設(shè)計比較科學(xué)合理，調(diào)查數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確，為服務(wù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的作用。

7.統(tǒng)計法制工作得到加強。2010年是新《統(tǒng)計法》開始施行的第一年。各部門認(rèn)真貫徹統(tǒng)計法，緊緊圍繞上級部門與省政府的中心工作，大力推進依法統(tǒng)計，在統(tǒng)計普法、執(zhí)法方面取得了很大進展。省監(jiān)察廳、省司法廳、省法制辦、國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊等部門與我局共同開展了全省統(tǒng)計執(zhí)法大檢查工作，取得了明顯成效。省衛(wèi)生、公安、質(zhì)監(jiān)等部門，結(jié)合各種統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)宣傳新《統(tǒng)計法》；人行杭州中心支行組織了金融統(tǒng)計法律宣傳月活動，很有特色。省文化、人口計生、廣電、海洋漁業(yè)、林業(yè)、郵政、監(jiān)獄管理等部門根據(jù)全國和全省統(tǒng)一部署認(rèn)真開展了本系統(tǒng)、本部門的統(tǒng)計執(zhí)法大檢查或?qū)ｍ棛z查工作。

二、加強部門合作，形成統(tǒng)計合力，共同推進浙江省統(tǒng)計事業(yè)健康發(fā)展

政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計是政府統(tǒng)計的兩大支柱，部門統(tǒng)計是政府統(tǒng)計的重要組成部分。部門統(tǒng)計除了對本部門進行行政管理和行業(yè)管理中具有重要作用外，在反映國民經(jīng)濟發(fā)展情況和全面統(tǒng)計核算中作用非常重大，不可或缺，也不可替代。部門統(tǒng)計還有很大的潛力可挖，可以發(fā)揮更大的作用，最終形成統(tǒng)計合力，達(dá)到共贏共享的目的。

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮統(tǒng)計作用。當(dāng)前，部門統(tǒng)計工作中還存在著重視程度有所欠缺的現(xiàn)象，有的部門沒有完全認(rèn)識到統(tǒng)計的重要作用，不善于運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)來研究和指導(dǎo)工作，甚至認(rèn)為統(tǒng)計工作可有可無。有些部門統(tǒng)計力量與統(tǒng)計任務(wù)之間的矛盾比較突出，存在著統(tǒng)計組織體系不健全、統(tǒng)計職能比較弱、統(tǒng)計人員變動頻繁、統(tǒng)計業(yè)務(wù)水平不高等問題。事實上，部門統(tǒng)計成果既是對所管理行業(yè)發(fā)展成果的反映，也是對未來行業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)示，是不可或缺的分析和管理手段。因此，希望各部門進一步重視統(tǒng)計工作，加強對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全統(tǒng)計機構(gòu)，充實統(tǒng)計力量，不斷提高統(tǒng)計隊伍的綜合素質(zhì)和工作水平，保障統(tǒng)計工作的正常有序開展。

2.加強規(guī)劃，建立共贏共享、分工合作的政府統(tǒng)計運行機制。近年來，政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)部門間數(shù)出多門的現(xiàn)象時有發(fā)生，有些數(shù)據(jù)質(zhì)量受到社會質(zhì)疑甚至網(wǎng)絡(luò)炒作，嚴(yán)重影響了政府統(tǒng)計的公信力。為此，我們必須加強政府統(tǒng)計的規(guī)劃，建立共贏共享的分工合作機制。總體上政府統(tǒng)計要本著部門間“資源互補、信息共享”的目標(biāo)，建立分工合作機制，明確各自職責(zé)，政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計不搞重復(fù)統(tǒng)計。通過推進統(tǒng)計信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的信息平臺，實現(xiàn)部門統(tǒng)計信息共享。一是統(tǒng)籌政府統(tǒng)計，明確職責(zé)分工。政府綜合統(tǒng)計部門要本著全省統(tǒng)計工作一盤棋的思想，深入研究部門統(tǒng)計分工，對不同職能部門明確統(tǒng)計工作要求，明確部門職責(zé)。二是加強部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理。根據(jù)《統(tǒng)計法》要求，部門擬開展的新增和調(diào)整的統(tǒng)計調(diào)查項目，必須報省統(tǒng)計局審批后再實施。三是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。對部門統(tǒng)計報表制度的科學(xué)性、可行性、合理性要聯(lián)合組織論證和評估，避免政府統(tǒng)計指標(biāo)的交叉、重復(fù)，以提高統(tǒng)計制度方法的科學(xué)性。四是規(guī)范統(tǒng)計資料發(fā)布制度。目前有些部門在統(tǒng)計資料公開使用上還存在隨意性，容易引起重復(fù)發(fā)布、數(shù)據(jù)打架等現(xiàn)象。因此，希望各部門需要對外發(fā)布統(tǒng)計資料時，要與省統(tǒng)計局加強溝通，必須與省統(tǒng)計局有關(guān)資料相一致。若統(tǒng)計項目或指標(biāo)有重復(fù)的，以省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，由省統(tǒng)計局統(tǒng)一發(fā)布。若有交叉不一致的，應(yīng)與省統(tǒng)計局聯(lián)審一致后兩家聯(lián)合對外發(fā)布。五是積極推進統(tǒng)計信息化建設(shè)。省統(tǒng)計局與各部門要共同研究，逐步建立統(tǒng)計信息共享的平臺與機制。

3.與時俱進，深化部門統(tǒng)計制度方法改革。隨著我國市場經(jīng)濟深入發(fā)展，市場經(jīng)濟主體的不斷多元化，各部門統(tǒng)計職能也應(yīng)當(dāng)隨著客觀形勢的變化而進行改革。一是要大力推動部門統(tǒng)計由系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)計向全行業(yè)統(tǒng)計轉(zhuǎn)變。部門系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)計擴展到全行業(yè)統(tǒng)計，有利于各部門加強和實施全行業(yè)管理，及時了解行業(yè)的整體運行情況和發(fā)展態(tài)勢，為制定行業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，同時也能更好地滿足國民經(jīng)濟核算和相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測評價的需要。二是大力推動部門統(tǒng)計由實物量統(tǒng)計向價值量統(tǒng)計轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的部門統(tǒng)計主要停留在實物量統(tǒng)計，很多部門統(tǒng)計缺乏價值量指標(biāo)。如果在部門實物量統(tǒng)計基礎(chǔ)上擴展到價值量統(tǒng)計，就能夠取得行業(yè)新創(chuàng)造的價值，能夠分析本行業(yè)在國民經(jīng)濟中的貢獻。為此，各部門要立足于建立財務(wù)收支統(tǒng)計，有條件的部門可以組織開展增加值核算。三是要改進部門統(tǒng)計調(diào)查方法。隨著體制改革的深入，各部門管理的系統(tǒng)內(nèi)單位可能會逐步減少，但系統(tǒng)外單位可能迅速增長。這就必須改革統(tǒng)計調(diào)查方法，根據(jù)不同行業(yè)的實際情況，采用重點調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查相結(jié)合的多樣化的統(tǒng)計調(diào)查方法。這樣既能減輕壓力，又能提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4.加強評估，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。希望各部門不斷加強統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)，夯實基層統(tǒng)計基礎(chǔ)；不斷完善統(tǒng)計制度方法，嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查過程，努力提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量；建立科學(xué)的數(shù)據(jù)質(zhì)量審核制度，加強對統(tǒng)計報表和統(tǒng)計數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性和協(xié)調(diào)性的評估，加強數(shù)據(jù)橫向和縱向比較分析，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀、真實。要繼續(xù)加強溝通，當(dāng)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)特別是一些重要指標(biāo)發(fā)生明顯變動，或者統(tǒng)計口徑有所調(diào)整時，要及時與省統(tǒng)計局溝通，共同分析原因，及時解決問題。同時，要加強統(tǒng)計法制教育與宣傳，堅持依法統(tǒng)計，保障統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)，避免人為干擾統(tǒng)計數(shù)據(jù)行為。今年是實施“六五”統(tǒng)計普法的第一年，各部門要認(rèn)真制定本部門“六五”普法規(guī)劃，繼續(xù)組織領(lǐng)導(dǎo)干部和統(tǒng)計人員學(xué)習(xí)統(tǒng)計法律法規(guī)知識。要把統(tǒng)計法制宣傳教育納入本系統(tǒng)普法宣傳教育的重要內(nèi)容。加強對本部門的統(tǒng)計監(jiān)督檢查，有計劃、有步驟地開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量執(zhí)法檢查。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.04.002

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