我國城鄉(xiāng)一體化研究述評

董 薇

（蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215123）

我國城鄉(xiāng)一體化研究述評

董 薇

（蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215123）

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，是黨的十七屆三中全會對新形勢下推動農(nóng)村改革發(fā)展提出的根本要求，是具有重要創(chuàng)新價值的發(fā)展戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)一體化是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，對于我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會變革具有十分重要的意義。

城鄉(xiāng)一體化；研究；創(chuàng)新

城鄉(xiāng)一體化是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，對于我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會變革具有十分重要的意義。現(xiàn)將近年來我國關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問題的研究做一綜述，以期推動這一問題討論的深入。

一、城鄉(xiāng)一體化的研究概況與概念界定

（一）城鄉(xiāng)一體化的思想淵源與研究概況

西方較早提出城鄉(xiāng)一體化思想的是英國城市學(xué)家埃比尼澤·霍華德。他站在城市規(guī)劃的角度于1898年提出了“田園城市”這一構(gòu)想。他倡導(dǎo)“用城鄉(xiāng)一體化的新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結(jié)構(gòu)形態(tài)”。19世紀(jì)30年代美國學(xué)者亨利·賴特在其出版的《消失的城市》和《寬闊的田地》中提出，將集中的城市重新分布在一個地區(qū)性農(nóng)業(yè)的方格上。他認(rèn)為，在汽車和廉價的電力遍布各處的時代，已經(jīng)沒有必要將非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動都集中于城市，而最為重要的是如何將人類從城市中解脫出來，發(fā)展一個完全分散的、低密度的、生活居住與就業(yè)相結(jié)合在一起的新形式［1］。美國城市理論家劉易斯·芒福德主張通過分散權(quán)利來建造許多新的城市中心，形成一個更大的“區(qū)域統(tǒng)一體”。通過以現(xiàn)有城市為主體，就能把這種“區(qū)域統(tǒng)一體”的發(fā)展引到許多平衡的社區(qū)里，這不僅可能重建城鄉(xiāng)之間的平衡，還可能使全部居民在任一地方都享受到真正的城市生活益處，同時避免特大城市的困擾，以至最終達到霍華德的“社會城市”的思想［2］。

西方學(xué)者通過對不同區(qū)域的研究提出了具備不同特征的城鄉(xiāng)一體化模式。20世紀(jì)80年代，加拿大學(xué)者麥基基于對亞洲城市化模式的大量實證研究，提出了以城鄉(xiāng)一體化區(qū)域為基礎(chǔ)的城市化空間模式，即Desakota模式（在印尼語中，desa是村莊，kota是城市），而這對于后來空間規(guī)劃的形成與發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義。學(xué)者麥克·道格拉斯通過對泰國東北部的研究，認(rèn)為傳統(tǒng)的城市極化效應(yīng)可以帶來城市的繁榮，但會隨之產(chǎn)生很多的社會問題。而通過采取城鄉(xiāng)一體化的方式以及建立城鄉(xiāng)聯(lián)系的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可以促進區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同增長。兩位學(xué)者斯卡利特·愛普斯坦與戴維·杰澤夫針對第三世界發(fā)展背景提出了一個三維城鄉(xiāng)合作模型，包括鄉(xiāng)村增長區(qū)域、鄉(xiāng)村增長中心與城市中心，通過城鄉(xiāng)之間的合作可以解決鄉(xiāng)村與城市共同面對的貧困問題。學(xué)者畢雪納·南達·巴拉查亞提出，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供基礎(chǔ)，進而促進鄉(xiāng)村發(fā)展。總的來說，學(xué)者們普遍認(rèn)為在人類發(fā)展史上城鄉(xiāng)之間存在三種關(guān)系:“城鄉(xiāng)隔絕、城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)融合即城鄉(xiāng)一體”［3］。這三種關(guān)系分別適應(yīng)不同經(jīng)濟和社會的發(fā)展階段，在總的世界發(fā)展趨勢中無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都要經(jīng)歷向城鄉(xiāng)融合逼近這一趨勢，雖然在具體的動力結(jié)構(gòu)與融合特征上存在較大的差別。

而在我國，城鄉(xiāng)一體化這一思想并非是理論工作者學(xué)術(shù)論證的產(chǎn)物，它首先是由實際工作者在改革實踐中提出來的。它的產(chǎn)生與我國改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起、小城鎮(zhèn)的發(fā)展、鄉(xiāng)村城市化等的發(fā)展密不可分。我國學(xué)者景普秋等人認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化這一思想在我國的提出主要經(jīng)歷了三個階段：一是改革開放至20世紀(jì)80年代中后期，是城鄉(xiāng)一體化的提出與探索階段。在這一階段，國家首次真正意義上提出城鄉(xiāng)一體化的概念，源于農(nóng)業(yè)部80年代在江蘇無錫的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點。二是20世紀(jì)80年代末期至20世紀(jì)90年代初期，學(xué)者們開始對城鄉(xiāng)邊緣區(qū)進行研究。三是20世紀(jì)90年代中期至現(xiàn)在，是城鄉(xiāng)一體化理論框架與理論體系開始建立，研究內(nèi)容逐步完善的時期。這一階段城鄉(xiāng)一體化研究開始了理論上的探索，討論城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)、戰(zhàn)略、特征、發(fā)展力向、動力機制、實現(xiàn)條件、阻礙因素與具體措施等等。在研究內(nèi)容上趨向于具體化與系統(tǒng)化，即不再籠統(tǒng)來談城鄉(xiāng)一體化，而是從某一個領(lǐng)域入手來研究城鄉(xiāng)一體化，或者是研究某一專題。

（二）城鄉(xiāng)一體化的概念界定

在充分調(diào)查中國城鄉(xiāng)一體化實踐現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化主要是針對城鄉(xiāng)在經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的二元隔離狀況提出來的。它是指城市與鄉(xiāng)村兩個不同經(jīng)濟社會單元在一個相互依存的區(qū)域內(nèi)謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生的過程。在這個區(qū)域內(nèi)，城市與鄉(xiāng)村相結(jié)合，互為資源、互為市場、相互支持，達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。對此，秦津等人認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化的過程具體表現(xiàn)為，在相對發(fā)達的城市和相對落后的農(nóng)村兩者之間，打破相互分割的壁壘，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，最終使城市和鄉(xiāng)村融為一體。

二、國內(nèi)對推進我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑研究

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個長期的過程，是一項系統(tǒng)工程。學(xué)者們對于我國城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)路徑的研究主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一些學(xué)者認(rèn)為，在中國，要推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，首先要推動城鄉(xiāng)戶籍制度改革。陳成文等人認(rèn)為，戶籍制度改革的總目標(biāo)是按照國際慣例，建立起全國統(tǒng)一的以身份證管理為主的一元戶籍制度。加快戶籍制度改革，消除束縛城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙已成為必然趨勢。改革戶籍制度對于促進城鄉(xiāng)人才資源配置市場化，確保中國經(jīng)濟長期保持穩(wěn)定發(fā)展等具有重大意義。楊靜認(rèn)為，戶籍制度改革的目的是打破不平等的城鄉(xiāng)二元體制下農(nóng)民與城市居民的權(quán)責(zé)關(guān)系，使人們共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果。它是保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素自由流動的需要，促進我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要，縮小城鄉(xiāng)貧富差距的需要。政府在提供政策環(huán)境過程中關(guān)鍵是應(yīng)加強立法調(diào)研，盡快出臺一部完整的《戶籍法》，為戶籍制度改革提供必要的法律依據(jù)。而陳柳欽、王崇舉、李永剛等人認(rèn)為改革戶籍制度，核心是剔除黏附在戶籍關(guān)系上種種社會經(jīng)濟差別，使城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前擁有一致的社會身份和平等的社會地位，因此，要全面清理不合理的附加利益，凈化戶籍制度改革的環(huán)境，為戶籍制度改革提供良好的社會政策環(huán)境。同時，戶籍改革中應(yīng)當(dāng)堅持分類指導(dǎo)，兼顧不同地區(qū)的特殊性。

一些學(xué)者認(rèn)為，完善縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展格局有利于城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)。炎炳軒、鮑國安等人認(rèn)為，與農(nóng)業(yè)發(fā)展最為密切的是縣域經(jīng)濟的發(fā)展格局，因為從一定意義上講，縣域經(jīng)濟活力在民營，潛力在民間，發(fā)展靠民力，穩(wěn)定靠民富。段余根、譚琦梅等認(rèn)為，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，首先要加快轉(zhuǎn)變政府職能。一方面，政府要著力改善民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。政府要放寬民營經(jīng)濟市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低門檻，允許個體、私營、外資、獨資、合資等經(jīng)濟成分進入法律、法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。另一方面，要以產(chǎn)權(quán)制度改革為中心，通過改革、改組和改造，加快中小國有、集體企業(yè)的改制步伐。同時，鮑國安提出還要清理和修訂不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，消除各種政策性、體制性障礙。段余根、姚永福、張洪力等人提出，縣域民營企業(yè)可以通過品牌建設(shè)促進落后產(chǎn)業(yè)升級，培育新的經(jīng)濟增長點。針對我國目前縣域民營企業(yè)發(fā)展的一些特點，可以通過幾家企業(yè)共創(chuàng)一個品牌的方式，提升企業(yè)的知名度，引導(dǎo)企業(yè)由過去的產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變。同時，政府有關(guān)部門應(yīng)規(guī)范縣域民營經(jīng)濟的合理發(fā)展，要加強監(jiān)督和管理，加強法制宣傳，規(guī)范其經(jīng)營、管理行為，積極引導(dǎo)，促使其向合法、規(guī)范化方向發(fā)展。

有些學(xué)者從增加農(nóng)民收入的角度引入了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營這一平臺。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)具有開拓市場，贏得市場的能力，是帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干力量。有的學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)戶找到龍頭企業(yè)就是找到了市場。龍頭企業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)戶闖市場，農(nóng)產(chǎn)品有了穩(wěn)定的銷售渠道，就可以有效降低市場風(fēng)險，減少結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，同時也可以減少政府對生產(chǎn)經(jīng)營活動直接的行政干預(yù)。有的學(xué)者認(rèn)為，在這一過程中，需要以強化物質(zhì)裝備條件為手段，優(yōu)先推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化，突出抓好重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機械化生產(chǎn)，力爭率先基本實現(xiàn)糧食生產(chǎn)機械化。大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的多樣化與先進性，促進可持續(xù)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，最終達到使農(nóng)民增收這一目的。

有些學(xué)者從公共物品的角度提出要完善農(nóng)村的公共物品供給制度。學(xué)者們普遍認(rèn)為，政府首先要優(yōu)化財政資源的配置，加大對農(nóng)村公共物品的投入力度。王小京、婁炳南等人提出，要在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上加大投入。劉延?xùn)|、鄭洪等人重點研究了農(nóng)村教育的現(xiàn)狀與發(fā)展，提出要推進義務(wù)教育的均衡發(fā)展，不斷改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，使城鄉(xiāng)學(xué)生享有平等的就學(xué)、升學(xué)機會。鮑建安等人提出了要進一步提高農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率，健全農(nóng)民重大疾病救助制度，全面普及合作醫(yī)療。政府要調(diào)整財政支出格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步建立并完善覆蓋全社會的包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)以及最低生活保障在內(nèi)的社會保障體系。有的學(xué)者還認(rèn)為，除加強政府在農(nóng)村公共物品供給上的投入力度之外，還應(yīng)該建立一種多元投資機制，以吸引民間資本的投入，并引入競爭機制和推行市場化管理，最終達到提高農(nóng)村公共物品供給的效率，滿足農(nóng)民對于公共物品的需求這一根本目的。

還有學(xué)者研究了農(nóng)村土地制度對于城鄉(xiāng)一體化的影響。杜朝暉等人提出，對土地使用權(quán)和住宅進行確權(quán)，土地管理部門要開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，保證農(nóng)村住宅和土地承包經(jīng)營權(quán)的市場化流動。同時，允許將農(nóng)戶分散宅基地整理復(fù)墾，置換出建設(shè)用地在農(nóng)村新型社區(qū)或城鎮(zhèn)統(tǒng)一修建農(nóng)民住宅［4］。鮑建安等許多學(xué)者都認(rèn)為，應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。要通過建立有效、靈活、合理的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境。王斌等人在研究中提出要推進農(nóng)村建設(shè)用地置換。按照一戶一宅和允許轉(zhuǎn)讓的原則，有序推進農(nóng)民宅基地和住房有償置換工作。在推進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)時，還要遵循主體產(chǎn)權(quán)明晰原則、兼顧各方面利益的原則、集約用地的原則以及法律原則。有的學(xué)者還建議進一步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。即建立土地流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫、交易大廳及交易體系，搭建服務(wù)平臺，暢通流轉(zhuǎn)渠道，規(guī)范運作機制，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有序開展。

三、我國城鄉(xiāng)一體化研究的困境

可以看出，我國城鄉(xiāng)一體化的研究內(nèi)容日趨具體化與系統(tǒng)化，研究方法也在不斷創(chuàng)新。在當(dāng)前的國內(nèi)學(xué)界，學(xué)者們開始主動研究我國城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀與發(fā)展，并開始對西方國家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實踐進行了比較研究。然而，從所能搜集到的諸多文獻來看，目前的理論研究仍然存在諸多局限，表現(xiàn)在：

1.盡管關(guān)注城鄉(xiāng)一體化的學(xué)科越來越多，但學(xué)科間的整合度仍然不高。中國的城鄉(xiāng)一體化問題十分復(fù)雜，不是某一個學(xué)科所能解決的，也不是一兩門學(xué)科的綜合就可以實現(xiàn)的，中國社會城市化和城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)與完善需要不同學(xué)科的知識來融合以加強研究。

2.隨著中國社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化在實踐中也在不斷地出現(xiàn)一些新的問題有待解決，而現(xiàn)實的理論研究與實踐發(fā)展有所脫節(jié)。這導(dǎo)致了國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于城鄉(xiāng)一體化理論創(chuàng)新水平的低下。特別是一些學(xué)者不注重實際的調(diào)查研究，使得所得到的理論更加空洞，缺乏實踐的檢驗。而且，目前的研究領(lǐng)域過于籠統(tǒng)，缺乏對某個領(lǐng)域的專題研究。

3.在研究視角上，目前的大多仍然是在解釋政策，為國家的城鄉(xiāng)一體化政策尋找理論合理性，而如何把問題的政策關(guān)切與學(xué)理性探索更好地區(qū)別和結(jié)合，還是值得學(xué)術(shù)界繼續(xù)思考的。同時，如何將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理論思維，切實轉(zhuǎn)化到政策的調(diào)整和制定中，仍需要進一步重視。

4.在研究領(lǐng)域與方法上還要積極開展關(guān)于我國與其他國家城鄉(xiāng)一體化的比較研究。目前的研究大多數(shù)僅停留于中國的城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀，這不能很好揭示制度不同的效應(yīng)。進行跨國研究，分析不同發(fā)展階段國家的城鄉(xiāng)一體化進程，特別是著眼于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家之間的對比研究尤為重要。

四、研究展望

可以看出，運用跨學(xué)科、多元化的方法來綜合研究城鄉(xiāng)一體化問題將是大勢所趨。此外，相關(guān)研究需要更加注重實際和實效，與時俱進更顯重要。基于現(xiàn)有文獻的分析以及結(jié)合實地初步調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的理論上的探索已日趨成熟，即現(xiàn)有的文獻也已充分討論城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)、戰(zhàn)略、特征、發(fā)展力向、動力機制與實現(xiàn)條件、阻礙因素與具體措施等理論內(nèi)容。但是，在研究內(nèi)容上過于籠統(tǒng)來談城鄉(xiāng)一體化，而缺少從某一個領(lǐng)域入手來研究城鄉(xiāng)一體化。

我們認(rèn)為，在目前中國社會的城鄉(xiāng)一體化研究仍需要注意以下幾個方面。首先，將城市與農(nóng)村看作一個區(qū)域整體來研究。劉易斯·芒福德在其《城市發(fā)展史》中就提出將城市與鄉(xiāng)村當(dāng)作一個區(qū)域整體來做研究，這樣就區(qū)別于我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于研究如何更好的實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展。其次，需要研究如何在城鄉(xiāng)一體化這一進程中繼續(xù)保持原本農(nóng)村的風(fēng)格。城鄉(xiāng)一體化不等于“城鄉(xiāng)一樣化”，這就需要學(xué)術(shù)界在研究過程中重點去探討如何避免實現(xiàn)這種一體化，繼續(xù)保持鄉(xiāng)村的原色。最后，城鄉(xiāng)一體化過程中的文化研究，即要進一步研究如何保證在實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過程中建立一種能夠協(xié)調(diào)和維持城鄉(xiāng)發(fā)展的文化單元。這些都在現(xiàn)有的文獻中很少提到，因此值得我們更深層次地探討。

［1］袁政.中國城鄉(xiāng)一體化評析及公共政策探討［J］.經(jīng)濟地理，2004，（3）.

［2］楊榮南.關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的幾個問題［J］.城市規(guī)劃，1997，（5）.

［3］景普秋，張復(fù)明.城鄉(xiāng)一體化研究的進展與動態(tài)［J］.城市規(guī)劃，2003，（6）.

［4］屈亞軍.農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的“三化”模式［J］.重慶社會科學(xué)，2010，（5）.

Review of the Urban and Rural Integration in China

DONGWei
（Suzhou University，Suzhou 215123，China）

The processive integration ofurban and ruraleconomic and socialdevelopment takeson an important innovative valueand a developing strategy.Madeby the Third Plenary Session of the Party’s17th Central Committee,the integration isa fundamental requirement for rural reform and develop mentunder anew situation.urban and rural integration has been an inevitable choice for China’s modernization and it is also of great significance for our economic developmentand social transformation.

urban and rural integration； research；innovation

D616

A

1009-6566（2011）01-0075-04

2010-10-12

董 薇（1988—），女，江蘇徐州人，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向為城市管理。