多策并舉破瓶頸 保障用地促發展

□郟縣國土資源局黨委書記、局長 胡京偉

多策并舉破瓶頸 保障用地促發展

□郟縣國土資源局黨委書記、局長 胡京偉

近年來，隨著郟縣工業化和城鎮化的快速發展，全縣建設用地需求量持續增加，呈剛性增長態勢。面對國家對新增用地指標控制越來越緊、土地審批愈來愈嚴和用地供需日趨緊張的局面，我們不斷創新用地理念，堅持走“外延與內涵并重”的發展道路，多策并舉，破解用地瓶頸，取得了明顯成效：2009年，郟縣報批各類建設用地720畝，2010年報批2518畝，今年已報批2666畝，正在申報4453畝，保障了平煤機高新產業園、圣光集團、馬亮磨料磨具、中奧磨料磨具等20多家招商引資項目用地需求，為促進全縣經濟社會快速、科學發展作出了積極貢獻。

認真執行年度用地計劃，維護土地規劃嚴肅性。我們充分發揮土地利用總體規劃的龍頭作用，每年年初認真編制年度土地利用計劃，科學分配土地供應，強化項目用地預審；堅持“突出重點、有保有壓”的原則，用地指標向城市基礎設施、民生項目、高新技術產業傾斜，優先保障城東產業集聚區及重點項目用地需求。同時，加強項目用地需求的預測，為招商引資項目留足用地空間，在規劃修編中，把上級下達郟縣2006～2020年的13350畝建設用地指標中的11700畝集中安排在縣城東產業集聚區內。

大力爭取建設用地指標，用活用足上級政策。我們認真研究現有土地政策，積極向上爭取用地指標。結合郟縣的資源、產業、環境等方面的優勢，抓住國家鼓勵的有機農業、物流、社會事業以及高新技術項目，單獨向上爭取專項指標，緩解其他項目用地壓力。今年，我們已爭取建設用地指標1946畝。

堅持土地集約利用，促進經濟轉型升級。一是實行用地“三集中”原則。按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的要求，實行工業項目向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模集中，發揮土地集聚利用效應，努力爭創節約集約利用土地示范產業集聚區。二是采取“兩高”辦法集約利用土地，即提高容積率和提高建筑高度，鼓勵支持建造多層標準廠房，倡導建筑向高空發展，由“攤大餅”轉為“搭積木”，對提高建筑容積率和投資強度的工業項目，不再增收土地價款。三是提高企業用地準入門檻，變“招商引資”為“招商選商”，對每畝投資強度低于280萬元的核減用地面積，對低產高耗的企業拒之門外。同時，嚴格執行《工業項目建設用地控制指標》，要求新建工業項目用地容積率不低于1.2，對無特別要求的新建項目鼓勵修建3層以上的多層標準廠房。截至目前，產業集聚區內已建標準廠房28000平方米，在建標準廠房93300平方米。

加大內部挖潛力度，提高用地效率。一是大力盤活存量土地。近年來，我縣先后盤活了縣石油公司、縣保險公司制藥廠等16宗土地，面積230多畝，在一定程度上緩解了土地供需矛盾。二是鼓勵企業節地挖潛，引導鼓勵企業通過廠房改建和加層、內部整理等途徑，提高空間利用率和產出率，實行“零用地改造”，引導企業用地模式向“空中拓展型”、“標準廠房型”、“提高容量型”、“閑置土地盤活型”等集約用地模式轉變。三是做好閑置土地處置工作，對應征收閑置費的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。今年以來，我局先后對兩家用地單位下達了《閑置土地認定通知書》。

統籌用好城鄉用地增減掛鉤機制，保證重點項目按時落地。通過對全縣居民用地的全面調查，我們認為城鄉建設用地增減掛鉤是緩解當前及今后我縣建設用地供需矛盾的重要手段，挖掘潛力較大。為此，我們堅持“政府主導、部門協同、縣鄉聯動、共同推進”的工作思路，從新增建設用地有償使用費和土地出讓金中，安排專門的資金用于增減掛鉤工作，實行滾動使用。同時，建立增減掛鉤的管理及獎勵機制，鼓勵鄉鎮自行組織實施。今年年初，我局積極組織人員外出考察學習城鄉建設用地增減掛鉤規劃和土地置換工作，并結合全縣實際，提請縣委、縣政府出臺了《郟縣2011年城鄉建設用地增減掛鉤實施方案》，將3500畝折舊任務分解下達到各鄉（鎮），由各鄉（鎮）對83個中心村以外的“空心村”和工礦廢棄地進行綜合整治，將整治出的指標與招商引資項目用地掛起鉤來。通過這種途徑，今年我們已拆舊復耕土地1300多畝，上報6個批次增減掛鉤規劃，面積約2373畝，為中南鋼材、圣光三期、食品工業園等招商引資項目提供用地保障。

強化土地監督，集中整治土地違法案件。為加強土地監管，我們提請縣委、縣政府出臺了《關于進一步加強和規范我縣土地執法監督監察工作的意見》，進一步明確了鄉（鎮）、村兩級干部在土地管理工作中的職責，對違反土地管理法律法規的行為提出了嚴格的黨政紀處分和組織處理辦法。2010年以來，我們共查處各類違法占地81宗，借助衛片執法檢查及違法違規用地專項整治活動，強制拆除違法占地71宗，復耕土地380畝，給予2名相關責任人黨政紀處分，有效地打擊了違法占地行為，凈化了全縣土地市場，維護了良好的土地管理秩序。