創新工作機制 強化措施落實全力推進國土信訪工作上臺階

□ 輝縣市國土資源局局長 惠慶立

創新工作機制 強化措施落實全力推進國土信訪工作上臺階

□ 輝縣市國土資源局局長 惠慶立

近年來，輝縣市國土資源局以“解決問題、化解矛盾、減存滅增”為目標，從完善解決涉地信訪的機制入手，不斷加大信訪工作力度，通過實行信訪聯席會議制度、建立預防機制和共同責任機制、部門聯動辦案機制等一系列措施，有效遏制了信訪量攀升的勢頭，土地信訪調處工作取得了顯著成效。近年來，全市未發生一例因國土部門的原因導致的信訪問題，我局連年被上級主管部門和輝縣市委、市政府評為先進單位。

一、加強組織領導，明確工作責任

我們進一步明確了以局黨委書記、局長為組長的信訪工作領導小組，明確責任分工，實行信訪聯席會議制度；建立了局長、班子成員、科室所負責人三級“一崗雙責”機制，實行信訪工作責任制目標管理，從而形成了信訪工作齊抓共管的局面。

我局堅持實行每天由一名局班子成員在信訪接待室接訪，確保群眾“進得來、談得上、問題解決得了”，真正把問題解決在基層，最大限度地減少越級訪、集體訪的發生。

我們把解決實際問題作為根本目標，加大案件的查處力度，特別是重視初信、初訪的接待處理工作，要求辦案人員深入了解發生信訪問題的深層次原因，“刨根”解決實際問題，最終達到“案結事了、息訪罷訴、群眾滿意”。

二、建立預防機制，從源頭遏制信訪苗頭

我們進一步完善落實動態巡查機制，構筑“縣鄉村三級聯動巡查網絡”，做到違法占地早發現、早制止、早查處。同時，創新工作機制，建立了國土規劃聯合執法機制，并結合工作實際，出臺了《涉地案件快速反應問責制》等措施，將違法占地控制在萌芽狀態，最大限度地避免新的涉地信訪案件的發生。

針對征地補償、宅基地審批等農村的熱點問題，我們通過印發“明白紙”等形式強化政策宣傳，重點宣傳土地征收的法律依據、安置補償政策和標準、土地收益的分配政策以及宅基地審批的條件和程序等，有效避免了安置補償、宅基地批劃等引發的群眾上訪。

我們把執法巡查和宣傳法律有機結合起來，在巡查車上配置車載廣播，將群眾需要掌握和想要了解的土地政策制成專輯，在執法巡查時播放；將需要重點宣傳的政策，印制成宣傳單發放到村組和違法用地戶手中，在巡查中宣傳，在宣傳中執法，將巡查的過程變成宣傳法律、化解矛盾、解決糾紛的過程，實現了執法、宣傳“兩位一體”。我們還堅持落實矛盾糾紛及不穩定因素排查制度，及時發現問題，及時進行處理，做到早發現、早消化、早調處。

針對無理訪及不屬于國土部門受理的案件，我局采取“動之以情，曉之以理”的方式勸其放棄無理要求，或者通過解釋政策，幫助其弄清訴求主體的方式進行疏導。

三、進一步完善信訪工作機制，切實形成齊抓共管格局

我局完善了《領導包案和責任追究制度》等一系列制度，明確局屬各單位負責人為信訪工作第一責任人。在國土所深化落實“四三三”工作機制，即：用40%的精力抓信訪穩定工作，力爭將信訪問題解決在基層；用30%的精力抓土地動態巡查工作，嚴厲打擊違法占地，從源頭上杜絕信訪案件的發生；用30%的精力抓日常業務工作，發揮國土所的前沿陣地作用，使涉地問題發現在萌芽狀態，處理在基層。

我局堅持實行“內聯外合”的信訪工作機制，“內聯”就是對于一般的涉地信訪，局內部建立聯動辦案機制，按“屬地包片，業務歸口”解決信訪問題。我們將信訪和監察實行“一體化”管理，分管執法監察的局班子成員同時分管信訪，局信訪科科長兼任監察大隊大隊長。“一體化”機制的建立，有力地推動了涉地信訪工作的開展，各科室、所之間既分工又協作，聯動辦案，形成齊抓共管的大信訪格局；“外合”就是借助市委書記、市長大接訪活動這一平臺，與各鄉（鎮）及有關部門建立合作機制，積極與鄉（鎮）黨委、政府研究，協調辦案，強化案件處理。百泉鎮王青春反映承包地及補償等一批信訪案，就是在這種機制下得到成功化解并終訪息訴的。

四、切實完善責任機制，提高辦案質量和辦事效率

我們在涉地案件的調處中認真落實三個明確：明確包案領導，明確辦結時限，明確責任人和辦案人，確保每起案件都能按期辦結。同時，落實首問負責制和案件終身負責制，切實做好群眾來訪接待，及時化解矛盾。

我們嚴格執行《國土資源信訪目標百分考核辦法》、《信訪績效警示暫行辦法》等規定，明確工作目標、評分標準及獎懲辦法，建立了信訪綜合獎懲考評機制，并將考評結果作為評定年度政績優劣的重要依據。

通過上述措施的落實，我市的涉地信訪工作取得了明顯成效。2011年以來，我局共接待受理群眾來信來訪及舉報43起71人次，較上年同期相比分別減少了45起79人次，按期結案率100%。全市沒有發生進京、赴省集體訪和非正常上訪。