新村規劃應溶入科學發展觀內涵
——三門峽市湖濱區新村建設引發的思考

□ 曹秀峽

新村規劃應溶入科學發展觀內涵
——三門峽市湖濱區新村建設引發的思考

□ 曹秀峽

建設社會主義新農村是我國現代化進程的重大歷史任務。目前,湖濱區按照新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字方針，正在開展集中居住點建設，引導農民建房向規劃點集中，禁止零散建設和不合規劃的原拆原建。這一舉措能夠促進村莊適度集聚和土地資源節約集約利用，促進農村基礎設施和公共設施集約配置，促進農村生產、生活和生態空間整合，促進城鎮化水平快速提升。

一、主要做法

三門峽市湖濱區屬豫西丘陵地帶，區域面積189平方公里，共有5個鄉(鎮)，47個行政村，農業人口約8萬人,“三面環水，東西平臥，形若半島，故明湖濱”。該區新村建設是2007年謀劃、2008年規劃、2009年起步實施。在具體實施過程中，主抓了以下幾項工作：

1.提高認識、加強領導、統一思想，為新農村建設提供堅強的組織保證。工作伊始，湖濱區委、區政府高度重視新村建設，成立了專門的工作領導小組，組長由區委副書記、區長楊方城親自擔任，并確立一名副區長專抓新農村建設工作。各職能部門抽調得力人員，共同組成工作領導組，各鄉(鎮)成立了相應的組織機構，確保新村建設過程中遇到的問題能及時解決。

2.加強宣傳、政府引導、群眾參與，全力營造新村建設良好氛圍。農民新村建設是廣大農民群眾自己的事，群眾能否積極參與是關鍵，在新村建設過程中，政府開展了深入調研，全面掌握實情，并根據具體情況制訂切實可行、群眾滿意的方案，強化宣傳，公開扶持標準和補助辦法，并給予一定的優惠和獎勵政策，充分調動群眾申報建設的積極性。同時通過政府引導，群眾選舉推薦成立村級新村建設管理組織，進一步協調和化解建設過程中出現的矛盾。

3.典型示范，以點促面，逐步推進，保證新村建設穩步開展。為保證新村建設能夠取得初步成效，從而逐步帶動全區的新農村建設，各鄉（鎮）黨委、政府認真對各村的經濟狀況、資源情況、群眾的建設熱情等進行調查分析，確立了第一批新村建設示范點，投入了大量人力、物力，力爭把示范村建成廣大群眾為之動心的新農村，從而起到帶動作用。

4.嚴明責任，公開招標，加強監督，確保各項工程規范化操作。各鄉（鎮）黨委、政府為保證新村各項工程順利實施，杜絕人情工程、面子工程，對所有工程實行了公開招標，將各項工作進行分工細化，責任到人，加強工程質量監督，嚴格制定驗收標準，使新村建設工程真正成為民生工程。

目前，已有5個中心村規劃到位，3個試點建設區已全面鋪開。

二、存在問題

因新村建設在該區尚屬“新生事物”，受思想理念、地域條件等因素的影響，在規劃、建設過程中，難免會出現一些問題。筆者因工作關系，走訪了解了幾個鄉（鎮）的新村群眾，，發現搬遷區群眾有以下幾個方面的顧慮：

一是新村選址的科學性。目前我區初步推行的是每個鄉（鎮）集中建設兩個中心村，中心村以外宅基地一律停批停建。新村分別采用二層或三層半單體農家別墅式住宅，新入戶需將舊宅無償交集體后方可繳納15萬到20萬資金才能搬入新居。前期建設由政府招商投資興建。由于絕大部分農戶因地處丘陵，條件艱苦，經濟基礎薄弱，原建房基本已投入全部積蓄，甚至一些原建房戶已債臺高筑，根本沒有能力購置新居，極有可能導致“符合條件的沒能力購置、有能力購買的不符合條件”的尷尬局面。

二是規劃的全面性。現今建設的幾個新區，起點為“水、電、路、電信、電視等基礎設施配套，功能齊全”，而農貿商鋪、文化娛樂、衛生、銀行、鍛煉場所、老年活動等附屬設施沒有納入規劃范疇。

三是新村建設涉及的用地問題。幾個試點的用地，對被占地集體及個人如何補償、調整、安置尚無明確的法律依據，各安置點采取的方式不盡相同，存在相互對比導致出現不穩定因素的可能。

四是手續完善問題。按照“土地法”有關規定，農村住宅用地只能分配給本村村民。新村建設用地使用的是某一個村的集體土地，其用地不能進入市場進行轉讓、租賃、抵押和改變用途等。安置的本村以外的周邊村組群眾，在取得“合法手續”時將會引發矛盾。

五是土地置換方案的落實問題。我區的新村建設，要求新入戶必須簽訂拆退老宅協議。實際操作過程中，有大部分農戶的居住地受左鄰右舍未搬遷戶的制約，根本無法實施拆退，將會導致一戶多宅的現象出現。

六是占用耕地的壓力問題。新村建設采取的是先建新后拆舊、逐步實現耕地占補平衡直至復墾舊區增加耕地資源的方式進行，實施起來，少則三年五年，多則十年八年。而各級政府均承擔著每年的耕地占補平衡目標任務，落實這一目標具有相當難度。

七是新村建設的可持續問題。目前我區堅持以統籌城鄉協調發展為主線，引導農民建房向規劃點集中，禁止零散建設和不合規劃的原拆原建，促進村莊適度集聚和土地資源節約集約利用。在實際操作過程中，有相當一部分群眾由于種種原因，仍持觀望態度。據調查，對我區開展的新村建設，有三成農戶明確表示能積極響應，近三成農戶表示隨大流，仍有近四成農戶受經濟條件以及原住房條件比較好的因素影響，表示不愿參與。買不起新村住房的農戶千方百計想在新村以外的原村落居住區建房，甚至不惜以身試法。一旦這些苗頭得不到有效遏制，極有可能引發浪潮式違法占地建房，給土地管理工作帶來壓力。

三、幾點思考

第一是認識問題。筆者認為，新村建設只是社會主義新農村建設的內容之一，新村新貌并不代表社會主義新農村！誠然，農民居住別墅是生活質量提高的象征，是黨的富民政策的體現。但是應當明確，新農村建設的核心是發展農村經濟、增加農民收入，不能錯將建設新農村看做是發展非農化新村，以致在工作中脫離實際，出現急功近利的思想和行為。

第二是政府在農村居住區建設方面的定位問題。筆者認為，政府及其工作人員應當牢固樹立為人民服務、真心實意對人民負責的思想，切實服務，科學決策。具體到新村建設的問題上，政府要在宣傳發動、政策把握、規劃建設、土地置換、利益分配、矛盾調處等方面充分發揮職能作用，正確引導群眾自覺地參與新村規劃建設，最大限度地激發群眾的熱情，形成“人人關心，戶戶參與”的局面。在選址、建設模式等方面充分尊重民意，做到因地制宜、因時制宜，既體現規劃的前瞻性，又考慮到群眾的實際承受能力及土地資源的節約利用，溶入科學發展觀內涵，從思想上走出把城市建房模式搬下鄉的誤區。

第三是在新村規劃方面應當開闊思路。縱觀全國各地，新村建設模式各領風騷：安徽譙城創新規劃理念，一個行政村規劃一個中心村，帶動一至兩個基層村，向“小集鎮”發展；福建龍巖針對不同類型分別實施了拆舊建新、退宅還耕、小康住宅新區等方法，廣受群眾好評。總結經驗，他們均遵循了“深入調查研究、因地制宜，以人為本、形式多樣”的原則。新農村建設作為一個龐大的系統工程，在具體實施過程中，要堅持實事求是，因地制宜，不能違背民意搞大拆大建，不過分堆砌和打造“形象工程”和“面子工程”。結合我們豫西地區，新村建設應當根據區域狀況、經濟基礎、原村落土地利用率等因素，分別實施城郊社區型、集中居住型、鄉村別墅型、古村保護型、老村落改造型等多種模式，特別是經濟條件差的區域，中心村建設更應與當地群眾的收入水平、實際承受能力相結合，與原居民點規劃相結合，不能因統一模式而另起爐灶，切實將好事辦實、實事辦好。

第四是新村建設應與耕地保護、土地整理相結合。十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。《中華人民共和國土地管理法》第62條第二款規定“農村村民建住宅，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地”。中心村建設也必須依法辦事。保護資源才能保障發展，保護資源就是保障發展。各地在進行建設用地時必須圍繞保護耕地紅線這個中心，容不得絲毫的懈怠。對農村建設涉及占用的耕地，要通過土地整理來實現“占補平衡”。要通過土地綜合整治，改善農、林、水、路排灌系統，在增加耕地面積的基礎上，改善農村生活環境，提升農村風貌和自然景觀，提高農村休閑游憩功能。

第五是新村建設要與社會穩定相結合，要維護好新農村建設涉及的失地農民的合法權益。對新村建設占地，參照法律法規規定征地的程序，實行“告知、確認、聽證”程序，確保被占地村組、戶的知情權，保障對占地農民的合理補償，從根本上消化矛盾。

第六是要切實加強宅基地管理，促進新農村建設的穩步實施。首先，各級政府及國土部門要高度重視，加強輿論引導，讓群眾明白新村建設是大勢所趨，是今后發展的方向。加大新村建設投入，增強感召力，激發群眾“想建”、“能建”、“拆建”、“改建”熱情,使他們自覺自愿地向往新村；其次，鄉（鎮）黨委、政府認真履行土地管理第一責任人職責，與各行政村兩委簽訂目標責任書，避免村組干部放任宅基亂建行為；最后，國土資源部門扎實開展巡查，及時發現及時阻止，對頂風違法興建的嚴格立案查處，確保土地市場秩序穩定。

總之，人多地少、耕地后備資源不足是基本國情，十分珍惜、合理利用土地是我們的基本國策。中心村建設一定要以科學發展觀和正確的政績觀為統領，辦實事、辦好事、辦讓人民群眾放心滿意的事。

（作者單位：三門峽市湖濱區國土資源局）