□張 濤
疑似“小產權房”怎樣處置?
□張 濤
2009年12月,豫西北某局國土資源執法監察大隊得知,轄區內某村民委員會未經批準,非法占地建村民安置住宅樓。經查,2007年,該村委會曾向“城中村”改造領導小組申請進行“城中村”改造,但沒有得到批復。該村委會擅自占用本村土地1740平方米,其中建筑物占地面積1328平方米,占地類型為建設用地,符合土地利用總體規劃。監察大隊到現場進行制止,并下達了責令停止違法行為通知書,要求村委會立即停止施工,辦理合法用地手續后方可動工建設。
在討論如何處理這一案件時,國土部門內部產生了兩種意見。一種意見認為,村委會違反了《土地管理法》第五十九條的規定,根據該規定,鄉鎮企業、鄉(鎮)公共設施、公益事業、農村村民住宅等鄉(鎮)村建設,應當按照村莊和集鎮規劃,合理布局,綜合開發,配套建設;建設用地,應當符合鄉(鎮)土地利用總體規劃和土地利用計劃,并按規定辦理審批手續。故應依據該法第七十六條、《土地管理法實施條例》第四十二條和《河南省實施〈土地管理法〉辦法》第六十三條的規定,責令該村委會退還擅自占用的1740平方米土地,沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施,并按每平方米3元的標準處以罰款,罰款共計5220元。
另一種意見認為,該村位于城鄉結合部,僅有村民800多人,但加上來此買房租房的城市居民、進城打工人員,常住人口超過2000人。如果此建筑物建成,勢必有大量非本村村民入住。可見,這一建筑物就是典型的小產權房,應該拆除建筑物、重罰村委會。
筆者認為,這一建筑物確是典型的小產權房,但第二種意見值得商榷。小產權房的處置,目前沒有統一的標準和明確的規定。對于此類行為,應按現有法律規定來處理。該宗地所占用的土地類型確實是建設用地且符合土地利用總體規劃,屬于舊村改造,但是擅自占用土地行為不對,應當糾正。筆者建議,應按第一種處罰意見實施到位后,要求該村委會辦理合法用地手續后方可動工建設。
(作者單位:焦作市國土資源局)