“麻栗坡模式”帶來的啟示

□馮炬明 楊伯軒

前不久，中國地質(zhì)調(diào)查局組織有關(guān)專家經(jīng)過深入調(diào)研，完成了《整合勘查“云南經(jīng)驗(yàn)”的調(diào)研報告》。調(diào)研專家認(rèn)為，以與中國地質(zhì)調(diào)查局合作開展礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查和礦產(chǎn)勘查為契機(jī)，紫金礦業(yè)股份公司在地方政府的大力支持下，以整頓促資源整合、以資源整合促整裝勘查，在麻栗坡縣探獲30萬噸特大型鎢礦，并以整裝勘查探采選冶一體化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會效益兩翼齊飛，創(chuàng)立了礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)的新路子。這種實(shí)踐探索被媒體稱為“麻栗坡模式”。作為一種新的找礦組織形式，“麻栗坡模式”具有一些新的特征，值得研究和關(guān)注。

“麻栗坡模式”和此前的“泥河模式”、“嵩縣模式”、“新疆358項(xiàng)目”以及“錫田模式”在推動實(shí)現(xiàn)找礦突破的目的性上是一致的，但在實(shí)踐方式上有著顯著的特征：政府主導(dǎo)強(qiáng)勢推進(jìn)資源整合，源頭設(shè)計立足綜合利用；礦業(yè)企業(yè)超前履行社會責(zé)任，努力營造和諧社區(qū)環(huán)境；立足資源高效利用就地轉(zhuǎn)化，獲取產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈?zhǔn)绞找妫粦?zhàn)略合作搭建“兩性”銜接平臺，基礎(chǔ)研究支撐持續(xù)發(fā)展。

調(diào)研專家認(rèn)為，“麻栗坡模式”以資源整合“鋪”路，使資源整合主體成為整裝勘查主體；公益先行貴在“先”，引導(dǎo)商業(yè)性勘查迅速跟進(jìn)；整裝勘查引領(lǐng)整裝開發(fā)。兼顧多方利益，通過整合勘查的探、采、選冶、加工一體化的途徑，讓所有參與方共享資源收益和成果，是全國整裝勘查建立新機(jī)制、形成大投入、實(shí)現(xiàn)大突破的有益探索和實(shí)踐。

筆者研究認(rèn)為，“麻栗坡模式”將對我國地質(zhì)找礦產(chǎn)生新的影響。

其一，促進(jìn)資源利用效率的提高。資源產(chǎn)業(yè)習(xí)慣被社會認(rèn)為是“暴利行業(yè)”，但隨著找礦難度越來越大、找礦成本越來越高，商業(yè)性勘查的找礦風(fēng)險也越來越大，而且隨著礦業(yè)準(zhǔn)入門檻的提高，大量環(huán)保、社區(qū)成本進(jìn)入到資源開發(fā)領(lǐng)域，使資源開發(fā)的預(yù)期收益率較以往大為降低。礦業(yè)資本的逐利性，必然要求更多地從礦產(chǎn)開發(fā)利用中獲取利益，礦業(yè)企業(yè)會千方百計采取先進(jìn)的技術(shù)工藝、提高生產(chǎn)作業(yè)效率和資源綜合利用效益，將礦產(chǎn)資源的價值“吃干榨盡”，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的投資收益。

其二，加快礦業(yè)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和兼并重組。麻栗坡整裝勘查項(xiàng)目上的“大手筆”是建立在企業(yè)有雄厚的勘查開發(fā)融資能力和成熟的資源利用技術(shù)的基礎(chǔ)上，兩者缺一不可。而這兩大優(yōu)勢并不是國內(nèi)很多中小礦業(yè)企業(yè)所具備的。隨著“麻栗坡模式”的推廣和效仿，一些資本實(shí)力不夠、資源勘查開發(fā)技術(shù)特色不明顯的企業(yè)將因“玩不起”而選擇退出或者“被”兼并，國內(nèi)礦業(yè)界“一夜暴富”的神話將會明顯減少。也在客觀上加快資源向優(yōu)勢企業(yè)的集中。可以預(yù)見的是，在未來二三十年或者一個不長的時間內(nèi)，國內(nèi)將形成若干個礦業(yè)巨頭——這已被發(fā)達(dá)國家走過的礦業(yè)發(fā)展道路所證實(shí)。

其三，促使礦業(yè)企業(yè)更加關(guān)注地方利益。進(jìn)入本世紀(jì)以來，礦業(yè)權(quán)的市場化配置和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的升溫，使得礦產(chǎn)資源利用過程中勘查開發(fā)企業(yè)與地方政府、礦區(qū)群眾之間的利益糾紛明顯增多：礦業(yè)從業(yè)單位抱怨地方政府和群眾不理解、不支持資源開發(fā)工作；地方政府和群眾則認(rèn)為，礦業(yè)活動雖能給地方帶來一時的繁榮，但礦業(yè)企業(yè)通過掠奪性開采攫取巨大的礦業(yè)收益后，把大量的環(huán)境問題和次生礦山災(zāi)害留給了地方政府和當(dāng)?shù)厝罕姟！奥槔跗履Ｊ健敝校髽I(yè)在勘查、開采階段履行環(huán)保等義務(wù)后，還延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，把選礦、冶煉、加工都放在當(dāng)?shù)兀纬梢粭l穩(wěn)定的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條，長久地帶動當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)和支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，較好地解決了資源性地區(qū)外部成本—收益的空間異置問題。

作為找礦新機(jī)制的一種實(shí)踐，“麻栗坡模式”還有一些值得深化和探討的地方，無疑具有十分積極的意義。國土資源部啟動實(shí)施“找礦突破戰(zhàn)略行動”，提出搭建多方投資、多元合作、共享收益的整合勘查制度平臺，努力做到投入有效率，投入有效益，找礦有激勵，地方有收益，體現(xiàn)了找礦新機(jī)制的要害和精髓。隨著“找礦突破戰(zhàn)略行動”的推進(jìn)，一些用市場手段破解資源瓶頸制約的新路子、新途徑會不斷出現(xiàn)，在提高資源保障能力的同時，豐富著找礦新機(jī)制的內(nèi)涵，推動實(shí)現(xiàn)“358”目標(biāo)，構(gòu)建起充滿活力的勘查開發(fā)新格局。