建立健全長效機制努力開創國土資源信訪穩定工作新局面

□平頂山市國土資源局局長 周其芳

建立健全長效機制努力開創國土資源信訪穩定工作新局面

□平頂山市國土資源局局長 周其芳

2010年，我市國土資源信訪穩定工作按照局黨組“化存量、控增量、減總量，京訪量、省訪量退出全省前八名”的總體思路和目標，切實加強組織領導，不斷加大工作力度，信訪穩定工作呈現出“一好轉、二提高、三下降”的良好態勢。“一好轉”，即信訪穩定工作形勢全面好轉；“二提高”，即信訪穩定工作地位和信訪工作水平，案件辦結率、停訪息訴率提高；“三下降”，即京訪量、省訪量和重訪量明顯下降。2010年，我市共發生到京訪3批12人次，批次和人次同比下降1029%和2105%；到省訪47批87人次，同比下降23%和32%，重訪6批，同比下降32%,終于退出了連續多年京訪量、省訪量位居全省的前兩位，扭轉了信訪穩定工作落后的被動局面。

一、領導高度重視、信訪穩定工作地位得到前所未有的提高

2010年初，我局新的領導班子面對全市京訪量、省訪量持續高位運行的嚴峻形勢，多次召開黨組會，深入調查研究，幾易其稿，制定了《關于進一步加大信訪穩定工作力度的意見》，從領導責任、機構建設、責任追究方面進行規范，確保了五個到位。

一是強化組織領導，確保責任到位。2010年初，局黨組提出了高揚執法與服務兩大主題，通過加大執法力度，聯動破解信訪量持續高位運行這一難題，主要領導堅持經常接訪、調查、研究信訪問題，為信訪穩定工作提供高視點、廣角度、深層次的智力支持。黨組成員實行“一崗雙責”和分片包干、與分包縣（市、區）同獎同罰，做到責權清晰，獎懲分明。

二是完善機構建設，確保工作到位。2010年，我局成立了信訪工作科，增加了信訪工作人員，實行定崗定責，完善了相關制度，為信訪穩定工作的開展奠定了組織基礎。

三是加強基礎建設，確保保障到位。近兩年來，我局先后投入十多萬元，進一步完善了接待場所的建設，為信訪科一次性購置了三臺電腦、兩臺打印機、一部傳真機、一部掃描儀和一臺專用車輛，配備了專用手機，話費實行實報實銷，網絡實現了與市信訪局對接，使信訪部門在硬件建設、工作經費等方面得到了保障和加強。

四是提高應有地位，確保待遇到位。通過實行信訪評估、聯審會簽，保證了信訪機構的決策參與權；年初制定責任目標考核時，信訪穩定工作目標完成情況占到15分，從而保證了信訪機構獎懲建議權；今年，我局在考察選拔后備干部時，其中一項就是向信訪工作人員傾斜，并由信訪科人員參加考核，從而保證了信訪干部任用上的優先權。這三項權力，提高了信訪部門的地位和權威。

五是嚴格目標管理，確保追究到位。以推動事要解決為抓手，我局實行了嚴格的信訪穩定工作目標管理，對縣（市、區）局信訪穩定工作實行“一票否決”。2010年，我局先后對2個縣局、7個國土資源所進行了通報批評，同時協調市紀委對7個嚴重違法占地、信訪問題突出的鄉（鎮）主要領導實行了約談，對15名鄉（鎮）干部給予了撤職或黨政紀處分，在全市引起極大反響。

二、突出工作重點，扎實開展矛盾糾紛排查化解工作

2010年，我局通過對往年京訪、省訪案件的分析研判認為，違法違規占地和亂采濫挖礦產資源是導致全市信訪案件多的主要因素。為此，我們開展了信訪熱點歸類排查和化解專項活動。

一是借助第十次衛片執法和洗煤行業專項整治，開展化解違法違規用地引發的到京訪、到省訪積案專項活動。全局副縣級以上干部分片包干，督促違法用地查處、整改工作，經過兩個多月集中行動，拆除違法用地552宗，面積1200畝，拆除煤炭洗煤企業188個，拆除違法建筑12萬平方米，化解由此引發的信訪積案16起，使因違法違規引發的京訪量、省訪量大幅度降低。

二是借助國土資源矛盾糾紛排查化解專項活動，妥善處理一批疑難信訪案件。通過排查，我們把魯山縣梁富年、葉縣王書平等12起信訪事項作為重點，落實縣級領導包案，限期化解。從市局一把手到分管局長多次約談信訪人，深入現場調查，親自協調地方政府，成功化解了重點疑難案件。魯山縣國土資源局把全縣36起案件分包到9個副科級干部，要求包案領導必須逐一登門約談，僅用兩個月時間就成功化解28起，使該縣涉土信訪量明顯下降。

三是因案施策，協調各級政府化解疑難案件。2010年，我局與市紀委、監察局聯合下發了《平頂山市鄉（鎮）、村兩級違反土地管理規定行為責任追究辦法》，為控制大面積違法占地和引發涉土信訪事項提供了政策支持和保護。同時，我們堅持督察督辦制度，由局主要領導帶隊，直接深入信訪量大、信訪問題突出的縣（市、區），與當地黨委政府一道推動信訪事項的解決。市局還經常到信訪局主動接訪，共同研究處理重大信訪案件，不但為全市社會穩定工作作出了積極貢獻，同時也分解了國土資源部門的壓力。2010年，在市政府組織的信訪工作月考評中，我局連續12個月位居市直單位前2名。