圍繞“八化” 完善社會(huì)救助體系建設(shè)

山東省兗州市民政局張偉認(rèn)為，完善社會(huì)救助體系建設(shè)應(yīng)做到“八化”。一是組織網(wǎng)絡(luò)化。建立由政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，各部門(mén)配合的社會(huì)救助組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，做好加減法，即在工作效率、工作人員、工作經(jīng)費(fèi)上做加法，變單個(gè)部門(mén)的人員做救助工作為網(wǎng)絡(luò)人員共同協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)；在調(diào)查研究、辦事程序、工作落實(shí)上做減法，變每個(gè)部門(mén)都進(jìn)行摸底調(diào)查為由一個(gè)部門(mén)調(diào)查，并將結(jié)果在組織網(wǎng)絡(luò)內(nèi)共享。從而在實(shí)現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)化后，能夠更好地整合救助資源，節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)，提高辦事效率，增加群眾滿意度。二是領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化。社會(huì)救助體系建設(shè)應(yīng)將黨委、政府和人民群眾的關(guān)注度化為工作的動(dòng)力，在各級(jí)特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建立由政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、工青婦、殘聯(lián)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)成員聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況，介紹經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，找準(zhǔn)問(wèn)題，提出建議，制定方案，將社會(huì)救助體系建設(shè)中存在的問(wèn)題及早發(fā)現(xiàn)，及早處理，促進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)更好地發(fā)揮作用。三是協(xié)調(diào)信息化。社會(huì)救助體系中的各部門(mén)在工作中要建立信息化平臺(tái)，將開(kāi)展救助項(xiàng)目、情況在平臺(tái)上進(jìn)行溝通，形成信息化的互通互聯(lián)，做到“救助工作一盤(pán)棋”，更好地分工協(xié)作，促進(jìn)工作開(kāi)展。四是人員專(zhuān)業(yè)化。社會(huì)救助工作是一項(xiàng)政策性、制度性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要工作人員有較高的政治理論水平，有真情的為民情懷，有過(guò)硬的業(yè)務(wù)工作能力，有靈活的辦事能力。這些能力可以通過(guò)綜合培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)介紹、學(xué)習(xí)考察等方式使工作人員更好地具備。五是工作制度化。制度建設(shè)是做好工作的保障。社會(huì)救助體系建設(shè)要搞好制度建設(shè)，不論是城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、五保供養(yǎng)，還是教育、醫(yī)療、住房、司法援助等等，在制度建設(shè)中都需要明確救助人員、救助條件、救助標(biāo)準(zhǔn)等幾要素，對(duì)動(dòng)態(tài)管理、分類(lèi)救助等符合社會(huì)救助發(fā)展趨勢(shì)的內(nèi)容也要明確。各項(xiàng)救助制度應(yīng)由各救助部門(mén)協(xié)商后，以政府名義下發(fā)執(zhí)行，使制度更有權(quán)威性，更利于制度的執(zhí)行。六是運(yùn)作程序化。為使社會(huì)救助工作科學(xué)運(yùn)作，應(yīng)建立如下程序化的運(yùn)作模式。第一，上級(jí)安排的各項(xiàng)社會(huì)救助項(xiàng)目，應(yīng)充分地在網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)、報(bào)紙上進(jìn)行宣傳，使廣大人民群眾知曉。第二，把好“初始關(guān)”，即村級(jí)上報(bào)關(guān)口，防止村委會(huì)個(gè)別人暗箱操作，厚親重友。第三，縣、鎮(zhèn)要對(duì)救助工作進(jìn)行明察暗訪，寫(xiě)出報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的按制度進(jìn)行處罰，對(duì)工作好的及時(shí)整理材料，推廣學(xué)習(xí)。第四，要公開(kāi)舉報(bào)電話、網(wǎng)址等，對(duì)群眾反映的社會(huì)救助中的違規(guī)、厚親重友、騙保等行為，有一件查一件，并將查處結(jié)果在網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)、報(bào)紙上進(jìn)行公示。七是救助規(guī)范化。建立部門(mén)救助協(xié)調(diào)機(jī)制，整合救助資源，共同確定救助人員和標(biāo)準(zhǔn)，保障救助的公平性；在縣、鎮(zhèn)級(jí)建立社會(huì)救助專(zhuān)項(xiàng)帳戶(hù)，進(jìn)入該帳戶(hù)的資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項(xiàng)管理，審計(jì)部門(mén)定期、不定期地進(jìn)行審計(jì)，保障救助的公正性；大力推行社會(huì)救助資金社會(huì)化發(fā)放，并將救助人員、資金等視情況在村、鎮(zhèn)、縣級(jí)進(jìn)行公示，保障救助的公平性。八是體系科學(xué)化。社會(huì)救助工作最根本的任務(wù)是保障困難群眾的基本生活權(quán)益，更高的標(biāo)準(zhǔn)是保障困難群眾享受改革發(fā)展成果和實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的權(quán)益。為此，社會(huì)救助體系建設(shè)應(yīng)通盤(pán)考慮，發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)救助之間的內(nèi)在聯(lián)系，用好用足政策，發(fā)揮救助效應(yīng)“1+1>2”的作用，切實(shí)把握救助體系的科學(xué)性。主要包括：以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)保障困難群眾的基本生活權(quán)益，以大病醫(yī)療救助、教育救助、住房援助、法律援助等解決困難群眾的實(shí)際困難，以免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、幫扶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等促進(jìn)有勞動(dòng)能力的困難群眾脫貧致富，以脫貧致富后的困難群眾參與慈善救助促進(jìn)困難群眾的自我價(jià)值認(rèn)同等。