湖州市“四個統(tǒng)籌”加快推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務均等化

⊙ 晏寧波

湖州市“四個統(tǒng)籌”加快推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務均等化

⊙ 晏寧波

近年來，浙江省湖州市積極應對人口老齡化，按照政府主導、政策扶持，社會參與、市場推動的原則，著力創(chuàng)新推進“城鄉(xiāng)同步、服務均等”的城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老服務體系建設。目前，全市已經(jīng)建成市、縣（區(qū)）養(yǎng)老服務指導中心6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務中心38個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村社會福利中心19個，社區(qū)居家養(yǎng)老服務站74個，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)四級養(yǎng)老服務工作機構和網(wǎng)絡初步形成。該市的主要做法是：

一、統(tǒng)籌機構設置，提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老承載力

一是健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。全市居家養(yǎng)老服務機構建設由市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)四級工作機構和服務網(wǎng)絡組成，在市和縣（區(qū)）建養(yǎng)老服務指導中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建養(yǎng)老服務中心，城鄉(xiāng)社區(qū)建居家養(yǎng)老服務站。到2012年，全市城市社區(qū)都將建立居家養(yǎng)老服務站點，50%以上的農村社區(qū)將建立具有基本養(yǎng)老服務功能的“星光老年之家”。二是明確城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構職能。市、縣（區(qū)）養(yǎng)老服務指導中心負責制定政策、確定實施方案、專項資金調配發(fā)放、審核結算等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務中心負責轄區(qū)內居家養(yǎng)老服務工作的日常管理、服務網(wǎng)點規(guī)劃建設、服務對象審核、服務質量監(jiān)督評估等；社區(qū)居家養(yǎng)老服務站負責組織居家養(yǎng)老服務具體實施工作。三是規(guī)范城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構標準。市、縣（區(qū)）養(yǎng)老服務指導中心總面積不少于60平方米，具有組織指導、服務管理、綜合培訓等職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心總面積不少于50平方米，要具有生活照料、醫(yī)療護理、志愿者服務等功能；城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務站總面積不少于50平方米，要配備專（兼）職工作人員，設有老年人求助電話、日托室、洗衣室、理發(fā)室、聊天室等服務設施。

二、統(tǒng)籌服務管理，提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老硬實力

一是推動國辦養(yǎng)老機構基礎設施建設。近年來，先后建成市社會福利中心、市社會福利院二期、德清縣福利中心、安吉縣福利中心等一批養(yǎng)老服務重點基礎設施項目。其中，市社會福利中心總投資約1.5億元、占地80畝、可利用床位1200余張，2009年還榮獲了全國福利機構中唯一一個“聯(lián)合國人居署IACE國際人居范例獎”。二是加快農村養(yǎng)老機構轉型。2007年以來，在歷時三年、投入4600余萬元，全面實施星級敬老院創(chuàng)建的基礎上，依托現(xiàn)有的農村敬老院，通過整合農村社會福利、社會救助、慈善及其他幫扶等資源，在全省率先開展了集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務組織管理及其他社會福利功能于一體的農村綜合福利中心建設，逐步實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉型。到2012年，全市80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)將建立綜合福利中心。三是提高從業(yè)人員配備標準。市養(yǎng)老服務指導中心主任由市民政局中層干部兼任；縣（區(qū)）養(yǎng)老服務指導中心主任，一般從年齡在60周歲以下民政干部中選派或兼任；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務中心主任，一般從60周歲以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部中選派或兼任。農村社會福利中心的工作人員與服務對象人數(shù)比例，原則上按不低于1∶10比例根據(jù)服務項目需要配備，且平均年齡控制在50周歲以下。

三、統(tǒng)籌保障水平，提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老內生力

一是加大資金保障力度。要求縣（區(qū)）政府將居家養(yǎng)老服務經(jīng)費列入財政預算，用于政府購買崗位、為困難老人購買服務，以及居家養(yǎng)老服務站點正常運行的經(jīng)費補助；市財政對市區(qū)城市社區(qū)具有居家養(yǎng)老服務功能的居家養(yǎng)老服務站給予不少于3萬元的一次性建設經(jīng)費補助；對市本級城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務站運行經(jīng)費由市財政按平均每個每年1萬元標準給予補助。二是加大崗位扶持保障力度。養(yǎng)老服務組織（機構）招用本市戶籍“4050”人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保戶等困難人員，按規(guī)定享受有關社會保險補貼、崗位補貼等再就業(yè)扶持政策。同時，把居家養(yǎng)老服務納入政府投資開發(fā)的公益性崗位，公益性崗位按享受政府補貼對象老人數(shù)4∶1的比例設置。三是加大運行保障力度。積極倡導公辦民營、民辦公助等多種養(yǎng)老機構運作模式，探索將所有權、經(jīng)營權進行分離，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老機構的社會化；為符合事業(yè)單位法人登記條件的全市所有利用國有資產舉辦的農村五保供養(yǎng)服務機構辦理事業(yè)法人登記，確立事業(yè)法人資格。

四、統(tǒng)籌資源整合，提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老拓展力

一是培育一批為老服務中介組織。采取政府購買服務、給予資金補助、提供服務場所等優(yōu)惠扶持政策，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務。從2010年開始，全市每年將確定一批重點扶持的為老服務中介組織和家政服務公司，由市財政給予一次性不少于5萬元的建設經(jīng)費補助。二是扶持一批民辦養(yǎng)老機構。對市區(qū)的非營利性民辦養(yǎng)老服務機構，用房自建、床位數(shù)達到30張（含）以上的，按照核定的床位數(shù)每張床位市財政補助1000元。同時，對租用房屋的非營利性民辦養(yǎng)老服務機構和接收安置農村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員的民辦養(yǎng)老服務機構也都規(guī)定了適當?shù)难a助額度，對民辦養(yǎng)老服務機構所辦醫(yī)療機構取得執(zhí)業(yè)許可證并符合定點醫(yī)療機構資格條件的，報經(jīng)批準后可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍。三是落實一批稅費扶持政策。對養(yǎng)老類的養(yǎng)老服務機構提供的養(yǎng)老服務免征營業(yè)稅；對非營利性養(yǎng)老服務機構免征企業(yè)所得稅和自用房產、土地、車船使用稅。養(yǎng)老服務機構建設項目，予以優(yōu)先立項，優(yōu)先審批。養(yǎng)老服務機構的用水、用電、用氣（燃料）等與居民用戶實行同價。

（作者單位：浙江省湖州市民政局）