阿壩州推進學習型黨組織建設的對策建議

朱光燕

黨的基層組織是黨的全部戰斗力的基礎，推進學習型黨組織建設，是推進黨的偉大事業、推進現代化建設的需要，對于鞏固黨的執政地位和執政基礎，提高科學發展的能力，具有重要的現實意義。地處民族地區的阿壩州面臨著災后恢復重建、反分裂維護穩定的艱巨任務，如何順應時代要求，結合阿壩地區經濟社會發展和維護社會穩定實際，推進充滿生機活力和富有創新精神的學習型黨組織建設，是當前和今后阿壩州馬克思主義學習型政黨建設的一項長期而艱巨的任務。

一、推進學習型黨組織建設的重大戰略意義

黨的十七屆四中全會深刻分析世情、國情、黨情，提出了推進學習型黨組織建設的重大任務，是中國共產黨適應時代發展要求，引領民族復興偉業的重大戰略舉措。

(一)推進學習型黨組織建設，是黨始終走在時代前列、引領中國發展進步的重要基礎

從國際形勢看，和平與發展雖仍是世界主流，但不同國家、民族之間的局部摩擦和沖突不斷，戰爭的危險和風險并未消除。另一方面，當前世界范圍內的科技進步日新月異，創新能力成為綜合國力和國際競爭力的核心因素。無論是一個國家、一個民族還是一個政黨，如果不加強學習，勢必落后于時代。阿壩州作為“老、少、邊、窮”的民族地區，更要緊跟時代潮流，深刻把握黨在新形勢下不斷加強和改進自身建設形勢發展的需要，才能在未來激烈的競爭中不落伍、不掉隊;另一方面，因為災后恢復重建、反分裂維護穩定任務異常艱巨，在工作中學習和在學習中工作的學習要求比以往任何時候都顯得更為迫切。因此，各級黨組織和廣大黨員干部必須重視和善于學習，努力掌握和運用一切新思想、新知識。只有這樣，才能更好地帶領人民在激烈的國際競爭中掌握主動。

(二)推進學習型黨組織建設，是黨領導人民奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面的必然要求

從國情來看，經過30多年改革開放我們取得了巨大成就，雖然前景一片光明，但面臨的矛盾和困難也很多。長期形成的粗放型經濟增長方式造成能源、資源過度消耗和生態環境的破壞;我國產業結構不合理狀況成為制約我國經濟發展的瓶頸;農業的基礎仍較薄弱，不能完全滿足人民生活和國家發展經濟的需要;城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量，收入分配拉大的趨勢還在繼續。同樣，阿壩州各種轉型期矛盾也依然存在，如反貧困、收入分配、城鄉就業、社會保障、移民安置等等，增大了影響地區發展和穩定的不確定性。這些新情況、新問題的出現，給我州各級黨組織的執政能力建設提出了更新更高的要求。如何順應時代要求，解決改革發展中的新矛盾、新問題，需要我們不斷提高黨的執政能力與執政水平，不斷推進學習型黨組織建設，把各級黨組織和廣大黨員的執政能力上升到一個新臺階。

(三)推進學習型黨組織建設，是提高黨的執政能力、永葆黨的先進性的緊迫任務

我們黨是一個長期執政的黨，執政黨的歷史地位賦予我們黨雙重任務:既要把黨建設好，又要把國家治理好、發展好。因此黨中央強調，在加強黨的先進性建設的同時必須加強黨的執政能力建設。當前阿壩州黨員隊伍的整體素質與內地相比還存在較大差距，比如:部分黨員文化水平較低、學習能力較弱;個別黨員受到分裂破壞勢力蠱惑，思想混亂、執行力低下;個別黨組織特別是個別基層黨組織戰斗堡壘作用不強等等。這些問題產生的原因既有歷史、政治、經濟方面的，更有地域、民族、民俗方面的。要解決好這些問題，除了采取強有力的組織手段以外，還必須進行強有力的思想教育學習，抓住推進學習型黨組織建設契機，讓全州各級黨組織和廣大黨員在學習中工作，在工作中學習，永葆先進性。

二、阿壩州學習型黨組織建設的推進現狀及存在的問題

黨中央發出推進學習型黨組織建設的號召后，阿壩州各級黨組織結合本部門、本行業的實際，切實加強領導，精心安排布置，緊跟形勢發展要求，結合災后恢復重建和反分裂維穩兩個主戰場，積極推進學習型黨組織建設，取得了較好成效。

(一)推進現狀

1.推進學習型黨組織建設的形式靈活多樣

阿壩州抓住上級有關部門舉辦專業培訓的機會，針對實際工作的需要，積極與有關培訓機構協作，分期分批開展短期培訓，提高黨員干部工作能力。從2009年開始，我州結合地區社會經濟發展的需要，舉辦藏語、羌語、普通話培訓班，要求40歲以下的黨員干部必須學會一門語言，提高對內、對外交流能力。鼓勵黨員干部參加學歷教育，提高黨員干部的學歷水平，涌現出一定數量的有研究生學歷的黨員干部。各級黨組織結合工作特點提出培訓專題和州直機關工委根據黨員干部需要提出綜合專題，形成了由96個專題組成的“州直機關2010年黨員職工學習專題菜單”，為推進學習型黨組織建設提供條件。

廣泛開展讀書活動，各級黨組織結合工作需要積極推薦書目，督促黨員干部自學。部分黨組織建立閱覽室、讀書廳，完善借閱制度，開展陽光書籍漂流活動(即黨員干部將自己喜歡的好書進行簡要介紹，推薦給其他同志閱讀)，為黨員干部學習開辟更廣闊的空間。

大力開展黨的最新理論成果的宣講，增強黨員干部運用馬克思主義立場、觀點、方法認識問題、解決問題的能力;結合民族地區特點邀請有關領導、學者舉辦民族宗教知識、社會經濟形勢專題講座，提高黨員干部妥善處理民族宗教問題的能力;邀請老領導講授自身在群眾工作、宗教工作中的經歷和經驗;邀請援助阿壩州的專家、學者如博士服務團成員等舉辦專題講座，擴大黨員干部的視野，更新發展理念。

2.推進學習型黨組織建設的方法多措并舉

阿壩州各級黨組織始終重視“機關幫助農村”的對口幫扶工作，既為解決民族地區“三農”問題做了大量的工作，也使黨員干部更加深入地了解民情、民意，更加深刻地理解地區社會經濟發展實際。從2005年保持共產黨員先進性教育以后，廣泛抽派黨員干部開展“機關干部下基層”活動。2008年以來，各級機關黨員干部積極投身災后恢復重建主戰場，“三百”工程、牧民定居工程及帳篷新生活扎實推進，“領導掛點、部門幫村、黨員包戶”活動繼續加強，黨員干部在工作中提高了抓建設、謀發展、促穩定的能力。

充分利用獨特的紅色資源，在“七·一”等重大節日期間組織黨員干部重溫入黨誓詞、重走長征路、參觀紅色教育基地，加強紅色傳統教育，增強黨員干部的榮譽感。認真開展黨組織共建活動，鼓勵各黨組織自主開展與其他部門黨組織、與農村黨組織等的共建工作，以共建造氣氛、促和諧。

立足民族地區的特殊實際，大力推行縣級以上領導聯系宗教代表人士制度，了解教職人員思想狀態，幫助解決實際困難。2008年“阿壩3.16事件”之后，州委、州政府抽派政治素質強、有基層工作經驗的科級干部到藏傳寺廟開展工作，培養了一批宗教事務人才。宗教工作重點縣還推行機關干部與教職人員“一對一”聯系方式，黨員干部在與教職人員交朋友、交流思想中，進一步認識和了解宗教，促進了宗教關系的和諧和社會的穩定。

3.推進學習型黨組織建設的內容豐富多彩

一是注重學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀等黨的理論和黨的知識，促進黨員干部提高政治理論水平。二是把黨的宗教理論和政策、法律法規以及宗教知識放在更加突出的位置，確保黨員干部正確認識宗教，處理好宗教工作。三是把業務學習作為黨員學習的重要內容，確保黨員干部走在業務工作的前列。四是強化突發事件處置能力，確保讓每個黨員干部明確自身在處置突發事件中的責任和應做的工作。五是積極組織心理撫慰、緩解壓力、投資理財、美容等生活知識方面的講座，培養黨員干部快樂工作、幸福生活能力。

4.推進學習型黨組織建設的效果明顯提升

通過學習型黨組織建設的推進，使黨員干部擴大了學習的視野，激發出了學習的熱情，注重理論與實踐的結合。特別是汶川大地震以來，黨員干部處理、解決急難任務和突發事件更加妥當，對工作程序更加熟悉，履行職責更加規范。特別是首問責任制、限時辦結制、責任追究制實施以來，門難進、臉難看、話難聽、事難辦、效率低的現象明顯好轉。民族之間更加和諧，狹隘的民族意識逐漸消除，不同民族之間、干部群眾之間的關系進一步和諧。

(二)存在的問題

阿壩州推進學習型黨組織建設取得了不少成績，但也存在一些不足，具體表現在:

1.學習的主動性不夠強

阿壩州地處偏遠，信息較為封閉，個別黨員干部缺乏危機感和緊迫感，小富即安、安于現狀的思想還較為普遍，提高工作能力的愿望還不夠強烈，內在動力和學習熱情不高，走形式的現象還比較突出。特別是改革中一些重大政策出臺，相關配套政策不及時到位或長期不到位，在較大程度上影響到學習的積極性。

2.培訓質量不高

客觀上存在的學習資料少、內容不廣泛、學習經費難保障，使大多數黨員干部難以參加黨的理論、業務技能等的培訓。組織專題講座，州內授課教師理論水平普遍不高，照本宣科現象嚴重。邀請內地的教師不僅費用高，且講授內容與民族地區實際結合不緊密，這些問題也在一定程度影響到黨員干部學習的推進。

3.與工作生活實際結合不緊

學習內容、學習目標上沒有緊密結合民族地區發展需要、維護穩定的需要，一些黨員干部對黨的民族宗教政策理解不深、把握不準，政治敏銳性不夠強。對工作全局特別是理論性較強、有一定深度的知識關注少。

4.缺乏有效的促學機制

學習主要停留在要求上，相應的激勵、考核、評價和監督檢查等促學機制，或執行難，或沒有執行，學習效果的評價還沒有探索出行之有效的辦法。

三、阿壩州推進學習型黨組織建設的對策建議

(一)領導機關和領導干部帶頭學習，發揮示范帶動作用

各級領導機關和領導干部要率先垂范，以身作則，以高度的政治責任感、強烈的求知欲和積極的進取精神，切實減少應酬，把更多的時間和精力放在學習上，努力成為建設學習型黨組織和學習型領導班子的精心組織者、積極促進者、自覺實踐者，帶動全黨形成良好學習風氣。進一步加強和改進黨委(黨組)中心組學習，把領導班子建設成為學習型領導班子，以推動下屬部門和下級黨組織的學習。

(二)營造學習氛圍樹立終身學習的理念

首先，樹立自主學習的理念。黨員干部要真正把生命的意義注入學習理念中，把自主學習的理念深植于心中，使學習成為一種自覺的行為、自然的習慣、一種生活態度、一種工作責任、一種精神追求。其次，樹立團隊學習、相互學習的理念。要引導黨員，培養團隊意識和合作精神，不斷克服單兵作戰的習慣，通過采取各種有效的方式組織團隊學習。再次，樹立學思結合、學用結合的理念，以興趣領著學，帶著問題學，不斷提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力以及解決實際問題的能力。最后，確立自我超越的理念。要站在世界的高度，用發展的眼光，明確發展定位，選準趕超目標，找準存在差距，最終達到超越競爭對手的共同愿望。

(三)豐富推進學習型黨組織建設的內容

科學設計學習內容，選好學習書籍和資料。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，著力提高黨員干部的思想政治素質;加強對黨的知識和法律法規的學習，著力提高黨員干部的黨性修養和政策法律水平;廣泛學習現代化建設所需要的科學文化知識，著力提高干部創業的實際本領;注重向群眾、向實踐學習，著力提高推動科學發展的執行能力;針對阿壩州各地區和黨員實際有方向、有重點地選擇和增加學習內容，學習民族、宗教、民族傳統、文化、風俗、語言等，把促進宗教和諧、寺廟穩定和宗教事務依法管理作為黨員干部學習的重要內容，發揮宗教的積極因素，促進社會穩定。

(四)健全推進學習型黨組織建設的制度

學習靠自覺，也要靠制度。認真落實《2009—2013年全國黨員教育培訓工作規劃》，建立基層黨員輪訓制度;繼續堅持好調查研究和個人自學等制度機制，加強對黨員學習情況的檢查監督;進一步建立健全科學有效的考核評估制度，形成多層次、全方位的動態考核監督機制;體現激勵原則，把學習情況作為民主評議黨員、綜合考核評價領導班子和領導干部的重要內容，將考核結果與職務晉升、年度評優掛鉤，把理論素養、學習態度和學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據;積極推進后備干部任職理論考試制度，著力激發各級黨員干部主動學習的熱情。

(五)拓展推進學習型黨組織建設的陣地

充分發揮州縣黨校、行政學院、州講師團等在教育培訓中的主渠道、主陣地作用;運用好各級各類新聞媒體和互聯網、手機等新興媒體，引導其發揮自身優勢，不斷提高黨員干部學習教育的信息化水平。我州的流動黨校充分發揮其靈活、機動的特點，根據我州農村黨員和廣大農牧民的實際需要，變定點靜態被動培訓模式為動態互動受訓模式，力求做到“哪里有黨員，哪里就有課堂”，“哪里有群眾需要，哪里就有課堂”。堅持在推進學習型黨組織建設和創先爭優活動中發現、培養、使用和管理干部，把干部推到重大項目建設的第一線、重大工作的最前沿，使廣大黨員干部在一線中學習，在一線中成長。

(六)積極探索推進學習型黨組織的有效方法

加強和改進專題講座、報告會等學習教育方式，鼓勵和支持參加各種形式的成人教育、函授教育、網絡教育，不斷增強建設學習型黨組織活動的吸引力凝聚力。把學習與開展“創先爭優活動”，“千名干部下基層活動”等黨建載體有機結合起來，立足實踐增添學習內容，深入實踐檢驗學習成效。

運用學習講壇、讀書會、知識競賽、參觀考察等廣大黨員喜聞樂見的手段，特別是結合黨和國家重大政策出臺、重大活動開展和重大節慶日紀念日等契機，組織開展黨的歷史、新中國歷史以及黨的優良傳統和優良作風、民族精神和時代精神、促進民族團結和軍民團結等方面的專題學習教育。圍繞我國傳統節日，組織學習中華民族的悠久歷史和燦爛文化，增強民族認同感。開展“黨員網上學”活動，創辦“學習型黨組織”手機黨校，制作播發學習手機報、學習短信，搭建學習型黨組織建設的有效平臺。