中國共產黨對執政黨建設的探索和創新發展

李明忠

中國共產黨執政62年來，黨的歷代中央領導集體對執政黨建設進行了不懈探索和創新發展，積累了寶貴的經驗，形成一整套科學的執政黨建設理論體系，極大地豐富和發展了馬克思主義執政黨建設理論。

一、以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，領導我們黨實現了從革命黨向執政黨的轉變，奠定了我們黨開展執政黨建設的基礎。

鄧小平說過:“把列寧的建黨學說發展得最完備的是毛澤東同志。”［1］新中國成立初期，毛澤東把作風建設作為執政黨建設的重點。為了解決新生的紅色政權面臨的問題，以毛澤東為核心的黨中央采取了一系列措施加強執政黨建設。1949年11月，成立中央及各級紀律檢查委員會。1950年，在全黨和全軍開展整風運動，這是建國后第一次大規模的整風運動，“嚴格地整頓全黨作風，首先是整頓干部作風。”［2］1951年，黨中央開展了“三反”(反貪污、反浪費、反對官僚主義)運動，1953年開展了“新三反”(反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀)運動，“三反”、“新三反”運動是我黨執政以來第一次大規模的反腐敗運動。1956年，黨召開了八大，總結了黨執政七年來黨的建設成功經驗，提出了執政黨建設的重要任務。之后，由于黨的指導思想的錯誤，政治運動不斷，黨的建設發生偏差，出現了嚴重失誤。

這一時期，我們黨對執政黨建設作出了較大的理論貢獻，特別是毛澤東提出了執政黨建設的一系列重要思想。毛澤東在黨的七屆二中全會上指出:“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風，”［3］成為我們黨加強執政黨建設的座右銘，教育和鼓舞了一代又一代共產黨人。毛澤東指出，要發揚黨的優良傳統，“要經過整風，把我們黨艱苦奮斗的傳統好好發揚起來。”［4］他強調，執政黨必須高度警惕脫離群眾的危險，堅持不懈地反對官僚主義。“我們一定要警惕，不要滋長官僚主義作風，不要形成一個脫離人民的貴族階層。”［5］他還說:“我們的同志應當注意，不要靠官，不要靠職位高，不要靠老資格吃飯。”［6］他提出，“必須嚴重地注意干部被資產階級腐蝕發生嚴重貪污行為這一事實”［7］

毛澤東明確指出，“中國共產黨是全中國人民的領導核心。沒有這樣一個核心，社會主義事業就不能勝利。”［8］為了更好地發揮黨的領導作用，他提出培養和造就千百萬具有專門知識的政治、經濟、文化建設的人才。要根據新形勢的發展需要，把領導戰爭的方式、方法轉到領導政治、經濟、文化建設的方式、方法上來。

毛澤東強調，要維護黨的團結統一，發揚黨內民主。“我們充分地發揚了民主，就能把黨內、黨外廣大群眾的積極性調動起來，就能使占總人口百分之九十五以上的人民大眾團結起來。”。［9］他指出:“沒有民主，不可能有正確的集中”［10］，“沒有民主，就不可能正確地總結經驗。沒有民主，意見不是從群眾中來，就不可能制定出好的路線、方針、政策和辦法。”［11］毛澤東主張:要讓群眾講話，哪怕是罵自己的話也要讓人家講;反對個人獨斷專行，反對霸王作風。

毛澤東對黨員干部特別強調，要牢固地樹立群眾觀點，要相信群眾，依靠群眾。“共產黨就是要奮斗，就是要全心全意為人民服務，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務。”［12］

毛澤東還提出了思想政治工作是一切經濟工作的生命線的思想以及培養和造就千百萬革命事業接班人的戰略構想等。

可見，從1949年新中國建立到1978年黨的十一屆三中全會的30年，以毛澤東為核心的中國共產黨人，對執政黨建設的思想已經初步形成了一個包括思想、組織、作風建設方面的理論體系。但是，由于對馬克思主義執政黨建設缺少經驗，我們黨包括毛澤東本人，在黨的自身建設和國家建設的指導思想上發生偏差，1957年以后，隨著“左”傾錯誤的逐步發展，最終導致了“文化大革命”的十年內亂，執政黨建設偏離了正確的軌道，給黨和國家的事業造成了嚴重損失。

二、以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，深刻總結黨執政以來的經驗教訓，高度重視加強黨的自身建設，取得了黨的建設理論和實踐的重大突破。

以1978年黨的十一屆三中全會為標志，形成了鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體。十一屆三中全會重新恢復了實事求是的馬克思主義思想路線，我國進入了一個新的發展時期，黨的建設也進入了一個新的階段，黨的建設伴隨著對歷史的反思和迎接改革開放提上了日程。1982年黨召開了十二大，首次提出了“建設有中國特色社會主義”的概念，確定要把我們黨建設成為領導中國社會主義現代化建設事業的堅強領導核心，并提出用3年時間開展全面整黨的任務，1983年全面整黨在全黨展開。1986年，中央書記處召開中央機關八千人大會，號召中央黨政軍機關全體黨員、干部，在端正黨風中做全國的表率，增強黨性。1987年黨召開的十三大，第一次提出和論述了“社會主義初級階段”的理論，確立了“一個中心、兩個基本點”的基本路線，確定了在改革開放中加強黨的建設的任務，提出要堅持從嚴治黨，探索一條不搞群眾運動、靠改革和制度建設的新路子。在這前后，黨和國家連續出臺了一系列懲治腐敗與不正之風的文件和法規。同時，黨的建設在黨內差額選舉、黨內民主、黨政分開、干部隊伍建設、黨風廉政建設、懲治腐敗、制度法規等方面的改革有了新的突破和發展。

這一時期，我們黨的執政黨建設形成了比較完整的科學理論體系。鄧小平對新時期黨的建設的最重要貢獻:就是提出了從制度上建設黨的新思路。他認為，在黨的建設上，領導制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性.“這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色。”［13］要健全民主集中制，使黨內政治生活進一步正常化，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”［14］他強調制度問題不解決，黨內的官僚主義、不正之風等一切問題就難以從根本上解決。

鄧小平在新時期重新確立和進一步發展了黨的思想路線。他強調“不解決思想路線問題，不解放思想，正確的政治路線就制定不出來，制定了也貫徹不下去。”［15］鄧小平提出了黨在新時期的政治路線，并反復強調:“黨的基本路線要管一百年，動搖不得。”［16］

鄧小平明確提出新時期黨的建設的總目標，是“把我們黨建設成為有戰斗力的馬克思主義政黨，成為領導全國人民進行社會主義物質文明和精神文明建設的堅強核心。”［17］這個目標的確立，賦予了黨的建設新的內容和時代活力，使黨的建設方向更加明確，更加符合政治路線的需要。。

鄧小平認為，黨的建設是辦好中國一切事情的關鍵，為此，他提出堅持四項基本原則，首先是堅持黨的領導。“中國的社會主義現代化建設事業由共產黨來領導，這個原則不能動搖。”［18］同時他指出，“為了堅持黨的領導，必須努力改善黨的領導”;［19］“怎樣改善黨的領導，這個重大問題擺在我們面前。”［20］鄧小平強調，必須改革黨和國家的領導制度，解決權力過分集中的問題。要改革領導機構和黨的干部制度，廢除領導干部職務終身制，“要選人民公認是堅持改革開放路線并有政績的人”［21］進入各級領導班子，實現干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化。要大力培養和選拔年輕干部，要別不拘一格選拔人才。

鄧小平明確指出:執政黨的黨風問題關系人心向背。因此，他強調:“在整個改革開放過程中都要反對腐敗”。［22］“對干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓”。［23］“不懲治腐敗，特別是黨內的高層的腐敗現象，確實有失敗的危險。”［24］貪污腐化、濫用權利等腐敗問題，“主要通過兩個手段來解決，一個是教育，一個是法律。”認為，“我們黨、我們的國家有能力逐步克服并最終消除這些消極現象。”［25］

鄧小平關于執政黨建設的思想是毛澤東執政黨建設思想在新的歷史條件下的繼承和發展，對在改革開放條件下加強黨的建設起到了重大的指導作用。

三、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，在新時期對黨的建設作出了新的部署，努力推進黨的建設新的偉大工程，豐富了馬克思主義執政黨建設學說。

把黨的建設問題放在改革開放和現代化建設戰略全局的關鍵地位，這是以江澤民為核心的第三代中央領導集體抓黨的建設的重要特點。

鄧小平晚年，已經深刻認識到黨的建設的嚴重性，提出“這個黨該抓了，不抓不行了”。［26］以江澤民為核心的第三代中央領導集體執政之始，就把黨的建設擺在突出地位。1989年十三屆五中全會、特別是在黨建理論研究班上，江澤民對黨的思想、政治、組織、作風建設提出明確的要求，并且特別強調要保持黨和人民群眾的血肉聯系。在十三屆六中全會上，黨中央通過了《關于加強黨同人民群眾的聯系的決定》。1992年黨的十四大召開，提出建立社會主義市場經濟體制的新目標。1994年，黨的十四屆四中全會通過《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，把黨的建設提到“新的偉大工程”的高度。黨的十五大確立鄧小平理論的指導地位，進一步鮮明提出了黨的建設總目標和總任務。從1998年11月開始，在全黨縣級以上黨政領導班子、領導干部中深入開展了以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育。2000年提出了“三個代表”的重要思想。同年11月，中央決定，用兩年左右的時間，在全國縣(市)部門、鄉鎮、村領導班子和基層干部中，有計劃、有步驟地開展"三個代表"重要思想學習教育活動。2001黨的十五屆六中全會通過了《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，提出“八個堅持，八個反對”的具體任務。反腐敗斗爭深入開展，先后查處了陳希同和成克杰等重大案件，影響很大。

這一時期，江澤民全面繼承提出了新時期執政黨建設的一系列重要思想。江澤民對新時期執政黨建設最重要貢獻:就是“三個代表”重要思想的提出，“三個代表”重要思想是執政黨建設理論的發展和創新。江澤民指出:“我們黨所以贏得人民的擁護，是因為我們黨在革命、建設、改革的各個歷史時期，總是代表著中國先進生產力的發展要求，代表著中國先進文化的前進方向，代表著中國最廣大人民的根本利益，并通過制定正確的路線方針政策，為實現國家和人民的根本利益而不懈奮斗。”［27］“始終做到‘三個代表’是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源”。［28］江澤民還提出了“兩個先鋒隊”的思想:指出“我們黨要始終成為中國工人階級的先鋒隊，同時成為中國人民和中華民族的先鋒隊”。［29］

江澤民強調，治國必先治黨，治黨務必從嚴。“把黨建設成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受住各種風險、始終走在時代前列、領導全國人民建設有中國特色社會主義的馬克思主義政黨。”［30］

江澤民在黨的思想理論建設上提出，要用鄧小平理論武裝全黨、統一全黨的思想。他反復強調，要把加強黨的思想理論建設放在首位，大力弘揚馬克思主義學風。堅持理論創新，實現黨在指導思想上的與時俱進，“創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。”［31］

江澤民在組織建設上明確指出，要進一步加強民主集中制的各項具體制度建設，健全黨內政治生活和民主生活的基本規章，探索和完善黨內選舉制度。他提出，“黨內民主是黨的生命、對人民民主具有重要的示范和推動作用”。［32］

江澤民在干部隊伍建設上強調，要全面提高領導干部的素質，把各級領導班子建成堅決貫徹黨的基本理論和基本路線、全心全意為人民服務、具有領導現代化建設能力、團結堅強的領導集體，不斷提高“五種能力”(即科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力、總攬全局的能力)。［33］

江澤民在作風建設上強調，黨要管黨、從嚴治黨，堅決反對腐敗，必須堅持一手抓推進改革開放、一手抓懲治腐敗。明確提出領導干部帶頭廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風三項工作任務，抓作風建設一靠教育、二靠制度。提出了加強教育、發展民主、健全法制、強化監督、創新機制，把反腐敗寓于各項政策之中，從源頭上預防和解決腐敗問題的基本思路。

江澤民在基層組織和黨員隊伍建設上，提出要以農村和企業黨的建設為重點，加強和改進黨的基層組織建設，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。

江澤民集中全黨智慧，提出“三個代表”重要思想，從根本上回答了建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨的問題，發展了馬克思主義執政黨建設學說。

四、以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在新世紀，以改革創新精神加強黨的建設，提出了一系列新的理論觀點和戰略舉措，執政黨建設在理論與實踐上逐步走向成熟。

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，創造性地提出加強黨的執政能力建設和先進性建設的重大戰略思想，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。

2002年11月，黨的十六大召開，對黨的建設提出了新要求。黨中央先后下發了加強農村、街道社區、中央企業、高校和非公有制企業黨建工作意見，印發了關于加強黨員經常性教育的意見等文件。頒布了《黨員權利保障條例》、《黨內監督條例(試行)》等文件，印發了《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》等5個文件，頒布實施了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。2003年，黨的十六屆四中全會，胡錦濤提出了科學發展觀思想，2004年9月，黨的十六屆四中全會通過《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，同年11月，中共中央發出《關于在全黨開展以實踐““三個代表”重要思想位主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的意見》，隨后，在全黨開展了保持共產黨員先進性教育活動。2007年10月，黨的十七大召開，全面系統闡述了科學發展觀思想，提出以改革創新精神全面推進黨的建設。2008年中共中央印發《建立健全懲治與預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，同年9月，根據中央政治局的決定，在全黨分期分批開展學習實踐科學發展觀活動。2009年9月，十七屆四中全會召開，審議通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，提出“提高黨的建設的科學化水平”的重大課題和重大任務。。

這一時期，我們黨全面推進執政黨建設的實踐創新、理論創新和制度創新，形成了執政黨建設的新體系新格局。以胡錦濤為總書記的黨中央對新世紀執政黨建設的最重要貢獻:就是以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，構建起“一條主線、五個重點”的黨的建設總體布局，使反腐倡廉建與思想建設、組織建設、作風建設、制度建設成為的黨的建設“五位一體”的有機整體。

胡錦濤提出了“科學發展觀”，進一步豐富了黨的的指導思想，實現了馬克思主義中國化的又一次與時俱進。他指出，黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。“黨的執政能力建設關系黨的建設和中國特色社會主義事業的全局，必須把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好。”［34］“黨的先進性建設是馬克思主義政黨自身建設的根本任務”，［35］“先進性是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在，要靠千千萬萬高素質黨員來體現。”［36］胡錦濤強調:“必須把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線”。［37］

胡錦濤明確了加強領導干部作風建設是黨的建設的關鍵。他指出，“領導干部作風建設是黨的建設的一項戰略任務，必須常抓不懈。”［38］“各級黨委都要堅持把領導干部作風建設作為黨的作風建設的重點工作來抓。”［39］他提出，在全社會倡導“八榮八恥”的社會主義榮恥觀，黨員干部要作表率。“全黨同志特別是領導干部都要講黨性、重品行、作表率。……模范遵守黨紀國法，繼承優良傳統，弘揚新風正氣，以優良的黨風促政風帶民風。”［40］

胡錦濤提出了堅決反對腐敗是黨的建設的重要任務。他指出:“堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。”［41］(胡錦濤強調:全黨要“以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向前進”［42］

胡錦濤明確提出，提高黨的建設科學化水平是新形勢下黨的建設的重大任務和重大命題。十七屆四中全會提出:必須“提高黨的建設科學化水平”［43］胡錦濤強調指出，“提高黨的建設科學化水平，是加強和改進新形勢下黨的建設的一項重大任務，也是需要在實踐中不斷探索、不斷總結、不斷推進的一個重大命題”。［44］

綜上所述，黨的十六大以來，以胡錦濤總書記的黨中央，站在新的時代高度，緊密結合黨在當代中國執政的新的歷史主題，對執政黨建設進行了新的補充、完善、探索和創新發展，特別是胡錦濤提出了一系列新的戰略思想和理論觀點，中國共產黨的執政黨建設在理論與實踐上逐步走向成熟。

［1］［13］［15］［17］［18］［19］［20］［21］《鄧小平文選》第 2卷，［M］.北京:人民出版，1994 年版:44.333.191.146.267.268.371.380.

［2］中共中央文獻研究室.《建國以來重要文獻選編》第1冊，［Z］.北京:中央文獻出版社，1992 年版:217.

［3］《毛澤東選集》，第4卷，［M］.北京，人民出版社，1991年版:1438—1439.

［4］［8］《毛澤東文集》第7卷，［M］.北京:人民出版社，1999年版:284.303.

［5］［7］《毛澤東選集》，第5卷，［M］.北京:人民出版社，1977年版:326.53.

［6］［12］《毛澤東著作選讀》下冊，［M］.北京:人民出版社，1986年版:800.

［9］［10］［11］《毛澤東文集》，第8卷，［M］.北京:人民出版社，1999 年版:311.?293.297.

［16］［14］［22］［23］［24］［25］［26］《鄧小平文選》第三卷，［M］.北京:人民出版社 1994 年版:370.39.379.379.313.148.314.

［27］［28］［39］(《江澤民文選》第3卷，［M］.北京:人民出版社，2006 年版:2.6.292.

［30］《十四大以來重要文獻選編》(上)，［Z］.北京:中央文獻出版社，1996年版:45.

［31］［32］［33］(本書編寫組:《黨員干部學習十六大報告講座》，［M］.北京:人民出版社，2002 年版:11.47.46

［34］［36］［37］［40］［41］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告［M］.北京:人民出版社，2007年版.51.54.49 －50.55.55.

［35］《胡錦濤在保持黨員先進性專題報告會上作重要報告》新華網2005－01－15.

［38］領導干部作風建設是黨的建設的一項戰略任務，光明日報，2007－02－12.

［39］胡錦濤在中央紀委第七次全體會議上發表重要講話，新華網，2007－01－09.

［42］人民日報評論員:以制度建設打開反腐倡廉新局面，人民網，2010－01－14.

［43］《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，人民網－《人民日報》2009－09－28.

［44］胡錦濤:扎實貫徹黨的十七屆四中全會精神努力提高黨的建設科學化水平。新華網，2009－11－28.