建黨90年來統一戰線從策略到制度的歷程與啟示

黃友敬

中國共產黨建黨90年來，經歷了新民主主義革命、社會主義革命和建設、改革開放和中國特色社會主義建設三個大的歷史時期。在這三個時期中，統一戰線作為一個重要的法寶，實現了從革命統一戰線到愛國統一戰線的轉型，經歷了從政策、策略到制度的演進。中國共產黨的發展歷史證明，把絕大多數人團結在共產黨周圍，結成最廣泛的統一戰線，是戰勝一切困難、奪取革命和建設事業勝利的強大力量源泉。在中國共產黨成立90周年之際，重溫這一歷史進程，對于進一步提高全社會對統一戰線重要性和必要性的認識，進一步鞏固和壯大愛國統一戰線，具有十分重要的意義。

一、90年來黨的統一戰線歷經了從策略到制度的演進

統一戰線是中國共產黨在民主革命時期戰勝敵人的三大法寶之一。中國共產黨成立后對是否把統一戰線作為策略也經歷了一個歷史的認識過程。黨的“一大”通過的決議認為，中國共產黨應采取獨立的政策維護無產階級的利益，不同其他黨派建立任何聯系。“一大”后，對是否開展黨外合作也出現了分歧，1922年7月黨的“二大”進行了專門討論，通過了《關于“民主的聯合戰線”的決議案》，積極探索同國民黨建立合作的方式。1923年6月黨的“三大”正確地估計了孫中山反對帝國主義和封建軍閥的革命立場，認為兩黨合作將有利于推動革命向全國發展。會議通過了《關于國民運動及國民黨問題的決議案》，對國共合作的方針和辦法作出了正式的決定。決定采取共產黨員以個人身份加入國民黨的形式實現國共合作，同時保持共產黨在政治上、思想上和組織上的獨立性。民主聯合陣線的建立是中國共產黨領導的統一戰線的開端，使中國共產黨迅速發展壯大，成為中國政治舞臺上一支重要的革命力量。但這一時期，黨對統一戰線的領導權和統一戰線的戰略、策略性缺乏系統認識。

1925年12月，毛澤東同志發表《中國社會各階級的分析》一文，明確指出:“誰是我們的敵人?誰是我們的朋友?這個問題是革命的首要問題。”這就是說，能否建立、鞏固和發展統一戰線，直接關系到中國共產黨領導事業的興衰成敗。大革命失敗后，以毛澤東為代表的中國共產黨人，把馬克思主義的統一戰線理論與中國革命具體實踐相結合，創造性地形成了具有中國特色的統一戰線理論:對敵斗爭策略。統一戰線成為中國中國共產黨領導革命斗爭的重要手段。“策略”一詞在在黨的統一戰線決議和文獻中大量出現。1935年12月，毛澤東在黨的活動分子會議上作了題為《論反對日本帝國主義的策略》的報告，深刻地總結了黨在統一戰線問題上的歷史經驗和教訓，完整地分析了建立廣泛的民族革命統一戰線的策略問題。指出，“統一戰線的策略和關門主義的策略，是正相反對的兩個不同的策略”。“只有統一戰線的策略才是馬克思列寧主義的策略”。“抗日戰爭勝利的基本條件，是抗日統一戰線的擴大和鞏固。而要達此目的，必須采取發展進步勢力、爭取中間勢力、反對頑固勢力的策略”。在抗日戰爭時期，中國共產黨成功運用統一戰線策略，促進了全國抗日民族統一戰線的鞏固和發展，為全民族抗戰的偉大勝利和人民革命力量的壯大奠定了堅實的政治基礎。同時，中國共產黨將統一戰線策略逐漸發展為抗日民主政權的建設原則，在抗日戰爭全面勝利前夕，被進一步設想在將來演變成為一種國家制度。1945年4月，毛澤東在中共七大政治報告中提出:“建立一個以全國絕大多數人民為基礎而在工人階級領導之下的統一戰線的民主聯盟的國家制度”。抗戰勝利后，中國共產黨為實現通過協商建立統一戰線的國家政權的設想，進行了不懈的努力。

解放戰爭時期，中國共產黨貫徹“聯合工農兵學商各被壓迫階級、各人民團體、各民主黨派、各少數民族、各地華僑和其他愛國分子，組成民族統一戰線，打倒蔣介石獨裁政府，成立民主聯合政府”的新民主革命綱領，運用統一戰線策略，迅速建立和壯大人民民主統一戰線。1948年4月，為迎接即將來臨的解放戰爭的全面勝利，中共中央在發布的“五一”勞動節口號，向全國人民提出:“各民主黨派，各人民團體，各社會賢達，迅速召集政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會、成立民主聯合政府。”毛澤東在中國共產黨第七屆二中全會上指出，“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來”。1949年6月，新政協籌備會在北京舉行第一次全體會議。新政協的召開，為統一戰線的制度化奠定了組織基礎。1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議開幕，各民主黨派同中國共產黨一道在廣泛、認真的協商和討論后，通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》、政協組織法、政府組織法等一系列法案。《中國人民政治協商會議共同綱領》明確規定:中國人民政治協商會議，就是人民民主統一戰線的組織形式。“中國人民政治協商會議的召開和中華人民共和國的成立，標志著具有中國特色的嶄新的社會主義政黨制度——中國共產黨領導的多黨合作制度的正式形成。”中國共產黨奪取了全國政權，由革命黨轉變為執政黨后，統一戰線逐漸演變為政治制度，成為我國政治制度的重要組成部分。1954年《中華人民共和國憲法》序言規定:“我國人民在建立中華人民共和國的偉大斗爭中已經結成以中國共產黨為領導的各民主階級、各民主黨派、各人民團體的廣泛的人民民主統一戰線。今后在動員和團結全國人民完成國家過渡時期總任務和反對內外敵人的斗爭中，我國的人民民主統一戰線將繼續發揮它的作用。”在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設方面。1950年2月，中共中央召開了第一次全國統戰工作會議，多黨合作思想和多黨合作格局牢固確立起來。黨的八大報告把“長期共存，互相監督”作為中國共產黨同各民主黨派合作共事的方針。在統一戰線需要把握和處理的重大關系方面，民族區域自治和尊重和保護宗教信仰自由等也先后載入了1949年《中國人民政治協商會議共同綱領》和1954年《中華人民共和國憲法》。

統一戰線雖然在“文化大革命”中遭到破壞，但在黨的領導下，統一戰線在改革開放和中國特色社會主義建設的新時期又進入了一個制度化建設的新階段。1979年6月，鄧小平在五屆政協二次會議上指出，我國的統一戰線已經成為工人階級領導的、工農聯盟為基礎的社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的廣泛聯盟。1979年召開的第14次全國統戰工作會議將“人民民主統一戰線”的表述更改為“革命的愛國的統一戰線”。1981年6月，黨的十一屆六中全會《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中，把“革命的愛國的統一戰線”的提法改為“愛國統一戰線”。1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過《中華人民共和國憲法》將“愛國統一戰線將繼續鞏固和發展”載入憲法。1979年10月，鄧小平同志第一次把我國多派合作提升到政治制度的高度來認識，指出“在中國共產黨領導下，實行多黨合作，是我國具體歷史條件和現實條件所決定的，是我國政治制度的一個特點和優點”。1982年黨的十二大報告把“長期共存，互相監督、肝膽相照、榮辱與共”作為多黨合作的基本方針。1989年12月，中共中央制定并頒布了《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》首次明確提出，“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國一項基本政治制度”。1993年“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”第一次被寫入憲法。通過憲法和黨的綱領規定，使這一制度成為由國家意志和執政黨意志雙重維護的穩固的制度。

在統一戰線需要全面把握和正確處理的重大關系如政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系等方面都有了相關制度建設。在調整民族關系方面，有《中華人民共和國民族區域自治法》、《實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》、《城市民族工作條例》、《民族鄉行政工作條例》。在調整宗教關系方面，除了憲法關于宗教信仰自由的規定外，制定了《宗教事務條例》、《宗教活動場所管理條例》、《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規定》。在調整港澳臺和海內外同胞關系方面，除了憲法和《中華人民共和國香港特別行政區基本法》、《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》外，還制定了《反分裂國家法》、《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》等，不僅使“一國兩制”的統一戰略構想上升為憲政制度，保證了香港、澳門的勝利回歸，也加快了統一臺灣的步伐。黨的十六大報告把非公有制經濟階層等新社會階層定位為中國特色社會主義事業的建設者，愛國統一戰線的范圍得到進一步的拓展。特別是進入新世紀新階段，中共中央先后制定頒布了《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》(2005年)、《中共中央關于加強人民政協工作的意見》(2006年)、《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》(2006年)，進一步推進了統一戰線的制度化、規范化、程序化建設。

二、90年來黨的統一戰線從策略到制度演進的啟示

在中國共產黨90年的發展歷程中，統一戰線由一種對敵策略逐漸轉變為一項重要的政治制度，既是中國共產黨鞏固和壯大統一戰線實現由革命黨到執政黨的轉型歷程，也是中國共產黨從政策、策略奪取政權到科學執政、民主執政、依法執政的過程，更是中華民族從獨立、解放走向復興的過程。對今后而言，90年來黨的統一戰線從策略到制度演進具有重大啟示。

1.統一戰線是民族復興的法寶，愛國統一戰線是民族復興統一戰線的制度基礎。從革命統一戰線到愛國統一戰線，從對敵策略到中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，統一戰線在我國政治制度中的地位越來越突出、特色越來越明顯、作用越來越巨大，統一戰線已經成為中國特色社會主義民主政治不可分割的一部分。毛澤東同志早在1949年10月24日《同綏遠負責人的談話》中指出，“沒有統一戰線，革命不能勝利，勝利了也不能鞏固。”中國共產黨的三代中央領導集體反復強調，中國共產黨領導的事業要勝利，沒有一個包括全民族絕大多數人口的最廣泛的統一戰線，是不可能的。統一戰線作為黨的一個重要法寶絕不能丟掉，作為黨的一個政治優勢絕不能削弱，作為黨的一項長期方針絕不能動搖。在新世紀新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央進一步強調:“統一戰線是我們黨奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是我們黨執政興國的重要法寶，是實現祖國完全統一和中華民族偉大復興的重要法寶。”愛國統一戰線的鞏固和擴大為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、促進祖國和平統一大業提供了最廣泛的力量支持。科學發展、社會和諧、民族團結、國家統一，實現中華民族偉大復興，一直以來，是華夏子孫翹首以盼的大圖景。實現中華民族偉大復興逐漸成為不同政黨、不同民族、不同階層、不同群體最大的共同利益。中國共產黨必須團結各方面的力量，整合各民主黨派、各人民團體、各屆愛國人士、國內各民族和海內外華人的智慧，建立民族復興統一戰線來實現祖國完全統一和中華民族偉大復興。無疑，愛國統一戰線已經為民族復興統一戰線奠定了制度基礎，統一戰線必將成為實現中華民族偉大復興的聯盟保證。

2.拓展統一戰線的社會空間，進一步壯大統一戰線。90年來黨的統一戰線從策略到制度的演進過程就是一個鞏固和壯大統一戰線的過程。特別是改革開放以來，統一戰線的工作范圍迅速擴大，由1979年的8個方面，發展為1982年的10個方面、2000年的12個方面，目前已經包括15個方面。當前，統一戰線的工作重點主要是協調和處理好政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系，形成助推政治建設、共謀經濟建設、繁榮文化建設、獻身社會建設、促進祖國統一的強大合力。從執政角度講，統一戰線是黨溝通社會與整合社會的重要政治和制度途徑。在增強統戰工作的政治性和政治影響力的同時，還要從戰略上重視統一戰線的社會性和社會影響力。雖然統一戰線工作范圍更寬和對象更廣，但統一戰線的全民族性、全社會性要求其必須充分整合盡可能多的資源。在中國社會大轉型的今天，社會的獨立與自主給統一戰線提出新挑戰的同時，也給統一戰線的壯大提供了新的空間。就現階段而言，一是社會階層的不斷分化，需要把更多新的社會階層納入統戰工作范圍;二是社會組織的多元化，需要把大量新興社會團體，甚至網絡社團納入統戰工作范圍;三是民族宗教問題的復雜化，需要把更多民族、宗教中非上層代表人物納入統戰工作范圍;四是隨著全球化的加深，海外統戰的功能和優勢、地位和作用將更加突出，海外統戰對象需要擴大。同時，在統戰層次上，還要從制度上重視黨在基層社會領域的統戰工作。

3.樹立統一戰線制度理念，推進統一戰線的制度化。策略是“根據形勢發展而制定的行動方針和方法”，制度是“法則與應遵循的標準”。策略具有靈活性、多變性，根據形勢發展而不斷變化，策略的實現表現為達到短期目標，不注重長遠目標。制度具有規范性、程序性和可操作性，制度具有穩定性。從中國共產黨執政歷程來看，統一戰線已不僅是一種政治策略，更重要的是一種政治制度。目前，我國在政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系等重大關系的調整方面，既有憲法和基本法律的原則規定，也有專門法律和法規明定，基本上都有了制度規定。統一戰線已經成為中國政治文明的一大特色。我們對統一戰線的理解在也不能停留在策略和戰術層面上，不能把“法寶”作為工具，不能僅僅把統一戰線作為一種部門化的工作。應該把統一戰線作為法寶貫穿于黨的執政工具之中，貫穿于于黨的所有工作、所有系統、所有部門工作之中。同時，統一戰線的發展歷程表明，國家的制度安排、發展和完善過程與統一戰線的制度化過程相伴而行。毛澤東在《反對黨八股》里說:“化者，徹頭徹尾徹里徹外之謂也。”統一戰線制度化過程是一個制定制度、執行制度并在實踐中檢驗和完善制度的理論上沒有終點的動態過程。統一戰線的制度化既要同中國民主政治建設的進程相一致、相協調，又要同黨的建設、經濟建設、文化建設、社會建設以及其他方面的總體進程相同步和相銜接，才能破除用西方政治制度來衡量、評判我國統一戰線制度的現象，才能真正使統一戰線從制度到制度化。