黨的社會建設理論及其對達州社會建設的啟示

丁德光

社會建設的概念并不為多數人熟知，過去學者常用的是社會工作、社會政策、社會管理等概念。但總體來講，社會建設就是為適應國家由傳統社會向工業化、城市化的現代社會轉變(包括生產方式、生活方式和人際關系的變化)，積極面對由此產生的各種社會問題，有組織、有目的、有計劃進行的各種有利于改善民生，建立新的社會秩序，促進社會進步的社會行動與過程。社會建設的主體是政府、社會組織和民眾，社會建設的原則是以人為本，堅持公平和正義，社會建設目標是實現社會和諧與社會進步。新中國成立以來，在黨的領導下，我國的現代化建設取得了巨大的成就，也積累了許多社會建設的經驗;特別是改革開放以來，我黨逐步形成了社會主義社會建設理論，豐富了中國特色社會主義理論體系。

一、黨的社會建設理論的主要論斷

本文所寫的社會建設是指與經濟建設、政治建設、文化建設相并列的社會建設，并不是整個經濟社會發展的全部。黨關于社會建設理論的論斷主要包括社會流動與社會結構變遷、社會組織建設、矛盾預防和化解機制、社會保障制度建設、社區建設的發展、社會管理創新等方面的內容。

(一)社會流動與社會結構變遷

社會流動是社會結構自我調節的機制之一。社會流動與社會結構變遷有著內在的聯系，社會流動會引起社會結構的變化，大多數人流動的方向和頻率反映著社會變遷的方向。1949年至今，是我國從農業社會向工業社會的轉型期，尤其是改革開放打破了計劃經濟時代封閉的二元社會結構，出現了大規模的的社會流動，形成了民營科技企業的創業人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員等社會階層，這些階層是社會結構優化的重要動力。黨在研究社會發展規律的基礎上，因勢利導，充分駕馭社會結構的變化，促進社會人員的有序流動，使之成為改革原有社會體制的動力和促進社會和諧的重要力量。以江澤民為代表的第三代中央領導集體，提出了我國社會出現“五個日益多樣化”的重要論斷，指出“由于實行改革開放和發展社會主義市場經濟，我國社會經濟成分、組織形式、就業形勢、利益關系和分配方式日益多樣化”，從中揭示了要重視加強社會建設的深層原因和立論依據;回答了如何正確看待改革開放以來出現的新社會階層。

(二)社會組織建設

新中國成立后，黨對符合當時社會需要的人民群眾團體、學術研究團體、社會公益團體、文藝工作團體和宗教團體進行了依法登記，我國社會組織步入新的發展時期。早在1950年9月，政務院就制定了《社會團體登記暫行辦法》，并授權內務部于1951年3月制定了《社會團體登記暫行辦法施行細則》。1989年10月，《社會團體登記管理條例》經國務院公布施行，確立了登記管理機關和業務主管單位雙重負責的管理體制。這是國家加強民間組織管理工作所邁出的關鍵的歷史性的一步。1965年我國的全國性社會團體由新中國成立初期的44個增長到近百個;地方性社會團體發展到6000多個。1988年，國務院批準民政部成立社團管理司。此后，地方各級民政部門先后設立了社團管理處(辦公室)等機構，社團管理干部隊伍初步建立。黨的十六屆六中全會明確了“必須創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現服務”的要求，促進了由管理型政府向服務型政府的轉變。“十二五”規劃提出“堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用”。明確了社會組織在公共事務管理中的作用，為社會組織的發展提供了廣闊的天地。

(三)矛盾預防和化解機制

新中國成立以后，毛澤東同志把馬克思主義的基本原理與中國實際相結合，提出了解決我國社會矛盾問題的一系列重要論斷。1956年《論十大關系》的發表，對正確處理我國社會的一些重大關系作了深刻論述，并提出了調動國內外一切積極因素為社會主義建設服務的基本方針。毛澤東同志在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中，明確提出了社會主義基本矛盾的理論，提出要學會用民主的方法解決人民內部矛盾;要用“百花齊放、百家爭鳴”的方針解決科學文化領域里的矛盾，要用“長期共存、互相監督”的方針以解決共產黨與民主黨派的矛盾等等。在民族關系處理上，形成了一些基本原則;并倡導婦女解放，主張男女平等。這些為穩定當時的社會發揮了重要的作用。1978年后，鄧小平代表中共中央先后提出了社會主義建設不能單打一，要注意綜合平衡;社會主義建設要十分重視和樹立良好的社會風氣，物質文明和精神文明建設要“兩手抓、兩手都要硬”;要高度重視和認真對待社會穩定，促進社會安定團結和生動活潑的有機統一;要大力發展教育科學文化，實現社會的共同發展和共同富裕;要重視民族地區社會事業發展，促進各民族共同繁榮;正確貫徹黨的宗教政策等重要的社會建設思想。以江澤民為核心的黨的第三代領導集體提出了改革發展穩定是整個社會主義初級階段都要處理好的重要社會關系;制定并實施可持續發展戰略、西部大開發戰略、科教興國戰略;強調要用馬克思主義的民族觀正確處理社會主義時期的民族問題和宗教問題。黨的十七大為社會建設樹立了新的目標，提出要突出社會建設“社會性”，把滿足社會成員的基本需求作為社會發展的重要目標，否定過去片面強調GDP、單純強調經濟指標的做法，并提出社會建設將在解決社會問題，緩和社會矛盾，構建和諧社會、實現社會公正等方面發揮起不可替代的功能，這些認識客觀上推動了我國社會建設的發展。

(四)社會保障制度建設

以1951年政務院頒布的《勞動保險條例》為重要標志，中國的社會保障事業掀開了新的一頁。從1957到1978年我國的社會保障制度進入了調整時期。直到1978年五屆人大決定新設置民政部，才結束了全國社會救濟、社會福利、優撫安置事務無主管部門的局面;國務院則先后頒行了《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《關于工人退休、退職的暫行辦法》、《關于軍隊干部離職休養的暫行規定》、《退伍義務兵安置條例》等法規，有關部門也制定了《農村合作醫療章程(試行草案)》等;同一時期，還在部分地區開始了國有企業職工待業保險、集體企業職工養老保險及救災保險等的改革試點。自1990年起，全國人大加強了與社會保障相關的立法工作，先后通過了《殘疾人保障法》、《婦女權益保障法》、《老年人權益保障法》、《勞動法》、《公益事業捐贈法》等;國務院則在繼1991年發布《關于企業職工養老保險制度改革的決定》后，不僅制定了失業保險條例、農村五保戶供養工作條例、城鎮最低生活保障條例等法規，還制定了下崗職工基本生活保障制度及深化養老保險、醫療保險、城鎮住房福利制度改革政策，制定并實施了大規模的“八七”扶貧攻堅計劃等。2006年十六屆六中全會正式通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出建設社會保障體系的重要性。黨的十七大報告又把社會建設作為四大建設的主題之一提出來，將教育、就業、收入分配、覆蓋城鄉居民的保障體系、醫療公共衛生體制、完善社會管理，維護社會穩定和團結等社會保障方面的內容納入到社會建設。“十二五”規劃提出“健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，完善基本醫療衛生制度，提高住房保障水平”，社會建設成了我國經濟社會建設的重要目標。

(五)社區建設的發展

建國以后到改革開放初期，我國的社區建設發展速度緩慢，主要原因是當時的企業不僅有生產的功能，還建立和興辦了一些與企業生產經營沒有直接聯系的機構和設施，承擔了產前產后服務和職工生活、福利、社會保障等社會職能，公民大多是“單位人”。十一屆三中全會以來黨在領導改革開放、大力推進現代化的過程中，黨的社會建設理論不斷調整、得到了進一步深化和創新。伴隨著國有企業改制，“單位人”大量變為“社會人”，社區的服務功能得到彰顯。黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化建設進程中的重大歷史任務。提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”新農村建設的20字方針，農村社區建設進入新階段。黨的十六大報告提出，擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督，并直接提出，完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區，明確了社區建設的最根本的任務。黨的十七大提出要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。在認識上體現了社區建設和社會建設的統一。“十二五”規劃強調“強化城鄉社區自治和服務功能，加快強農惠農，加快社會主義新農村建設，建設幸福生活的美好家園”，為社區發展提出了新的目標。

(六)社會管理創新

加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求，必須創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現服務。胡錦濤在2011年中央黨校舉行的省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式強調，要進一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎作用。要進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制。建立健全網絡群體性事件的應急管理體制，并建構起多元社會主體良性互動的網絡化治理體系。“十二五”規劃黨將圍繞“加快構建源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發公共事件等”。建設和完善了我國的社會管理體制。

二、黨的社會建設理論對達州社會建設的啟示

黨的社會建設理論既是對我國改革開放和現代化建設經驗的科學總結，又是對馬克思主義關于社會主義社會建設理論的豐富和發展。對提升黨的執政理念、推動我國小康社會建設、鞏固了黨的執政基礎具有重大意義。同時，黨的社會建設思想對達州的社會建設工作具有現實的指導意義。經過“十一五”的艱苦努力，達州經濟實力顯著增強，這為我市社會建設打下了一定的物質基礎。但總體上講，達州在經濟社會發展過程中不平衡、不協調問題依然突出，解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱。所以在達州開展全面的社會建設是全面建設小康社會的要求，是構建和諧社會的必要手段，具體來講達州的社會建設應從以下方面著手:

(一)建立相關制度，改變經濟發展方式

為了推進達州經濟發展方式的轉變，就必須推進行政管理體制改革、財稅體制、價格、企業等方面的改革。其中改革的核心是政府管理體制的改革。應完善政府績效考核體系得改革，把節能、降耗、減排等指標納入政府績效考核中，放在與GDP或人均GDP的增長率同等重要的地位，追求綠色增長。在財政支出結構的優化方面，要強化關鍵領域和重要產業投入，特別是強化對文教衛等部門的投入，加大財政支出對創新體系和發展循環經濟的支持力度。

(二)重視科技創新，發展低碳產業

達州市應重點支持新能源、新材料、生物醫藥等產業的技術研發和產業化，加快發展低碳經濟、綠色經濟，努力搶占川東北產業競爭的制高點，夯實經濟發展的基礎，以實現經濟發展方式的轉變。

(三)發展文化產業，提倡低碳文化

推進達州文化體制改革和文化產業的發展。可以通過加強宏觀調控，優化文化產業的內部結構，重點發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、博物館、文化會展、數字、動漫等文化產業門類。

(四)完善社會保障制度，推進社會和諧

達州應強化社會保障服務體制的建設，通過均等化公共服務為全體社會成員提供大致相當的公共衛生和基本醫療。要建設覆蓋城鄉的社會保障體系，這是落實科學發展觀、統籌城鄉發展和新一輪西部大開發的必然要求，是維護社會公平正義、促進社會和諧和可持續發展的重要內容。此外，要結合達州經濟發展的實際，針對城鄉發展的現狀，充分考慮城鄉經濟社會發展的差別，實施城鄉不同的社會保障項目，體現社會保障水平的差異。政府要積極推動農民工參加工傷保險和醫療保險;推進新型農村合作醫療制度建設，積極調研，努力探索建立農村養老保險制度;在有條件的企業，鼓勵和引導建立企業年金和補充醫療保險制度;研究城鎮沒有參加養老保險的困難集體企業和無工作老年人的基本生活保障辦法;針對未能參加社會保險的城鄉居民，建立城鄉居民最低生活保障和社會醫療救助制度。要關注老年社會保障，建立家庭養老和社會養老為一體的養老保險制度。要提高企業退休人員基本養老金待遇，并研究建立與經濟發展、工資增長、物價水平相聯系的、正常的調整機制。要擴大失業保險基金支付范圍，加強失業預防功能，并建立預防、補償、康復三位一體的農民工工傷保險體系，使參保者從積極的社會保險政策中獲益。

(五)加強社會管理體制創新，提高社會管理水平

進一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎作用。要堅持以人為本、服務為先的理念，加強對流動人口的服務管理，加強對刑釋解教人員、流浪乞討人員等特殊人群的幫教管理。要加強網絡監管，維護網絡秩序，凈化網絡環境。要加強公正廉潔執法，維護社會公平正義。要形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益。要進一步加強和完善非公有制經濟組織、社會組織管理，明確非公有制經濟組織管理和服務員工的社會責任，推動社會組織健康有序發展。要進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制。要進一步加強和完善思想道德和社會主義核心價值體系建設，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創建活動，增強社會誠信。要充分利用網絡治理平臺與載體，創新回應方式，重塑治理結構和治理規則，建立健全網絡群體性事件的應急管理體制，并建構起多元社會主體良性互動的網絡化治理體系。

(六)建設宜居城市，推進城鄉一體化

達州應創新工作模式推進城鄉發展一體化。首先，要推動農村經濟社會的全面發展，加大對農業生產資料價格補貼、良種補貼、農機具購置補貼和糧食直補的力度，支持農業生產、農村長遠發展、農村義務教育經費和擴大新型農村合作醫療制度改革等辦法支持社會主義新農村建設。其次，達州要注重城市的生態環境質量，擴大城市綠化面積，提高城市的空氣質量，加強水環境的治理，提高城市水資源的質量，減少固體垃圾，注重污水處理、噪音治理、灰塵治理，建設良好的城市管理與人文環境。加大對社區基礎設施的投入，提升公共服務與物業管理水平;宣傳社會主義核心價值體系，以科學發展觀指導居民處理人際關系;加強社會治安綜合治理，為居民提供安全的生活環境;改善城市交通，建設立體的城鄉交通網絡;弘揚社會主義新風尚，在居民中加強精神文明和生態文明建設，在居民中掀起建設生態宜居城市的浪潮。最后，堅持城鄉統籌的原則，推進達州城鄉一體化。在以后的工作中，達州要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體。在科學的理念下，統籌規劃、綜合研究。運用體制改革和政策調整，加快推進城鄉在居住建設、經濟發展、信息技術、生態環境保護、社會事業發展的一體化，逐步改變達州的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補，讓農民居民與城鎮居民同樣享受到西部大開發帶來的實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

三、結論

在新一輪西部大開發和“十二五”時期，推進社會建設與管理，是繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，推進達州經濟社會發展的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，對實現全面建設小康社會宏偉目標、實現達州“十二五”經濟社會發展的宏偉目標具有重大戰略意義。