新時期六次黨代會報告對黨建理論的創新

趙 平

中國共產黨全國代表大會，為黨的最高領導機關。全國黨代會制度是中國共產黨實行的、極其重要的一項基本制度。改革開放以來，我黨召開了六次全國代表大會，每次黨代會都會對黨的建設這一“新的偉大工程”作出新的部署。本文擬就六次黨代會報告中涉及黨的建設的論斷做一文本梳理，以揭示其中所包含的眾多理論創新。

一、中國共產黨全國代表大會制度的發展

按照現行中國共產黨黨章規定，“中國共產黨全國代表大會，每5年舉行一次，由中央委員會召集。中央委員會認為有必要，或者有三分之一以上的省一級組織提出要求，全國代表大會可以提前舉行;如無非常情況，不得延期舉行。職權是:討論和決定重大問題;修改黨章;選舉中央委員會、中央紀律檢查委員會。”

有黨，就有黨代會。甚至從最初的起點來說，有了黨代會，才有了黨。從1921年到現在，我黨已經召開了17次全國代表大會。黨代會的重要性，首先在于它的特殊的地位和職權。

1921年中共“一大”通過的綱領，雖然對于全國黨代會的構成、職權、運行規則等，都還沒有作出制度性的規定，但從綱領中可以推導出，黨代會的職權有:選舉中央執行委員會、制定和修改黨綱等。比如:“應選擇一適當地點成立由全國代表會議選出之十名委員組成之中央執行委員會。”“本綱領需經全國代表大會三分之二的代表通過修正案時方可修改。”1922年黨的二大制定了中國共產黨的第一個章程，規定“全國代表大會為本黨最高機關;在全國大會閉會期間，中央執行委員會為最高機關。”“全國代表大會每年由中央執行委員會定期召集一次。”“本章程修改之權，屬全國代表大會。”這是黨章第一次對全國黨代會作出初步的規定。

此后，中國共產黨于1923年召開的三大、1925年召開的四大和1927年中央政治局會議，陸續制定了《三個修正章程》。其中，第三個修正章程案比較完整地規定了全國代表大會召開的時間、條件、程序、工作內容等，特別是規定了黨的全國代表大會的四項職權:“討論與批準中央委員會中央監察委員會及其他中央各部工作的報告。審查與修改黨綱及黨章。決定一切重要問題政策的方針。改選中央委員會及監察委員會及其他等等。”1928年，在莫斯科召開黨的六大，專門設立了“黨的全國會議”和“黨的全國大會”兩章，對全國黨代會的召開、職權、選舉等作出了更加明確的規定。1945年民主革命時期召開了最后一次黨代會，七大通過的黨章對全國黨代會的召開、職權、與中央委員會的關系、黨的全國代表會議等，都作了統一規定。

1956年，新中國成立以后的第一次全國代表大會黨的八大，著重就實行全國黨代會的常任制作出規定。“黨的全國代表大會每屆任期五年”，“全國代表大會會議由中央委員會每年召開一次。”鄧小平稱這是一項根本的改革。十二大以后，黨的歷次全國代表大會始終按期召開，已經逐步規范定型，并及時研究和決定黨的事業中的最重要問題。從十二大到十六大，每次全國代表大會都與時俱進，對黨章作出一定修改。

由此可見，在改革開放前的黨代會召開的時限是變動不定的，而會議提前或延期背后的歷史原因值得研究;改革開放之后的黨代會則形成了定制五年一屆，研究的側重點應在會議所涉及的具體內容。

二、新時期六次黨代會對黨建理論的創新

黨代會是黨的歷史的一個個重大的節點、一個個關鍵的環節、一個個集中的標志、一個個準確的縮影。新時期召開的六次黨代會對中國特色社會主義事業作出了全面部署，特別是對黨的建設更是有諸多理論創新。

1982年9月1日至11日召開了黨的十二大。鄧小平主持了大會開幕式，并致開幕詞。他高度地評價了這次大會的歷史地位，認為這次大會將是黨的第七次全國代表大會以來最重要的一次會議，他還總結了我國建國以來的歷史經驗，正式提出了“建設有中國特色的社會主義”的新命題。十二大指出，把黨建設成為領導社會主義現代化事業的堅強核心。大會審議通過了的黨章修改草案。在黨的建設上必須著重解決好四個問題:健全黨的民主集中制，使黨內政治生活進一步正常化;改革領導機構和干部制度，實現干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化;加強黨在工人、農民、知識分子中的工作，密切黨同群眾的聯系;有計劃有步驟地進行整黨，使黨風根本好轉等。大會的勝利召開，標志著黨成功地實現了具有重大歷史性意義的偉大轉變。它開始把中國帶入建設有中國特色的社會主義的新的政治軌道，并以全面開創社會主義現代化建設的新局面而永遠載入史冊。

1987年10月25日至11月1日，黨的十三大使黨明確認識到我國正處于社會主義的初級階段，在此基礎上尋找出了一條符合中國國情的有中國特色的社會主義道路。大會指出，在改革開放中加強黨的建設。黨的建設問題，從來是同黨的政治路線密切地聯系在一起的;新時期黨的一切工作，都必須保證黨的基本路線的貫徹執行;黨的自身建設也必須進行改革，以適應改革開放的新形勢。黨的十三大初步展示了改革開放中黨的建設的新路子:不靠政治運動治黨;靠改革治黨;靠制度建設治黨。黨第一次明確提出了“從嚴治黨”的科學概念，并從理論上加以闡釋，大大豐富了馬列主義黨的學說。

1992年10月12日至18日，十四大提出加強黨的建設和改善黨的領導。報告要求遵循黨的基本路線，加強和改進黨的建設，并從思想建設、組織建設和作風建設上對全黨提出了五項總的要求。十四大報告要求全黨用馬列主義、毛澤東思想，特別是建設有中國特色社會主義理論武裝頭腦。把在執行黨的基本路線中的表現、在改革開放和現代化建設中政績突出、群眾信任的干部作為衡量干部的德和才的基本條件。加強基層黨組織建設，充分發揮黨員的先鋒模范作用。廉政建設要靠教育，更要靠法制。

1997年9月12日至18日，十五大提出了“面向新世紀的中國共產黨”這個醒目的標題，突出了黨建的時代特征和時代命題，并把鄧小平理論寫在了黨的旗幟上，對新時期黨建這一新的偉大工程的總目標有了新的表述。報告要求，黨的建設必須抓住不斷提高領導水平和執政水平，不斷增強拒腐防變的能力兩大歷史性課題。必須把握“三個根本、三大優勢”:加強黨的思想建設，根本的是堅定不移地用鄧小平理論武裝全黨，充分發揮黨的思想政治優勢;加強黨的組織建設，根本的是把黨建設成堅強的領導核心，充分發揮黨的組織優勢;加強黨的作風建設，根本的是堅持全心全意為人民服務的宗旨，充分發揮黨密切聯系群眾的優勢。必須始終貫徹從嚴治黨的方針。

2002年11月8日至14日，黨的十六大指出，以改革的精神加強和改進黨的建設，把“三個代表”與馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論一起，作為我們黨必須長期堅持的指導思想。并突出地把執政問題放在重要位置上，圍繞著如何鞏固執政地位、如何提高執政能力和執政水平等等，來研究和部署黨的建設問題。首次提出“黨內民主是黨的生命”，這是十二大以來都未曾有過的重要論斷。在黨的建設總體布局上提出了制度建設，進一步突出了制度建設的思想，強調要建立或健全制度、機制。為全面推進黨的建設新的偉大工程，做出了六項部署。

2007年10月15日至21日，黨的十七科學回答了黨在改革發展關鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的發展目標繼續前進等重大問題，對繼續推進改革開放和社會主義現代化建設、實現全面建設小康社會的宏偉目標作出了全面部署，對以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程提出了明確要求。十七大報告指出，在新的歷史起點上黨的建設新的偉大工程的路徑更加清晰完整，即“一條主線、五個重點、一個目標、六項任務”。

三、以改革創新的精神不斷推進黨的建設

改革開放以來，黨在長期執政實踐中，始終圍繞“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”這一重大課題，每一次對黨建的突出強調和集中部署，都緊隨著迎接新的重大戰略任務的時代需要和現實背景，六次全國代表大會不斷豐富了黨的建設新布局，系統確定了黨的建設新目標，科學總結了黨的建設新經驗，明確提出了以改革創新精神推進黨的建設的新舉措。

實踐永無止境，創新永無止境。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。改革開放的30年，更是黨的建設理論創新的30年。1982年在黨的“十二大”開幕詞中鄧小平同志就指出:“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的道路，建設有中國特色的社會主義，這就是我們總結長期歷史經驗得出的基本結論。”從此，我們黨帶領全國人民沿著有中國特色的社會主義奮勇前進。1997年黨的“十五大”把鄧小平建設有中國特色社會主義理論概括為“鄧小平理論”并作為黨的指導思想，2002年黨的“十六大”又把“三個代表”重要思想作為黨的指導思想，2007年黨的“十七大”更是把改革開放30年對馬克思主義中國化的第二次歷史性飛躍的理論成果科學表述為“中國特色社會主義理論體系”。

深入研究、科學總結其自身發展的歷史經驗是中國共產黨的良好傳統，是黨的歷屆領導成員都特別重視、反復強調的。1992年黨的十四大，用“三個不動搖”總結了改革開放14年以來的實踐經驗，集中到一點，就是要毫不動搖地堅持以建設有中國特色社會主義理論為指導的黨的基本路線。這是我們事業能夠經受風險考驗，順利達到目標的最可靠的保證。2002年黨的十六大用“十個堅持”總結了十三屆四中全會以年來13年的基本經驗。十三年來的實踐，加深了我們對什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨的認識，積累了十分寶貴的經驗。2007年黨的十七大用了“十個結合起來”概括了近30年改革開放的寶貴經驗。改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因，歸結起來就是:開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。

長期以來，我們黨的建設，一般都指思想建設、組織建設、作風建設。但改革開放后，我們黨不斷總結歷史經驗，根據新的實踐要求，十六大提出要注重制度建設，十七大明確提出反腐倡廉建設這個科學概念，把它同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列，進一步豐富了黨的建設總體布局的內涵。

抓好黨的建設與黨的建設總目標或基本目標息息相關，有了正確的總目標，黨的建設就有明確的方向，就有可循的原則。1987年黨的“十三大”和提出把我黨建設“成為一個勇于改革、充滿活力的黨，紀律嚴明、公正廉潔的黨，選賢任能、卓有成效地為人民服務的黨。”1997年黨的“十五大”首次提出了“面向新世紀的中國共產黨”這個新的命題，正式在黨代會報告中把加強黨的建設作為新的偉大工程提到全黨面前，并制定了建黨目標。2002年黨的“十六大”把建黨目標概括為“三個始終”。2007年黨的“十七大”明確提出“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”，確立了新世紀新階段黨的建設的總目標，即始終成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨。