黨務(wù)公開(kāi)與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的政治學(xué)思考

張 紅

一、從維護(hù)政治權(quán)威的角度看，黨務(wù)公開(kāi)是增強(qiáng)黨執(zhí)政合法性的重要保障

所謂政治權(quán)威，就是指“一個(gè)人在相信他或她施加影響的權(quán)利的合法性基礎(chǔ)上要求別人服從的可能性”i，是人們對(duì)權(quán)力的正當(dāng)性與合法性的自覺(jué)承認(rèn)和接受。合法性是當(dāng)今世界各國(guó)的執(zhí)政黨都必須面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨為應(yīng)對(duì)在執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政源泉等方面的挑戰(zhàn)，通過(guò)不斷加大黨務(wù)公開(kāi)的力度，使黨員和群眾更好地了解黨內(nèi)事務(wù)，并以不同的方式參與黨內(nèi)事務(wù)，從而凝聚更多黨員群眾，進(jìn)一步增加政治權(quán)威的合法性資源，爭(zhēng)取更多的政治支持。

(一)凝聚廣大黨員群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，對(duì)團(tuán)結(jié)凝聚更多的黨員群眾具有重要作用。第一，激發(fā)黨員、群眾的民主意識(shí)。實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，廣大黨員、群眾不僅可以清楚了解到與人們息息相關(guān)的依據(jù)黨的重大政策制定各種措施及方案的形成過(guò)程和落實(shí)情況，必要時(shí)還可以合法方式表達(dá)自己的意愿，影響組織決策的形成，如此使黨員和群眾更好地了解黨內(nèi)事務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化民主意識(shí)，保障黨員群眾的民主監(jiān)督權(quán)利。第二，調(diào)動(dòng)廣大黨員關(guān)心、關(guān)注黨務(wù)工作的熱情。黨組織通過(guò)把提名權(quán)和選舉權(quán)交給黨員和群眾，嚴(yán)格實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，推動(dòng)廣大黨員積極為做好黨建工作出謀劃策;廣大黨員通過(guò)充分了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，充分實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，進(jìn)一步增強(qiáng)做好黨務(wù)工作的自豪感和自覺(jué)性，這樣形成良性循環(huán)。第三，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。黨組織通過(guò)公開(kāi)黨的路線方針政策，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，推倒橫亙?cè)邳h與群眾之間的“隔心墻”，使他們了解和肯定執(zhí)政黨的誠(chéng)信及工作，讓社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平與正義;同時(shí)，群眾還可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體等渠道及時(shí)了解、關(guān)心黨務(wù)工作。因此，黨務(wù)公開(kāi)能擴(kuò)大黨的工作的影響力，對(duì)創(chuàng)造新的合法性資源，擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保持黨的先進(jìn)性都有重要作用。

(二)推動(dòng)“黨政公開(kāi)”并進(jìn)，提升黨政公信力度。

黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)在實(shí)踐中是密切聯(lián)系、相互促進(jìn)的。黨務(wù)公開(kāi)側(cè)重于組織管理和重要決策的提出和形成過(guò)程的公開(kāi)，政務(wù)公開(kāi)則側(cè)重辦事過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的延伸和發(fā)展ii。改革開(kāi)放以來(lái)，基層政務(wù)公開(kāi)工作已經(jīng)取得了明顯的成效。相對(duì)于政務(wù)公開(kāi)，黨務(wù)公開(kāi)稍顯滯后，基層黨組織的組織建設(shè)、黨員狀況、領(lǐng)導(dǎo)的廉潔程度和工作狀況要公開(kāi)，黨費(fèi)的收取和應(yīng)用要公開(kāi)，發(fā)展黨員的情況也要公開(kāi)。加強(qiáng)基層組織黨務(wù)公開(kāi)是補(bǔ)齊這一短板，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)并進(jìn)的重要保證。實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)在形式、內(nèi)容、程序、時(shí)間的上下聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)一規(guī)范，能夠讓公眾更加深入地理解黨政工作的邏輯性與協(xié)調(diào)性，從而增強(qiáng)公眾對(duì)黨組織和政府的信任，樹(shù)立黨和政府的威信，提高黨政公信力。

(三)積極引領(lǐng)價(jià)值取向，增強(qiáng)執(zhí)政合法源泉。

黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)，是把黨內(nèi)的權(quán)利運(yùn)行過(guò)程公開(kāi)，使權(quán)力在黨員、群眾的監(jiān)督下運(yùn)行，消除黨內(nèi)權(quán)利運(yùn)行的封閉性，防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范等問(wèn)題的發(fā)生，著力保持黨的先進(jìn)性。這也體現(xiàn)了在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中黨和人民共同的價(jià)值追求，突出表現(xiàn)為以下三方面:

1.凸顯人民主體地位，增強(qiáng)黨的依靠力量。人民是國(guó)家的主人，中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，人民群眾的主體地位從建國(guó)開(kāi)始就已經(jīng)確立起來(lái)，我國(guó)憲法也明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。因此，尊重并維護(hù)人民群眾的主體地位是建黨建國(guó)的基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政的合法性源泉。黨務(wù)公開(kāi)的最大特點(diǎn)，是以人民群眾為公開(kāi)對(duì)象，以群眾最關(guān)心的黨內(nèi)外事務(wù)為公開(kāi)內(nèi)容，是尊重并維護(hù)人民群眾主體地位的具體表現(xiàn)，也是對(duì)“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”黨的群眾路線的堅(jiān)持，這必然增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和黨的方針政策的擁護(hù)，成為黨組織領(lǐng)導(dǎo)工作的依靠力量，從而進(jìn)一步鞏固黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

2.滿足公眾信息需求，形成良好溝通機(jī)制。隨著社會(huì)民主化進(jìn)程的推進(jìn)和公眾權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，公眾對(duì)信息的需求不僅體現(xiàn)在量的層面還體現(xiàn)在質(zhì)的層面。這就要求信息持有者對(duì)信息的提供要做到多角度、多層次、多方位。黨務(wù)公開(kāi)就是打碎信息封鎖、謠言四起的政治氛圍，使黨組織與公眾形成良好的政治互動(dòng)，建立牢固的互信關(guān)系。

3.拓寬監(jiān)督渠道，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。反腐倡廉建設(shè)取得成效的關(guān)鍵在于強(qiáng)有力的黨內(nèi)外監(jiān)督。黨務(wù)公開(kāi)是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的必要手段，正如鄧小平所說(shuō)，“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。”iii黨務(wù)公開(kāi)將帶來(lái)“陽(yáng)光黨務(wù)”，促使權(quán)力的行使在黨員、群眾的監(jiān)督下運(yùn)行，消除黨內(nèi)權(quán)利運(yùn)行的封閉性，防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范等問(wèn)題的發(fā)生，這對(duì)于建立健全預(yù)防和懲治腐敗的監(jiān)督體系具有重要的理論和實(shí)踐意義，必將推動(dòng)反腐倡廉工作取得進(jìn)一步成效。

二、從推進(jìn)民主建設(shè)的角度看，黨務(wù)公開(kāi)是發(fā)展黨內(nèi)民主、人民民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黨務(wù)公開(kāi)是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)性內(nèi)容。黨務(wù)公開(kāi)通過(guò)會(huì)議、文件、媒體等多種形式，逐級(jí)和及時(shí)地向黨員通報(bào)黨的代表大會(huì)的報(bào)告、黨的各級(jí)組織對(duì)重大問(wèn)題的討論和決策情況，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。而黨內(nèi)民主的戰(zhàn)略，是以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，逐步發(fā)展中國(guó)特色和世界意義兼具的民主模式。因此，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主，進(jìn)而促進(jìn)人民民主具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

(一)黨內(nèi)民主的科學(xué)內(nèi)涵及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.黨內(nèi)民主的科學(xué)內(nèi)涵。黨內(nèi)民主是指在黨內(nèi)政治生活中，黨員個(gè)體按照黨章的規(guī)定，擁有平等地直接或間接參與、決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利和義務(wù)。黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)，就是要堅(jiān)持黨員是黨的主人的民主理念，在黨內(nèi)政治生活和黨的活動(dòng)實(shí)踐中，切實(shí)保障黨員的主體地位和民主權(quán)利。黨的十七大報(bào)告明確指出，發(fā)展黨內(nèi)民主，“要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”。在黨內(nèi)民主建設(shè)的理論和實(shí)踐上第一次明確地提出了“黨員主體地位”的科學(xué)范疇，揭示了黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)質(zhì)和核心是保障黨員民主權(quán)利。開(kāi)始了黨內(nèi)民主建設(shè)的主體從領(lǐng)導(dǎo)層面向普通黨員轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)內(nèi)容從“精神”、“作風(fēng)”向“制度建構(gòu)”、“黨內(nèi)生活”的轉(zhuǎn)變，從而形成了一種以尊重黨員主體地位為核心理念，以保障黨員的權(quán)利為根本，全面發(fā)展黨內(nèi)民主的新思路、新路徑、新舉措。

2.黨內(nèi)民主發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從本源來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)民主就是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治權(quán)利和相應(yīng)的政治制度保障。評(píng)價(jià)黨內(nèi)民主發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，就是以保障和實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利為核心的黨內(nèi)政治生活狀況及其相應(yīng)的民主政治體制、機(jī)制的建設(shè)狀況。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)。一、黨員各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)狀況是評(píng)價(jià)黨內(nèi)民主發(fā)展的核心標(biāo)準(zhǔn);二、保障和實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利的體制機(jī)制建設(shè)狀況是評(píng)價(jià)黨內(nèi)民主發(fā)展的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn);三、合理的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)及有序運(yùn)作機(jī)制是評(píng)價(jià)黨內(nèi)民主發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。

(二)黨務(wù)公開(kāi)是發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵內(nèi)容

黨內(nèi)民主是黨的生命。黨內(nèi)民主建設(shè)的核心內(nèi)容就是要尊重和保障黨員的主體地位和民主權(quán)利，即知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨務(wù)公開(kāi)是發(fā)展黨內(nèi)民主的前提條件和基礎(chǔ)性內(nèi)容。

首先，推行黨務(wù)公開(kāi)，為落實(shí)黨員的知情權(quán)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，知情權(quán)是黨員作為黨的主人參與黨內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的前提。廣大黨員只有在實(shí)際上享有對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)，才能充分激發(fā)其參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)參與黨內(nèi)事務(wù)的能力。其次，推行黨務(wù)公開(kāi)，為落實(shí)黨員的參與權(quán)提供根本條件。參與權(quán)是廣大黨員在紀(jì)律約束的范圍內(nèi)參與討論、制定黨的路線、方針、政策，以及決定各項(xiàng)黨內(nèi)重大事務(wù)的權(quán)利，是在間接民主制條件下，黨員作為黨的主人所享有的民主權(quán)利的具體實(shí)現(xiàn)形式，構(gòu)成了黨內(nèi)民主不可或缺的一個(gè)必然環(huán)節(jié)。廣大黨員只有充分了解黨內(nèi)事務(wù)以及決定黨內(nèi)重大事務(wù)的程序，才能通過(guò)一定的制度安排，自由地充分地發(fā)表意見(jiàn)，以參與和影響黨內(nèi)重大決策的過(guò)程。再次，推行黨務(wù)公開(kāi)，為實(shí)現(xiàn)黨員的選舉權(quán)提供重要保障。選舉權(quán)是黨員作為黨的主人授權(quán)于黨內(nèi)權(quán)力機(jī)關(guān)的核心權(quán)利，是黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的起始環(huán)節(jié)。只有實(shí)行選舉政治公開(kāi)，使廣大黨員充分了解被委托人的信息后，才能依據(jù)一定的程序從中選擇最能代表黨和黨員利益的優(yōu)秀人才。最后，推行黨務(wù)公開(kāi)，為保障黨員的監(jiān)督權(quán)提供重要條件。監(jiān)督權(quán)是黨員對(duì)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其展開(kāi)的各項(xiàng)黨務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督制約的權(quán)利，是黨永葆先進(jìn)性的重要保證。廣大黨員只有充分了解黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力和履行職責(zé)的情況，才可能對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督。

此外，黨的先進(jìn)性決定了中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該能夠?qū)嵺`最廣泛的民主，發(fā)展世界政黨史上最廣泛的黨內(nèi)民主。正如列寧指出的:“每一個(gè)人大概都會(huì)同意‘廣泛民主原則’要包含以下兩個(gè)必要條件:第一，完全的公開(kāi)性;第二，一切職務(wù)經(jīng)過(guò)選舉。沒(méi)有公開(kāi)性而談民主制是很可笑的，并且這種公開(kāi)性還要不僅限于對(duì)本組織的成員。”iv在這里，列寧明確地指出，黨務(wù)公開(kāi)是黨內(nèi)民主的基本內(nèi)容和基本標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的要求。總之，只有在推行黨務(wù)公開(kāi)、落實(shí)和保障黨員知情權(quán)的基礎(chǔ)上，才能有效地保障和落實(shí)黨員的其他權(quán)利，才能推進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。

(三)以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主

黨內(nèi)民主發(fā)展的一個(gè)重要目的，就是以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治。黨的十六大首次提出:“黨內(nèi)民主是黨的生命”;黨的十七大進(jìn)一步指出“人民民主是社會(huì)主義的生命”。都揭示了社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì);而堅(jiān)持“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”的戰(zhàn)略思想，則揭示了它們的內(nèi)在邏輯關(guān)系。黨內(nèi)民主與人民民主都是社會(huì)主義民主的基本內(nèi)容，但兩者的發(fā)展應(yīng)當(dāng)有一個(gè)邏輯順序。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，黨內(nèi)民主是人民民主賴以發(fā)展的前提，也是民主政治發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和關(guān)鍵。黨內(nèi)民主的不斷推進(jìn)，必將帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家政治生活的民主化。黨內(nèi)民主的模式不僅是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治的理論構(gòu)想，而且已經(jīng)深入到我國(guó)政治體制改革的實(shí)踐，其中尤以黨內(nèi)差額選舉的改革為突出。特別是2007年黨的十七大，中央委員的差額選舉比例達(dá)8.3%，候補(bǔ)中央委員的比例則達(dá)9.6%，而且在政治局委員候選人的提名上也首次實(shí)行了民主推薦的方法，黨內(nèi)民主改革在高層得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。由此可見(jiàn)，通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主積極推動(dòng)人民民主，不僅成為我國(guó)民主化的大戰(zhàn)略，而且構(gòu)成了民主化的新實(shí)踐，必將帶動(dòng)國(guó)家政治生活的民主化，形成民主政治的“中國(guó)模式”。

三、從推進(jìn)政治發(fā)展角度來(lái)看，黨務(wù)公開(kāi)是中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、實(shí)現(xiàn)政治和諧有序運(yùn)行的有效載體

社會(huì)主義民主政治重在建設(shè)和發(fā)展。而要建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治，除了要重視民主價(jià)值理念的積極構(gòu)建和民主制度的改革完善外，還應(yīng)重視黨務(wù)公開(kāi)的重要作用。積極有效的黨務(wù)公開(kāi)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政的有效載體，是形成穩(wěn)定有序的政治秩序，擴(kuò)大公民政治參與的有效手段。因此，在完善黨的執(zhí)政制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的過(guò)程中，必須充分認(rèn)識(shí)到黨務(wù)公開(kāi)的重要作用。

1.黨務(wù)公開(kāi)是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的重要保障。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心力量，中國(guó)共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政地位并長(zhǎng)期執(zhí)政，取決于自身從國(guó)家和社會(huì)所獲得的支持和信任程度。由于黨務(wù)公開(kāi)就是將與人們息息相關(guān)的依據(jù)黨的重大政策制定各種措施及方案的形成過(guò)程極其落實(shí)情況充分、全面、完整地公之于眾，杜絕暗箱操作、壟斷資源的權(quán)力失范及腐敗行為。從而將公共權(quán)力的運(yùn)作規(guī)范化，塑造理性化的公共權(quán)力，避免權(quán)力擴(kuò)張和濫用，促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政效能，保障廣大人民的合法權(quán)益。由此可見(jiàn)，黨務(wù)公開(kāi)是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、長(zhǎng)期執(zhí)政的重要保障。

2.黨務(wù)公開(kāi)是形成和諧政治秩序的有效平臺(tái)。良好的政治秩序，是人類生存的基本需求，人類“首要的問(wèn)題不是自由，而是建立一個(gè)合法的公共秩序”。黨務(wù)公開(kāi)是形成和諧有序政治秩序的有效載體。一方面，由于黨務(wù)公開(kāi)既可以減少公眾的非理性行為和對(duì)社會(huì)秩序的破壞，也可以加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政行為和政治權(quán)力的制約，限制和避免權(quán)力的專斷和濫用。另一方面，由于黨務(wù)公開(kāi)的公開(kāi)、透明、理性等規(guī)則使公眾與執(zhí)政黨能夠進(jìn)行有效的溝通、互動(dòng)、交流、商討，消除隔閡，化解矛盾，使政治系統(tǒng)保持一種開(kāi)放和動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的狀態(tài)，因此黨務(wù)公開(kāi)具有釋放政治能量的“安全閥”的功能，從而實(shí)現(xiàn)政治秩序的穩(wěn)定、有序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

3.黨務(wù)公開(kāi)是擴(kuò)大公民有序政治參與的重要手段。公民政治參與是現(xiàn)代民主政治制度下公民所具有的一種普遍而廣泛的行為。在實(shí)際政治運(yùn)作中，公民政治參與已成為民主政治運(yùn)作的核心。黨務(wù)公開(kāi)是擴(kuò)大公民有序政治參與的重要手段。首先，黨務(wù)公開(kāi)為實(shí)現(xiàn)公民政治參與提供渠道。通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)，廣大黨員、人民群眾可以從網(wǎng)絡(luò)、媒體(含互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、紙質(zhì)媒體，黑板報(bào)等)和社情民意訪談會(huì)等渠道及時(shí)了解黨的路線方針政策制定的過(guò)程及實(shí)施情況，可以合法的方式表達(dá)自己的意愿，影響組織決策的形成，實(shí)現(xiàn)政治參與。其次，黨務(wù)公開(kāi)有助于公民實(shí)現(xiàn)民主的理性塑造，進(jìn)而發(fā)揮教育和培養(yǎng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)所必需的現(xiàn)代公民的功能。黨務(wù)公開(kāi)一方面可以對(duì)公民進(jìn)行潛移默化的影響，使他們更新價(jià)值思維、價(jià)值認(rèn)識(shí)和價(jià)值判斷，認(rèn)識(shí)到自己作為政治主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化民主意識(shí)，積極參與民主過(guò)程。另一方面，還有助于培育社會(huì)團(tuán)結(jié)和寬容意識(shí)、及對(duì)民主充滿信心的社會(huì)心理和政治文化，從而促使人們以科學(xué)的理性來(lái)處理社會(huì)矛盾和沖突，以民主的方法和途徑來(lái)構(gòu)筑理想的和諧社會(huì)，最終走向真正理性化的社會(huì)政治生活。

4.構(gòu)筑科學(xué)的黨務(wù)公開(kāi)體系。首先，科學(xué)地制定黨務(wù)公開(kāi)的制度。“制度是決定因素”v，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，需要有一套規(guī)范嚴(yán)格、操作性強(qiáng)的制度，以保持黨務(wù)公開(kāi)的長(zhǎng)效性。一是科學(xué)地確定黨務(wù)公開(kāi)的范圍。要從黨內(nèi)公開(kāi)和黨外公開(kāi)兩個(gè)層面根據(jù)不同情況和黨務(wù)信息的不同內(nèi)容確定公開(kāi)的范圍。二是確定黨務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容。根據(jù)依法、公開(kāi)、真實(shí)、具體的原則，對(duì)于群眾關(guān)注的黨內(nèi)外重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問(wèn)題，容易滋生腐敗、引發(fā)不公的事項(xiàng)，只要不涉及黨和國(guó)家秘密，原則上都盡量公開(kāi)。三是規(guī)范黨務(wù)信息公開(kāi)的程序。黨務(wù)信息公開(kāi)可分為例行公開(kāi)和例外公開(kāi)兩種。例行公開(kāi)的是必須公開(kāi)的常規(guī)性內(nèi)容，可由設(shè)立的日常工作機(jī)構(gòu)向有關(guān)部門征集，經(jīng)由黨委或黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)以后定時(shí)公開(kāi)。例外公開(kāi)，通常是指突發(fā)事件、偶然事件或黨員、群眾主動(dòng)詢問(wèn)的黨務(wù)信息，經(jīng)由黨委或黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后，由日常工作機(jī)構(gòu)發(fā)布或組織有關(guān)部門發(fā)布信息。四是明確公開(kāi)時(shí)限。堅(jiān)持常規(guī)性、動(dòng)態(tài)性的原則，常規(guī)性黨務(wù)信息定期公開(kāi)，臨時(shí)性信息及時(shí)公開(kāi)。其次，建立強(qiáng)有力的推行黨務(wù)公開(kāi)的組織體系。各級(jí)黨組織要建立強(qiáng)有力的推行黨務(wù)公開(kāi)工作的組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建黨委(黨組)總攬全局，以組織部門為主，有關(guān)部門各司其職、緊密配合，黨員干部積極參與，齊抓共管的工作格局，促進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作逐步走上科學(xué)化、制度化、程序化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

綜上所述，開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)，有利于鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性;有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，進(jìn)一步推進(jìn)民主政治建設(shè);有利于推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政治和諧有序運(yùn)行。我們要按照胡錦濤總書記提出的“要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”的要求，拓寬工作思路，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，構(gòu)筑科學(xué)體系，把握工作規(guī)律，不斷把黨務(wù)公開(kāi)工作推向深入，進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。