改革開放以來黨建設的發展歷程和經驗啟示

蔣建業

改革開放以來，中國共產黨以改革創新精神不斷推進黨的建設，取得了輝煌的成就，也積累了寶貴的經驗。在國內外形勢和黨的執政條件都發生深刻變化的新形勢下，總結和梳理執政黨建設發展歷程和寶貴經驗，運用這些經驗解決執政黨建設面臨的突出問題，在新的歷史起點上全面推進黨的建設新的偉大工程，開創中國特色社會主義事業新局面，具有重要的意義和深刻的啟示。

一、改革開放以來黨建設的發展歷程

改革開放以來，我國執政黨建設經歷了以鄧小平為核心的第二代領導集體執政時期、以江澤民為核心的第三代領導集體執政時期、以胡錦濤為總書記的中央導集體執政時期這樣三個重要發展時期。

(一)有中國特色社會主義建設探索時期的執政黨建設(1978－1989年)

從1978年12月黨的十一屆三中全會到1989年6月黨的十三屆四中全會這11年，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體把馬克思列寧主義、毛澤東思想創造性地運用于當代中國，創立鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論，在開辟新道路的歷史進程中推進了黨的建設。

粉碎“四人幫”、結束“文化大革命”后，我們黨面臨一個重大歷史關頭，就是能否扭轉十年內亂造成的嚴重局勢，從困難中重新奮起，為中國社會主義發展開辟新的道路。黨的十一屆三中全會和這次全會形成的實際上以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，勇敢地擔當起這個艱巨使命，堅持解放思想、實事求是，在撥亂反正的基礎上重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，以巨大的政治勇氣和理論勇氣科學評價毛澤東同志和毛澤東思想，徹底否定“以階級斗爭為綱”的錯誤理論和實踐，作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來的決策。在改革開放和社會主義現代化建設進程中，黨中央明確提出要適應改革開放和社會主義現代化建設的新形勢新要求，堅持黨的領導、改善黨的領導，緊密聯系黨的基本路線和中心任務加強和改進黨的建設，把黨建設成為領導社會主義現代化事業的堅強核心。圍繞這個目標，黨中央對黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設作出了一系列重大決策和部署。其中包括:為健全黨規黨法，黨的十一屆五中全會通過了《關于黨內政治生活的若干準則》，黨的十二大制定了新黨章;根據歷史轉折的新要求，提出在革命化的前提下實現干部隊伍的年輕化、知識化、專業化，廢除干部領導職務實際存在的終身制，調整和充實各級領導班子，推動新老干部的交替與合作;從1983年起用3年時間對黨的思想、作風和組織進行了一次全面整頓;恢復和新建各級黨校，籌建國家行政學院，大力提高干部隊伍素質;提出并探索黨和國家領導制度改革，在黨政分開、下放權力、精簡機構、加強民主法制建設等方面采取了若干改革措施，等等。回顧黨的十一屆三中全會以來11年的歷程可以清楚地看到，正是因為黨的第二代中央領導集體推進了黨的建設，取得了新時期黨的建設的新進步，才從根本上保證了改革開放的起步和不斷推進，保證了社會主義現代化建設新局面的開創和不斷發展。

(二)世紀交替國際風云突變時期的執政黨建設(1989－2002年)

從1989年6月黨的十三屆四中全會到2002年11月黨的十六大這13年，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體堅持改革開放、與時俱進，創立“三個代表”重要思想，在全面開創中國特色社會主義事業新局面的歷史進程中把黨的建設新的偉大工程成功推向了21世紀。

20世紀80年代末90年代初，國內發生政治風波，國際局勢風云突變，我國社會主義事業的發展面臨空前巨大的困難和壓力。在這個決定黨和國家前途命運的重大歷史關頭，受命于危難之際的以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體堅持黨的基本路線不動搖，緊緊依靠黨和人民，捍衛中國特色社會主義，創建社會主義市場經濟新體制，開創全面開放新局面，繼續引領改革開放和社會主義現代化建設的航船沿著正確方向破浪前進。在這個進程中，黨中央從多方面采取措施全面加強黨的建設，及時作出一系列重要決定，發出《關于加強黨的建設的通知》等一系列重要文件，要求各級黨委全面按照黨的基本路線的要求加強黨的領導，認真解決黨組織和黨員隊伍中存在的思想混亂、組織渙散、作風不正、紀律松弛等突出問題并取得明顯成效。十四大以后，黨中央根據新形勢新任務的要求，相繼就全黨認真學習鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論、加強領導班子建設、深入持久開展反腐敗斗爭等作出了部署。黨的十四屆四中全會作出《關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》。從1995年開始，用3年時間對處于軟弱渙散和癱瘓狀態的農村基層組織進行集中整頓工作。黨的十五大明確提出了面向新世紀全面推進黨的建設新的偉大工程的總目標、總體部署和戰略任務。十五大以后，在全黨興起了學習鄧小平理論新高潮，在全國縣級以上黨政領導班子、領導干部中開展了以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育。進入新世紀，又明確提出把符合黨員條件的新社會階層中的先進分子吸收到黨內來，果斷作出軍隊、武警部隊和政法機關不再從事經商活動和黨政機關與所辦經營性企業脫鉤，實行收支兩條線、工程招標、政府采購制度等重大決策。黨的十三屆四中全會以來這13年，國際國內環境發生了重大而深刻的變化，我們遇到的關系我國穩定、安全和發展全局的政治、經濟、自然風險頻頻發生。我們黨所以能夠經受住前進道路上各種困難和風險的考驗，帶領全國各族人民不斷開創中國特色社會主義事業新局面，根本的一條就在于不斷加強和改進黨的建設。

(三)全面小康建設時期的執政黨建設(2002－今)

從2002年11月黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，繼往開來、與時俱進，提出科學發展觀等重大戰略思想，在全面建設小康社會實踐中堅定不移地把黨的建設新的偉大工程繼續推向前進。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央抓住重要戰略機遇期，著力推動科學發展、促進社會和諧，完善社會主義市場經濟體制，扎實推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。在這個進程中，黨中央根據新形勢新任務的要求和黨的自身狀況，牢牢把握黨的執政能力建設和先進性建設這條主線，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心、以建設高素質干部隊伍為關鍵、以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點、以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，全面加強黨的建設。在執政能力建設上，黨的十六屆四中全會作出《關于加強黨的執政能力建設的決定》，明確了加強執政能力建設的指導思想、目標任務和各項部署。2005年起在全黨開展了為期一年半的保持共產黨員先進性教育活動。為提高黨的各級領導干部推動科學發展、促進社會和諧的能力。在干部隊伍和人才隊伍建設上，把思想政治建設放在領導班子建設的首位來抓，按照科學發展觀的要求考核、評價和使用干部，注重在基層和生產一線鍛煉和選拔干部，先后頒布《公務員法》和一系列法規性文件，積極推進地方領導班子配備改革。在黨內民主建設上，健全和完善地方各級全委會、常委會工作制度，積極穩妥地推進黨內選舉制度改革，頒布《黨員權利保障條例》，尊重和保障黨員權利，提高黨員主體地位。在基層黨組織建設上，先后下發加強農村、街道社區、中央企業、高校和非公有制企業黨建工作意見，撥專款加強農村黨員現代遠程教育工作和基層黨組織陣地建設，選派大學生到農村任職。在反腐倡廉建設上，頒布實施《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，等等。

二、黨的建設的主要經驗

中國共產黨在長期執政實踐中，圍繞建設什么樣的黨、怎樣建設黨這個重大課題，不斷總結和運用自身建設正反兩方面經驗，借鑒世界上一些執政黨興衰成敗的經驗教訓，探索形成了我們黨作為馬克思主義執政黨加強自身建設的基本經驗。

(一)改革開放以來對執政黨建設經驗的歷次總結

第一次:1981年6月，黨的十一屆六中全會通過《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，用“十個必須”科學總結了建國以來的十條歷史經驗，其中在黨的建設方面，強調“必須把我們黨建設成為具有健全的民主集中制的黨”。

第二次:1982年9月，鄧小平在黨的十二大開幕詞中指出:“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的道路，建設有中國特色的社會主義，這就是我們總結長期歷史經驗得出的基本結論。”

第三次:1997年9月，黨的十五大報告中指出:“全黨要毫不動搖地堅持黨在社會主義初級階段的基本路線，把以經濟建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統一于建設有中國特色社會主義的偉大實踐。這是近二十年來我們黨最可寶貴的經驗，是我們事業勝利前進最可靠的保證。”

第四次:1998年12月，江澤民在紀念黨的十一屆三中全會召開20周年大會上的講話中，回顧了改革開放20年的歷史進程，總結了十一條主要歷史經驗，其中涉及黨的建設的內容有:必須堅持黨的馬克思主義的思想路線;必須全面、正確、積極地貫徹執行黨在社會主義初級階段的基本路線;必須堅持建設有中國特色社會主義民主政治;必須堅持、加強和改善黨的領導。

第五次:2001年7月，江澤民在慶祝中國共產黨成立80周年大會上的講話中，回顧了中國共產黨80年的奮斗業績，高度概括了中國共產黨80年的三條基本經驗:必須始終堅持馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，堅持科學理論的指導，堅定不移地走自己的路;必須始終緊緊依靠人民群眾，誠心誠意為人民謀利益，從人民群眾中汲取前進的不竭力量;必須始終自覺地加強和改進黨的建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力，永葆黨的生機和活力。

第六次:2002年11月，黨的十六大報告在回顧黨的十三屆四中全會以來的成就基礎上，總結了13年的十條基本經驗，其中涉及黨的建設的主要有3條:堅持以鄧小平理論為指導，不斷推進理論創新;堅持四項基本原則，發展社會主義民主政治;堅持加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設新的偉大工程。

第七次:2004年9月，黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執政能力建設的決定》總結了55年來黨執政的六條歷史經驗:第一，必須堅持黨在指導思想上的與時俱進，用發展著的馬克思主義指導新的實踐;第二，必須堅持推進社會主義的自我完善，增強社會主義的生機和活力;第三，必須堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，把發展作為解決中國一切問題的關鍵;第四，必須堅持立黨為公、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系;第五，必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式;第六，必須堅持以改革的精神加強黨的建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。

第八次:2006年6月，胡錦濤在慶祝中國共產黨成立85年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上高度概括了黨的先進性建設的寶貴經驗:必須準確把握時代脈搏，保證黨始終與時代發展同步伐;必須把最廣大人民的根本利益作為黨全部工作的出發點和落腳點，保證黨始終與人民群眾共命運;必須使黨的理論和路線方針政策不斷與時俱進，保證黨的全部工作始終符合實際和社會發展規律;必須圍繞黨的中心任務來進行，保證黨始終引領中國社會發展進步;必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，保證黨始終具有蓬勃生機和旺盛活力。

第九次:2007年10月，黨的十七大報告用“十個結合起來”，總結了改革開放29年的寶貴經驗，其中涉及黨的建設的內容有:把堅持馬克思主義基本原理同推進馬克思主義中國化結合起來，把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來，把尊重人民首創精神同加強和改善黨的領導結合起來，把推進中國特色社會主義偉大事業同推進黨的建設新的偉大工程結合起來。

(二)十七屆四中全會對執政黨建設經驗的全面總結

2009年10月，十七屆四中全會對我國執政黨建設六十年的經驗進行了全面總結，集中概括為六條基本經驗。第一，堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平。第二，堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心。第三，堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列。第四，堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系。第五，堅持改革創新，增強黨的生機活力。第六，堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。

這些基本經驗，體現和深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，必須倍加重視、倍加珍惜，必須作為加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則長期堅持，并在實踐中不斷豐富發展。

三、我國執政黨建設的深刻啟示

改革開放以來，我國執政黨建設取得的寶貴經驗，可謂彌足珍貴，無論現在和將來，對于加強和改進新形勢下黨的建設，都具有深刻的啟示作用。

(一)必須始終把黨的思想理論建設放在首要位置，常抓不懈。黨不僅要科學制定正確的政治路線，而且要通過卓有成效的自身建設來保證正確路線的貫徹執行

(二)執政能力建設和先進性建設是黨的建設永恒的主題

執政能力建設和先進性建設是黨的建設的生命線，因此，要把握一條主線，那就是堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列。

(三)任何時候都要牢記為人民服務的宗旨，保持黨同人民群眾的血肉聯系

只要我們始終心里裝著人民、工作依靠人民、一切為了人民，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，為人民群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，就能不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，黨就能獲得取之不盡、用之不竭的力量源泉。

(四)黨要始終走在時代前列，以改革創新精神加強自身建設

當前，黨的建設存在不少亟待研究解決的新課題，比如:如何使廣大黨員對中國特色社會主義理論體系做到真學、真懂、真信、真用;如何適應發展社會主義民主政治的新形勢和廣大黨員擴大黨內民主的新期待，進一步推進黨內民主建設;如何進一步深化干部人事制度改革、增強選人用人公信度;如何進一步加強各類基層組織特別是“兩新”組織中的黨的建設;如何建立完善懲防并舉的反腐倡廉體系，等等。這就要求全黨同志不斷推進黨的建設實踐創新、理論創新、制度創新，著力改進黨的領導體制、執政方式、組織形式、活動方式、管理方式，不斷以新的舉措、新的經驗、新的認識和新的成效提高黨的建設工作水平，從而更好地提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，更好地提高推動科學發展、促進社會和諧的能力。

(五)黨要管黨、從嚴治黨的準則要貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設的各方面

要堅決摒棄那種對錯誤思想不批評、對錯誤行為不糾正的“好人主義”，切實改變執紀不嚴、失之于寬、失之與軟的現象，完善各種監督形式和監督機制，加大監督力度，做到領導干部的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，黨的監督就實行到哪里。特別是要旗幟鮮明、堅持不懈地開展反腐敗斗爭，始終保持我們黨為民、務實、清廉的馬克思主義執政黨現象。