論經濟發展與公民法律意識的培養

吳一裕

(寧波大學 浙江 寧波 315211)

黨的十一屆三中全會后，改革開放的春風吹拂著神州大地，三十多年來我國的經濟得到了長足發展，經濟總量不斷增加。雖然我國目前尚處于社會主義發展的初級階段，但在東部沿海的某些經濟新發地區，其經濟發展水平已經達到或接近于中等發達國家，這些地區主要分布在長三角、珠三角和環渤海地區。經濟的新發展歸功于市場在資源配置的過程中起基礎作用的經濟運行方式，即市場經濟，這是當今最有效率的經濟運行方式。它一方面使人民生活水平不斷提高，另一方面影響了生活在這些地區的人們的世界觀和價值觀，逐漸形成了適應市場經濟運行的新的生活方式，從本質上說，這種新的生活方式是與法治理念緊密相連的。因此，為適應經濟發展的需要，中央適時提出了依法治國的方略，并將其寫入憲法中。要實現法治國家這個宏偉目標，就必須培養整個社會中公民的法律意識，而要培養公民的法律意識，必須充分認識到經濟發展對法律意識的影響作用。本文從經濟的新發展與公民法律意識的培養之間的緊密聯系入手，探索經濟的發展對公民形成自覺法律意識的影響及意義，并將形成自覺的法律意識看作是構建與經濟發展相適應的法治生活形態的關鍵。

一、法律意識的內涵分析

法律意識問題是法理學研究中一個重要的理論課題，也是構建整個國家法治狀態的關鍵性內容。但是對法律意識的研究，在法理學界歷來都稱不上是熱點，似乎廣大學者對此早已經達成了某種共識。教科書對法律意識的定義基本相同，只是在表述上稍有差異，一般都是從廣義上理解，認為它是社會意識的一種特殊形式，是人們關于法律和法律現象的思想、觀點、知識和心理的總稱。［1］這種對法律意識的見解現在還被很多文章和教科書奉為經典之論，但它對法律意識所作的泛化理解是值得商榷的，同時也不利于凸顯法律意識在我國構建法治型社會中的作用。我們認為，對法律意識應該從狹義上進行限定，不是對法律的無論什么心理現象、觀點、知識都可以稱得上是法律意識的。如果按照這種傳統理解，其實質無異于對法律的認識，就無所謂提倡培養公民的法律意識了。因為毫無疑問，法律存在于社會中是一個客觀的現實，無論是個人還是群體，面對法律都會有對法律和法律現象的某種認識。因此，我們需要重新界定這個概念。

如上所述，對法律意識的通常理解其實已經等同于對法律的認識，在這里有必要厘清法律意識與法律認識之間的區別和聯系。我們認為，學界通常對法律意識的定義如果用來定義法律認識才比較妥當。法律認識是一個外延很廣的概念，凡是對法律和法律現象所具有的某種思想、觀點、知識和心理都可以統稱之為對法律的某種認識，在此前提下，我們再對它進行具體分析。按照辯證唯物主義認識論原理，我們對法律認識的發展階段進行劃分，從低到高可以分成三個階段:第一階段是對法律的直觀、感性的認識，構成法律心理。“法律心理是人們對于法律現象所具有的直接心理反應、感受、體驗和情緒等。［2］而正是這個法律心理的認識階段，卻往往被學界等同于法律意識本身，這是值得注意的。第二階段是法律意識，它是在一定物質生活條件下人們對法律的一種理性自覺的認識，但這種理性認識還沒有形成系統化的法律知識。對法律的認識繼續深化下去，達到了法律認識上的第三個階段，即法律思想，這是法律認識的高級階段，是人們對于社會法律現象的系統的、本質的、理性的認識。從法律心理經法律意識過渡到法律思想，是一個對法律認識的逐步深化、從量變到質變的過程。在一個社會中，法律心理人人都或多或少地具備，而法律思想則只是少數從事法學研究和法律實際工作的人才可能具有。很顯然，讓社會中的普羅大眾都具有法律思想既不可能也不現實，而法律意識階段則可以通過對公民法律意識的培養普遍地達到，它立基于人所共有之法律心理，但在目前市場經濟的條件下，這種法律心理可以而且必須提升到法律意識的水平，才能適應經濟發展的要求，這就是提倡培養公民法律意識的意義所在。由此可見，法律意識與法律思想不同，因為它還沒有達到法律認識論上的高級階段，即以理論化、體系化為主要特征的法律思想階段，因此它不像法律思想那樣有一種明確的、理論化的對法律及其法律現象的認識論體系，但它也超越了對法律的感官直覺的模糊認識階段，后者完全處于感性階段，并不理解法律背后的精神及其現實意義，只是對法律存在著十分外在和皮相的認識。

市場經濟經濟是法治經濟，在東部沿海地區逐漸形成市場經濟的運行模式下，如何從經濟的新發展過渡到符合經濟發展的新形勢下一種法治社會的形態呢?我們認為這個關鍵在對公民的法律意識的培養上面。法律意識一方面塑造了人們對法律的理性觀點，內在于人心，它的向外表現塑造了人們在社會生活中自覺遵循法律的行為。因此法律意識是理論與實踐的統一，實質上是一種對法律的理性生活態度，不僅表現在對法律精神的理解、認識上，還表現在處于這種理解之下的人們在社會生活中自覺遵守法律，依法辦事的生活方式。我們知道，法律是社會的上層建筑，法律意識作為對法律的一種認識形式，其與社會生活之間有著必然的聯系，兩者之間是動態的交互作用的復雜過程。要培養公民的法律意識，首先需要探索法律意識的深層次根源，是什么決定了公民的法律意識，從物質生活的層面上我們找到了理解法律意識的關鍵。馬克思主義認為，物質決定意識，意識是物質的反映。因而法律意識作為對法律進行認識這一整個過程中的必要環節，背后有其深刻的經濟根源。經濟的發展決定了人們的物質生活水平和生活形態，進而勢必決定人們對法律的理性認識態度。公民的法律意識是內在于公民個人意識的一種心理活動，由它產生公民對法律的自覺遵守，而不是因為法律的國家強制力迫使其遵守或在被強迫的情況下習慣性的遵守，守法的自覺不是出于功利的目的，而是人們在內心中真正理解了法律的精神，知曉法律對于社會生活的意義之后，出于對法律的一種類似信仰的領會和熱愛。可見，培養公民法律意識對構建法治社會具有重要意義。

二、公民法律意識的經濟基礎

目前我國的經濟地區是指那些在改革開放中借助于國家的特殊經濟政策發展起來的地區，從空間上看主要集中在東部沿海，從發展階段看分成三個階段:第一階段是在黨的十一屆三中全會后以深圳為龍頭的特區經濟發展熱潮，地域范圍大致在珠三角地區，第二階段是在九十年代初中央作出開發開放浦東的決定，隨之以上海為龍頭、以江浙為兩翼的長三角地區的經濟飛速發展起來，在全國的經濟總量中占有舉足輕重的比重，第三階段則是新世紀的全面經濟建設，從沿海開放發展到沿江開放，到環渤海經濟開發區與珠三角、長三角區域經濟齊頭并進，再到中西部的大開發。我國的大中小城市普遍設立了經濟開發區，通過各種渠道吸引外資，逐漸形成市場經濟建設的全面態勢。本文所論之經濟發達地區是指在第一、第二階段的開發開放過程中相對于我國其他地區經濟發展較快的地區，特別是第二階段長三角地區經濟的新發展。這里說的較快，如果用數據來表示就是地區國民生產總值的增長，人均國民生產總值的提高，人均可支配收入的增加等一系列經濟指標的全面提升;從形成自覺的法律意識這一方面看，生活在該地區的人們則有更好的條件，因為經濟的發展對人們的生活方式產生了影響，而生活方式的轉變要求人們形成自覺的法律意識，使得培養公民的法律意識成了這些地區當前亟待解決的任務。

經濟的發展改變了人們對生活、對社會的傳統看法，這在我國經濟發達地區表現很明顯，形成了這些地區所具有的和其他經濟不發達地區的人們在生活方式和價值觀上的差異。經濟的發達使這些地區中生活的人們越來越脫離傳統計劃經濟體制下的生活方式，逐漸形成與市場經濟體制相適應的生活方式，為形成地區的法治狀態創造了良好的經濟條件。現代經濟的發展依靠的是工業化大生產的生產方式(經濟發展的信息化是工業化的一種延續)，資源依靠市場進行配置，其實質上是作為商品經濟發展的高級階段的市場經濟模式。商品經濟歷來就與法律有著密切的關系，歷史上羅馬法的發源和后來在世界范圍內的傳播和發展，體現了法律與商品經濟之間的內在關系。在市場經濟體制下，雖然資源的配置有“看不見的手”，但這只是資源配置內部的保障，生產、分配、交換、消費要正常進行還需要外部制度上的保障，提供這種保障的最佳手段就是法律。法律約束當事人在經濟運行過程中的各種行為，鼓勵符合國家、社會利益和公民個人利益的各種經濟行為，懲罰違背市場規則的、破壞經濟正常運行的行為，如交易的欺詐、企業的壟斷行為等。

生產方式的工業化極大地提高了生產力，生產出比以前更多的勞動產品，創造出更多的價值。歷史發展證明，只有工業化才能最大程度地解放和發展生產力，于是工業化成了所有國家步入現代化都必須要走的道路。在國家之間是這樣，在一個國家內部各個地區間也是這樣，一個地區經濟要高速發展，也要走工業化的道路。但是，經過工業化機器大生產的方式生產出來的物質產品遠遠超過了一個社會本身所能容納消費的程度，而其生產之目的也不是為了消費，而是無休止地追求利潤，因此與工業化緊密相連的是商業、金融業、服務業等第三產業也得到極大的發展，產生了現代意義上的商業化。生產出來的商品需要借助市場進行流通、交換，這樣就形成了依靠市場這只“看不見的手”來進行資源配置的經濟模式，形成現代意義上的市場經濟模式。在工業化生產方式和商業化消費方式的主導下人們形成了一種新的生活方式。這樣的一種生活方式首先就是在市場經濟體制下的“經濟人”生活方式，其最大的特點是遵循規則，從經濟領域中遵循市場交易規則出發，一直擴展到整個社會生活的方方面面。市場經濟的生活方式從本質上來說是法治狀態下的社會生活方式，“經濟人”的生活方式內在地要求“法律人”的生活方式與之相配套。在市場經濟體制下的社會生活，甚至是法律(實定法)本身也被人們看成了某種工業化的產品，法律的制定過程就如產品的制造過程。這就是經濟發展借生活方式的轉變給人們的社會生活帶來的決定性影響，為公民法律意識的培養奠定了基礎。

一個國家內部的經濟發達地區由于經濟相比其他地區有了更快的發展，在人們的社會生活中必然會產生一些本質性的嶄新變化，其根源于社會化大生產及其形成的市場經濟生活形態，這是我國當代經濟發展的深層實質。現代化帶來了一系列新的生活方式和思維方式，要求我們適應經濟形勢發展的需要，構建依法治理的法治型社會狀態。一個社會或地區如何才算是達到了法治狀態呢?就公民個人來說，在法治社會中生活的公民并不僅僅是在表面上遵守了法律的規定，循規蹈矩不觸犯法律的人，做到了這一點只是在形式上符合了法治的要求。如果一個公民不是出于他的法律意識從內心自覺地遵守法律，而是出于各種外在動機遵守的話(比如懼怕懲罰、追求利益等)，這個社會或這個地區還不算達到了法治狀態。因此要構建法治型社會，關鍵在于適應市場經濟發展的內在要求，形成公民對法律的理性認識，使公民對法律具有內在的觀點(internal point of view)，能作出對法律的內在陳述(internal statement)，［3］把法律的各種規定深深地融入他的日常生活中。

人類社會的發展是一個綜合的過程，經濟發展只是其中的一個方面，還有其他方面的發展，比如文化、政治、精神等等的發展，整個社會的發展就是在這些方面之間互相作用并形成一個合力作用的結果。經濟發展給我們帶來巨大的物質財富，往往誘使我們陷入唯經濟論的想法，以為經濟的發展就是社會的發展、或者經濟的發展會自動帶動社會的發展，自然而然地形成了一個和諧的法治社會。事實上經濟的發展和法治社會的構建不完全一致。經濟發展了，只是保證了人們可以享用比以往更多的物質產品，使一部分人從繁重的生存勞動中解放出來，創造了必要的“閑暇”，致力于社會的改造、文明的建設，推動了社會的發展。法治社會的構建是相對應于人類社會的經濟形態發展到商品經濟的高級階段——市場經濟之后由經濟的發展對人們提出的要求。然而我們應該看清，經濟的發展只是開放出一條社會發展可能性的道路，市場經濟也僅僅是為構建法治社會提供了經濟上的基礎。經濟的發展會促進社會的發展，但同樣也可以使文化萎靡、道德淪落、法制敗壞、社會倒退，完全依賴市場那只“看不見的手”來進行資源配置，會導致弱肉強食的叢林法則，使得與市場經濟相伴生的現代法律制度有助紂為虐的嫌疑。這種可能性給予我國經濟發達地區的啟示就是要認識到經濟發展了，我們還需大力加強對生活于其中的公民的法律意識的培養，使人們從內心里真正理解法律的精神，推動法治狀態的構建。

三、經濟的發展對于法律意識培養的意義

經濟發達地區如果要使經濟得到可持續發展，必然要求形成整個地區的法治生活狀態。經濟后發地區要發展經濟、迎頭趕上，也要相應地重視培養公民的法律意識，形成法治化的生活狀態，更好地為經濟的發展保駕護航。所以要使區域經濟始終保持迅猛的發展勢頭，僅僅從發展生產、刺激消費、體制改革等方面入手還不夠，需要關注新經濟形勢下的人的社會生活形態，找到與經濟新興發展相配套的各種軟硬件配套設施，這是經濟可持續發展的關鍵。一個社會或地區的法治狀態可以促進經濟的持續發展，經濟的發展又反過來加固這種法治狀態，達到互相補充、共存共贏的局面，而達到法治狀態的關鍵手段即培養公民的法律意識。目前，我國東部沿海地區的經濟已經得到了迅速的發展，初步形成了以市場為主導的經濟運行模式。經濟發展對社會的一個重大影響是造就了人們的“閑暇”，這個“閑暇”對公民法律意識的培養具有十分重要的意義:從公民這一方面說，可以使他們從容地學習法律知識，透徹理解法律精神，學法、守法、用法是為法律本身的目的，而不是出于其他更為功利性的動機，因而閑暇是形成公民法律意識的必要條件;從法律人角度來說，則可以利用閑暇發展法律的理論和實踐，其研究和探索法律真理也不是出于各種功利性的動機，純粹為了法律本身的目的而開展其理論研究和實踐活動，并通過他們的法律活動影響其他公民對法律的見解，促進公民法律意識的形成。這種意義可以從普通公民和法律人這兩個方面來理解:

首先，經濟的發展使人們從繁重的生產勞動中解放出來，有了更多的閑暇，促進了人的自由發展。從我國目前的經濟發展情況看，由于東部沿海地區天然的交通便利，加上國家政策的扶持，比中西部內陸地區更快、更容易融入商業化的世界市場。這些地區經濟的飛速發展，客觀上給了生活于這個地區的人們更多的閑暇可供其自由支配。我們認為，閑暇是形成公民自覺法律意識的一個最基本的條件。當然，公民有了閑暇不會自動地形成法律意識，常常看到的情形是人們把由經濟發展所帶來的十分珍貴的閑暇消磨于碌碌無為的活動中。我們知道，要形成自覺的法律意識，即對法律有超越于直觀感受的理性認識，需要公民對法律精神有內在的領會，把法律的精神融入到公民的日常生活中，需要公民學習和實踐法律知識，閑暇為此提供了保證。但是有了閑暇只是形成公民法律意識的一個充分條件，不過畢竟有了這種閑暇，就有了形成對法律精神內在領會的可能性，剩下的只是如何讓公民自覺地理解法律背后的精神和意義，啟發他們內心法律意識的“種子”。如何把由經濟發展給人們帶來的閑暇真正利用起來。在這方面法律人對整個社會、整個地區中整體公民法律意識的培養具有重要作用，法律人較社會上的其他人先領會了法律的精神，通過其從事與法律有關的活動為那些法律外行人做了法制宣傳的榜樣。公民有了閑暇，才有機會接觸法律，通過模仿法律人的自覺依法辦事的行為、學習法律知識的手段形成自覺的法律意識。可見，要培養公民的法律意識，歸根到底還是要發展市場經濟。

其次，經濟的發展也給法律人以充足的閑暇，這種閑暇曾經是人類文明產生和發展的必要條件，自然也是法律(及其理論學說)發展的必要條件。經濟的發展總是伴隨著社會的發展，也對文化的發展起到促進作用。考察法律人對法律宣傳所使用的手段，可見經濟發展對法律意識培養的意義之一斑。手段是人們認識外在世界、改造外在世界過程中所使用的東西，在對手段的使用中本身體現著人的存在，也反映出的人的某種世界觀和價值觀。就對法律宣傳手段的使用而言，在古代我們看到的是常常用游街示眾的方式進行宣傳，行刑是公開的而審判則常常是秘密進行的，這樣做的目的是讓人們知道法律的可畏，警告潛在的違法犯罪分子，體現了那時人們對法律精神的認知，這是一種對法律的直觀認識，處于法律認識第一階段——法律心理階段，還達不到法律意識的水平;現代社會往往采取公開審判的形式而行刑卻是秘密進行的，用一定的程序來保障犯罪嫌疑人或被告人的利益，體現的是現在的人們對法律的認識水平，體現了立法者和執法者已經具備了良好的法律意識。現代社會中的法律，在某些情況看來似乎不是在讓人們感覺到法律的可畏，而是它的慈愛，甚至在表面上看來不是警告潛在的違法犯罪分子，更像在縱容違法犯罪。從古代的公開行刑和秘密審判到現代公開審判和秘密行刑的轉變，其中經濟的發展是促成這種轉變的重要因素。經濟基礎決定上層建筑，經濟的發展，使人們有了更多的閑暇從事科學文化的生產活動，于是一個社會中的那些先知先覺式(法律人即是其中之一)的人物，積極探索法律的本質，權利是什么等等問題，開始認識到人的自然權利的重要性，認識到法律在保護人權上的作用，認識到公開行刑是對人本身的蔑視，秘密審判是對人權無忌憚的侵犯，于是慢慢形成了現代社會所要求的法律意識，并通過他們的法律實踐活動影響了法律的發展，最終也影響到其他人法律意識的形成，以至于現在對于審判公開和秘密行刑成了普遍的法律共識。

由此可見，在經濟發達的地區，人們由于在一定程度上擺脫了外在物質匱乏的羈絆，充分享受著歷史上難得的“閑暇”，已經具備了形成自覺的法律意識的良好的外部條件，再通過法律人的持續努力，通過大規模的“普法”運動和小規模的蘇格拉底式案例教學方法誘導整個地區的公民形成自覺的法律意識。雖然這是一個長期的過程，但一個地區的法律意識在總體上就會慢慢形成，法律的精神深入人心，在人心中全面開花，這樣也就形成了經濟先發展地區的法治狀態，適應當前社會主義市場經濟發展的客觀要求。

［1］比如由中宣部、教育部集中我國最主要法理學家集體編寫的、作為馬克思主義理論研究和建設工程重點教材之一的《法理學》中，對法律意識的定義仍然“是人們關于法律的思想、觀念、知識、心理的總稱”。參見馬克思主義理論研究和建設工程重點教材《法理學》課題編寫組.法理學［M］.北京:人民出版社、高等教育出版社，2010:290.

［2］不僅僅是指以條文形式表現出來的法律，更是指體現了法律的內在精神和價值、卻不以條文形式表現出來的法律，比如法律原則、法律價值等等，這是“行動中的法律”(law in action)，所以只是遵守了“書本上的法律”(law in the books)還不足以形成一個社會的法治狀態。盧埃林甚至激烈地“反對‘紙面規則’，反對從書本上理解法律”，認為法律只是官員解決糾紛的行為。(參見Harris.Legal Philosophies［M］.London:Reed Elsevier(UK)Ltd，1997:99.)。

［3］我們要注意這種法律精神既體現在實定法(positive law)中，也體現在自然法(natural law)中。自然法是對法律精神的集中體現，實定法再將其落實到制度層面，因此對法律精神的把握既要考察實定法，自然法理論亦不可忽略。

［4］στ?νη，這是一個古典的觀念，最早見于亞理士多德論述數學的起源的文字中，他指出:“……那種不是提供快樂或生活必需的科學被發現了，首先是在人們最先開始有閑暇的地方，這是數學技藝在埃及被創立的原因，因為那里的祭司階級有閑暇。”(參見Aristotle.Metaphysica［M］//W.D.Ross.The Works of Aristotle［C］.vol.8.Oxford:Clarendon Press，1928:981，b20 －25.)，可以說，正是經濟的發展，使一部分人從繁重的生產勞動中解放出來，從事其他的創造性活動，才有了人類今天的文明。市場經濟則使得這部分人的范圍越來越廣，到未來共產主義的產品經濟中，勞動力得到了完全的解放，也就為社會中全體人的完全的自由發展創造了條件。

［5］法官、檢察官、律師、法學研究者等等從事與法律相關的活動的人員，其本身也是公民中的一員，然而與普通公民又有所不同。