正確把握黨內民主建設科學化的若干關系

李錫炎

(中國四川省委黨校 四川 成都 610072)

發展黨內民主，保障黨的團結統一，增強黨的創造活力，必須有科學的理論、科學的制度、科學的方法，促進黨內民主建設科學化、制度化、規范化。面對新的形勢和新的戰略任務，我們應從黨的歷史使命和戰略任務的高度，運用戰略思維和辯證思維，從正確認識和處理黨內民主建設中局部與全局、部分與整體、主體與客體、主觀與客觀、過程與目標等方面的重大關系上，把握好黨內民主建設的時代性、整體性、平等性、公開性、配套性、公正性、漸進性、實效性，全方位多維度地探索規律，積極發展黨內民主建設，努力提高黨內民主建設的科學化水平。

一、從正確認識和處理黨內民主建設與當代中國發展主題的關系上，把握黨內民主建設的時代性

黨內民主建設是黨的建設的重要內容，歷來都是緊緊圍繞和服務黨領導的偉大事業，按照黨的政治路線來進行。黨內民主建設具有階段性特征和鮮明的時代性。當今世界，和平、發展、合作仍是時代潮流，我國是擁有13億人口的發展中大國，仍處于并長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。這是時代的要求和人民的期待。黨內民主建設，必須圍繞科學發展這個主題來進行，為實現黨的政治路線和中國特色社會主義偉大事業服務，黨內民主建設圍繞和服務這個時代主題，既是黨內民主建設的正確政治方向，也是黨內民主建設的內在要求和價值取向。

面對世情、國情、黨情的深刻變化，面對實現“十二五”時期發展目標、全面建設小康社會的戰略任務，我們要增強機遇意識、憂患意識和改革開放意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進改革開放和社會主義現代化建設，必須依靠黨的堅強領導，依靠切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意愿和智慧，發揮各級黨組織、全體黨員、全體人民的積極性、主動性和創造性。這就為黨的民主建設指明了方向，確定了主題，賦予新的任務和新的目標。積極發展黨內民主，提高黨內民主建設科學化，一定要正確處理局部與全局的關系，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，把握好黨內民主建設的時代性。當代中國科學發展的主題和全面推進經濟、政治、文化、社會體制改革的戰略任務，為積極發展黨內民主，促進黨內民主建設科學化提供了大有作為的廣闊舞臺。只有把握黨內民主建設的時代性，黨內民主建設才會有大的發展。黨的歷史證明，凡是黨的事業取得勝利，處于興旺發達時期，都是黨內民主建設搞得較好的時期;凡是黨內民主建設能夠緊緊圍繞黨的政治路線和中心任務來進行，黨內民主建設就會有所發展。黨內民主建設與黨領導的偉大事業和工作主題，是局部與全局的關系，二者互相依存、互相促進，密不可分。當前，黨內民主建設必須服從于服務于科學發展這個時代主題，決不能偏離這個主題。所以，積極發展黨內民主，一定站在黨領導的偉大事業全局的高度，認識其重要性，把握其時代性，提高深入貫徹落實科學發展觀，推進黨的建設的新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業的自覺性和堅定性，為黨的事業的全局作出應有的貢獻。

二、從正確認識和處理黨內民主建設與黨的建設的總體布局和總體部署的關系上，把握黨內民主建設的整體性

黨內民主是滲透和貫穿黨的建設各個方面的生命線。黨內民主建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設密切相關。只有堅持和健全民主集中制，積極發展黨內民主，才能全面推進黨的建設，也才能保障黨的團結統一，增強黨的生機活力。黨內民主建設與黨的全面建設是部分與整體的關系，是黨的建設不可分割的重要組成部分，它必須服從黨的建設的總體布局和總體部署。黨的十七大明確規定，黨的建設的總體布局是堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列。十七屆四中全會再次強調黨的建設的布局，并明確提出四個“著眼于”的總體部署，即著眼于繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性，著眼于增強全黨為黨和人民事業不懈奮斗的使命感和責任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系，突出重點，突破難點，全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科學化水平。十七屆四中全會強調黨的建設要朝著黨的建設總目標來加強，著力提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力，為抓好發展這個黨執政興國的第一要務，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，堅持和發展中國特色社會主義提供根本保證。

黨內民主建設作為黨的建設中的一個部分，無疑，它只能按照黨的建設的總體布局和總體部署來進行，把執政能力建設和先進性建設作為積極發展黨內民主的根本任務，堅持科學執政、民主執政、依法執政，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持以人為本，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，著力提高推動科學發展，促進社會和諧的能力和水平。這是黨的建設總體布局和總體部署對黨內民主建設的整體性要求，也是黨內民主建設的指導思想和根本目標。

三、從正確認識和處理黨內民主建設與保障黨員主體地位和民主權利的關系上，把握黨內民主建設的平等性

黨內民主是以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，廣泛凝聚全黨意愿和主張。發展黨內民主，必須依靠全體黨員平等地參與黨內事務管理，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性和創造性。發展黨內民主，應以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。從黨內民主建設與保障黨員主體地位和民主權利的關系上看，黨內民主具有鮮明的平等性。推進黨內民主建設應把握好黨內民主建設的平等性原則。

黨內平等，是黨內民主的重要原則。推進黨內民主建設的一個關鍵，就是堅持黨內民主建設的平等性原則。黨的生活始終以黨員在政治上一律平等的原則為前提。這是黨內民主生存和發展的土壤，也是我們黨始終堅持黨的性質和宗旨，保持和發展黨的先進性，始終能夠走在時代前列的生機活力之所在。

黨內民主，在一定意義上說，就是指全體黨員在黨內平等地直接或間接地參與黨內事務，在黨內生活中每個黨員的權利是平等的，都可以自由表達自己的意見。在民主選舉時，不論是普通黨員，還擔任領導職務的黨員，都是平等的一票。在黨委會上不論是書記還是委員，討論問題都是平等地發表意見，決定重大事項表決時，都是平等的一票。在黨內應營造不同意見平等討論的環境，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話。在黨的紀律面前一律人人平等，平等地遵守紀律，平等地接受監督，平等地受到紀律的約束和懲處。不論是已經當選、已有領導職務的黨員，還是未當選的普通黨員，政治上人格上一律平等，任何人都不能高人一等，成為不受紀律約束和黨內監督的特殊黨員。在黨的生活中，能始終堅持黨內民主的平等性原則，黨內民主建設就隨之發展，黨的生機活力隨之成長，什么“一言堂”、“特殊化”、“個人說了算”之類的不民主現象也會隨之減少或消除。

堅持黨內民主的平等性，與個人服從組織、下級服從上級的組織原則并不是對立的。堅持黨內民主的平等性，也是有方向有原則的。這個方向和原則就是按照黨章辦事，圍繞黨的政治路線和中心任務來展開。有了黨的紀律和黨的制度作保障，倡導黨內民主的平等性，就只會產生推進黨內民主建設的積極力量，不會產生損害民主集中制的消極因素。

四、從正確認識和處理黨內民主建設與黨內權力運行監督的關系上，把握黨內民主建設的公開性

黨務公開是黨內民主的重要內容，是黨內民主發展的基礎和條件。黨內民主，在一定意義上說，就是通過黨務公開的方式和途徑，落實黨員知情權、參與權、選舉權和監督權，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內權力運行監督中的主體作用，保證黨內權力始終為廣大人民群眾謀利益，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，使黨始終得到人民群眾支持和擁護。黨內民主作為黨內權力運行的監督途徑和手段，要求權力授予權力運行的過程和結果實行公開，以便加強黨內監督和規范權力運行。從黨內民主建設與權力授予權力運行監督的關系看，黨內民主建設具有很強的公開性，要求黨內權力運行和相關的黨內民主程序公開，達到過程和結果都公開透明。只有把握好黨內民主建設的公開性特點，才能使黨內民主建設對權力運行的監督和規范起到應有的作用，不斷提高黨內民主建設的針對性和有效性。

建立健全黨內決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明，是加強基層黨內民主建設的一個重點和難點，也是黨內民主建設時代性、整體性、平等性、公開性的內在要求和必然選擇。權力具有天然的擴張性。如果黨內權力運行不規范不受約束和監督，必然會釀成權力濫用，甚至滋生腐敗。黨內權力的監督機制的形成和健全，必須靠黨內民主建設，營造民主討論、民主監督環境，有計劃分層次地讓黨內權力運作過程公開，把議題提出、決定過程、執行過程和執行結果，在一定范圍內公開透明，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，拓寬黨員意見表達渠道，落實黨員的知情權、參與權、選舉權、表達權、監督權，以黨內民主建設的公開性來抵制和消除權力的擴張性，讓黨內權力在陽光下運行，把濫用權力、滋生腐敗的丑惡行為暴露在光天化日之下，讓它無處可逃。目前黨內民主建設在黨內的權力監督上還需要加大力度，還需要用積極發展黨內民主的辦法，解決和克服“上級監督太遠，下級監督太難，同級監督太軟、法紀監督太晚”的問題，切實做到黨內民主與黨內監督的程序化和公開透明，使黨內權力運行得到有效監督。

五、從正確認識和處理黨內民主建設與黨內選舉制度改革的關系上，把握黨內民主建設的配套性

完善黨代表大會和黨內選舉制度，是黨內民主建設的重要環節。黨員的選舉權與知情權、參與權、表達權、監督權是密不可分的，是一個環環相扣的系統工程。改革和完善黨內選舉制度，必須同時落實知情權、參與權、表達權、監督權，使這“五權”之間形成相互促進的良性互動關系，促進黨內民主建設的科學化、制度化、規范化。從黨內民主建設與黨內選舉制度改革的關系上看，黨內民主建設具有很強的配套性。只有掌握了黨內民主建設配套性的規律，才能順利推進黨內民主建設和黨內選舉制度的改進完善。

把握黨內民主建設的配套性特點，把完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，同積極發展黨內民主有機地結合起來，是推進黨內選舉制度改革，完善黨代表大會制度，保障黨員主體地位和民主權利的關鍵。一方面考慮到選舉權與知情權、參與權、表達權、監督權之間的配套，擴大黨員或黨員代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式，改進候選人介紹辦法，建立健全黨員或黨員代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主監督的制度，保障黨員行使各項權利，充分反映黨員意見和建議，以黨員知情權、參與權、表達權、監督權，來保障選舉權的完全落實。另一方面還要考慮選舉制度各個環節之間配套。選舉是一個過程和系統，包括公開、承諾、投票、任期、質詢、罷免、彈劾等多個環節，既要完善黨內選舉辦法，改進和規范選舉程序和投票方式，確保選舉人依照規定自主行使投票選舉權，又要跳出只管投票不顧其它的“單打一”的思維方式和工作方法。如果只顧投票這一個環節，很容易被大量“潛規則”所干擾而損害黨內民主和黨內選舉的嚴肅性。

六、從正確認識和把握黨內民主建設與深化干部人事制度改革的關系上，把握黨內民主建設的公正性

堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出，是加強黨內民主建設的重要內容。在推進干部人事制度改革中，黨內民主，既具有目標性特征，又具有工具性特征。作為目標性的黨內民主，它是為了把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來，著眼于建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍，充分體現黨的生機活力。作為工具性的黨內民主，它是運用民主、公開、競爭、擇優的民主原則，建立健全公開選拔、競爭上崗、公平考察、擇優錄用的競爭性選拔使用干部方式，創新干部人事制度和人才工作體制機制。從黨內民主建設與改革干部人事制度的關系上看，黨內民主是貫穿于干部人事制度改革中的一條命脈，從推薦提名到考察考核，從選拔任用到測評業績，都離不開黨內民主。黨內民主在干部人事制度改革中，顯示出很強的公正性和公信力。

結合深化干部人事制度改革，積極發展黨內民主，是加強黨內民主建設的重要途徑。在干部人事制度改革中，應緊緊把握黨內民主的公正性，堅持公開公平，選賢任能。一方面要擴大選人用人民主，拓寬視野選拔干部和人才，廣辟途徑培養干部和人才，鼓勵多渠道推薦干部和人才，跳出“官選官”的狹小選人用人模式，在選拔干部和人才的方式上進一步完善差額選拔的辦法，推行差額推薦、考察、醞釀，加大比選，增強競爭性，把愿干事、會干事、干成事、不出事的優秀人才選拔到領導崗位上。另一方面，要正確分析和運用民主推薦、民主測評結果，健全干部考察制度，完善考察標準，擴大黨員或黨員代表參與干部考察，廣泛聽取黨員和廣大群眾的意見，注意黨員的民主評議和社會公論，增強科學性和真實性，以黨內民主建設的公正性，匡正選人用人風氣，堅決抵制和消除跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題，真正做到不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，充分發揮黨內民主建設的公正性作用，提高黨的建設科學化水平。

七、從正確認識和處理黨內民主建設與堅持和完善黨的領導制度的關系上，把握黨內民主建設的漸進性

黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的保證。積極發展黨內民主，是為了更好地堅持和完善黨的領導制度，更好地堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，更好地維護黨的集中統一，更好地堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。從黨內民主建設與堅持和完善黨的領導制度的關系上看，黨內民主建設是堅持和完善黨的領導制度的重要內容，也是推動改革和完善黨的領導制度的一種動力機制，它始終隨著黨的領導的完善不斷深化，始終隨著改革開放和經濟社會的發展不斷深化，始終隨著時代不斷變化的主題不斷深化。同時，也始終隨著黨員主體意識、民主意識的增強而不斷深化。所以，黨內民主建設是逐步發展逐步深化的長期過程，不可能一蹴而就，只能是堅持不懈，循序漸進，不斷發展，不斷完善。正確認識和處理黨內民主建設與堅持和完善黨的領導制度的關系，從全局和戰略上把握好黨內民主建設的漸進性特點，有助于提高黨內民主建設科學化水平。

黨內民主建設的漸進性特點，是積極發展黨內民主，推進黨的建設科學化的一種規律性現象。提高黨內民主建設科學化水平，必須遵循這個規律，把握這個特點，按照時代不斷變化的主題和黨員的意愿、主張，順勢而為，循序漸進。從縱向上推動“自下而上”與“自上而下”的結合，實現雙向促進、良性互動式的循序漸進，切實加強黨內基層民主建設，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，并總結和提高黨內基層民主建設的經驗，鞏固和發展黨內基層民主建設的成果，使之科學化、制度化、規范化。從橫向上，推動黨內各種關系的良性互動，從民主觀念、民主體制、民主機制、民主制度、民主作風等方面建立健全民主集中制的具體制度。通過黨務公開、政務公開，以吸收黨員或黨員代表，群眾代表的方式參與重大問題決策。促進各級黨委和黨的機關的決策科學化、民主化。

發展黨內民主，態度要堅定，方向要明確，方法要得當。切實把握好黨內民主建設漸進性特征，順應時代要求和黨心民意，在更加適應時代發展主題和歷史潮流的層面上，不斷推進黨內民主建設的科學化、制度化、規范化。

八、從正確認識和處理黨內民主建設與堅持“實踐、人民、歷史”檢驗標準的關系上，把握黨內民主建設的實效性

十七屆四中全會指出，領導干部應“做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績”。對于黨內民主建設來說，同樣要經得起“實踐、人民、歷史”的檢驗。堅持真理觀上的實踐標準、歷史觀上的生產力標準和價值觀上的人民利益標準，是馬克思主義黨建理論的基本原則，也是黨內民主建設的根本績效標準。堅持以“實踐、人民、歷史”的三大實效標準，來檢驗黨內民主建設的實效，從黨內民主建設與正確的政績觀、真理觀、價值觀、歷史觀的關系上，把握黨內民主建設的實效性，是積極發展黨內民主，提高黨內民主建設科學化水平的關鍵之點。

黨內民主建設是否科學是否有實際成效，要看黨內民主建設是否增強了黨員的積極性、創造性和黨組織的生機活力，黨員的主體地位和民主權利是否得到保障，是否促進了科學執政、民主執政、依法執政，是否實現了以黨內民主帶動人民民主，以黨內和諧促進了社會和諧，是否發揮了黨的核心領導作用，推動了科學發展，不斷開創黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業的新局面。

積極發展黨內民主，不斷加強黨內民主建設，一定要從實際出發，注重實效性，切忌趕時髦、追浪頭、做表面文章。一定要堅持解放思想，實事求是，與時俱進，求真務實，把黨內民主建設放在黨的建設的總體布局和總體部署中來科學籌劃，放在當代中國科學發展的大背景大格局中系統思考，正確把握黨內民主科學化的若干關系，把黨內民主建設的時代性、整體性、平等性、公開性、公正性、配套性、漸進性、實效性有機地結合起來，把握黨內民主建設的規律性，開拓創新，扎實工作，不斷提高黨內民主建設的科學化水平。