南充承接產業轉移的對策研究

潘林

(南充職業技術學院 四川 南充 637000)

一、問題的提出

產業轉移是當代世界經濟發展進程中一個重要的經濟現象。這種產業在空間上的移動，可以是產業鏈上的某一個或幾個環節，也可以是整個產業。推動產業轉移的驅動力可能有很多，如生產成本、產品市場、企業發展戰略、政府規劃、土地供給、環保政策等。［1］隨著經濟全球化進程的加快以及國際產業競爭的加劇，在世界范圍內，自發達國家向發展中國家的國際產業轉移已具有相當的廣度與深度。產業轉移為發展中國家及地區帶來了寶貴的資金以及先進的生產技術，并使其資源配置和產業結構得到了優化;對發達國家及地區而言，產業轉移則帶來的是生產成本的降低以及相關產業國際競爭力的提升。

在中國內部，部分產業自東部發達地區向中西部欠發達地區的轉移，已成為近年來中國經濟持續協調發展的一個基本態勢。隨著經濟的高速發展，東部地區因勞動力、土地等生產要素成本的不斷上漲，出現生產要素供給緊張、產業競爭力和經濟效率下滑等一系列問題，這些問題制約了東部地區經濟的持續增長。東部沿海地區向西部地區實行大規模的產業轉移，是實現東部地區產業升級換代、西部地區產業結構優化的經濟戰略。從西部大開發政策實施以來，巨額的財政投入以及政策的傾斜使西部地區的基礎設施建設得以快速推進，投資環境得到明顯改善，加之相對較低的生產要素成本，西部欠發達地區已經基本具備承接產業轉移的條件。產業轉移具有要素注入、技術溢出、關聯帶動、優化升級等效應，對承接地區經濟發展具有極大的推動作用。西部地區若能成功地承接產業轉移，對其實現產業結構優化以及推動經濟增長將起到十分重要的作用。

近年來，南充市提出了建設成為川東北區域中心城市的愿景，產業轉移為南充市的建設和發展提供了難得的歷史機遇，如何發揮自身優勢承接產業轉移，是一個具有現實意義且亟待解決的問題。

二、承接條件分析

依托區域資源稟賦優勢，發揮地方產業特色，是后進地區承接產業轉移的必然選擇。首先應選擇當地具有比較優勢的產業，這樣才能發揮區域經濟優勢，形成特色產業，從而提高市場競爭力。［2］承接產業轉移，必須準確的選擇承接點，實現產業的有效對接，以確保所承接產業不會出現“排異反應”。要做到這一點，首先要十分清晰地認識到自身的承接條件，這樣才能夠達到“因地制宜”的效果，避免盲目承接。

(一)區位條件

南充市位于川東北地區，歷為川東北的商貿重鎮和物流集散地。四川省“十一五”規劃中指出:川東北經濟區包括南充、遂寧、達州、廣安、巴中和廣元6市，并依托南充等中心城市加快城鎮化步伐，積極構建川東北城市群。根據《國家高速公路網規劃》，南充為國家二級公路交通樞紐城市，位于蘭海高速(蘭州—海口)和滬蓉高速(上海—成都)的十字交會處上，是四川省北上南下、東西聯系的重要交通節點。按照南充市委四屆七次全會精神，圍繞著形成市域“一小時”經濟圈，南充市政府相關部門研究謀劃一批連接市域內高速公路網建設，形成市域內快速通道;圍繞盡快形成通達能力，加快包括蘭渝鐵路、高坪機場改擴建、嘉陵江高等級航道和港口群等一批項目的建設，努力形成貫通南北、連接東西的立體交通網絡。由此可見，優越的地理位置和便捷的交通網絡將讓南充在承接產業轉移方面具有較好的區位條件。

(二)資源條件

南充是四川省人口第二大城市，擁有極其豐富的勞動力資源，能為轉移企業提供充裕和低廉的勞動用工保障，這一優勢尤其對于承接東部地區勞動密集型產業將十分有利。南充科教實力較強，市內擁有西華師范大學、西南石油大學、川北醫學院等六所高校以及兩座三級甲等醫院，在省內名列前茅，為承接產業轉移提供了良好的智力及醫療保障。自然資源方面，正在開采的龍崗氣田儲量達7000億立方米以上，是中國內陸地區最大的海相整裝氣田，企業生產所需能源能夠得到長期保障;流經南充301公里的嘉陵江，保障了企業生產所需的水資源;南充屬亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明、氣候溫和、雨量充沛、日照充足，適合生產優質農產品，可以為承接食品制造業等產業轉移提供充足的農產品原料。

(三)政策環境

穩定、優惠的政策環境，在吸引轉移企業和增強投資者信心方面的作用舉足輕重。南充市委文件《中共南充市委南充市人民政府關于加快推進承接產業轉移工作的意見》(南委發(2008)6號)指出了配套的優惠政策，主要包括:

1、財政扶持政策。從2008年起，市、縣兩級政府整合設立承接產業轉移專項資金，加大對園區基礎設施建設、專業投資促進機構建設、公共服務平臺建設、激勵機制建設、重大產業轉移項目財政資金支持、重大技術改造項目和銀行貸款貼息的扶持力度;轉移企業的各項規費，在符合國家現行政策規定的前提下，按照能免則免、能減則減、就低不就高的原則實行減免;為了鼓勵品牌建設，對整體轉移企業落戶南充后首次獲得省級品牌或國家級品牌的，市政府給予一定獎勵;轉移企業大量吸納南充籍務工人員的，給予再就業培訓資金支持，用于補貼企業對其員工的培訓經費，等等。

2、稅收扶持政策。全面落實國家對西部大開發的區域性產業稅收優惠政策;對符合主營業務為鼓勵類產業項目的轉移企業，企業所得稅能得到一定程度的優惠;對國家重點扶持的公共基礎設施項目和從事符合條件的環境保護、節能節水項目的轉移企業，企業所得稅享受一定的減免，等等。

3、金融促進政策。充分發揮政策性銀行、國有商業銀行、城市商業銀行和農村信用社、郵政儲蓄銀行等金融機構的職能作用，鼓勵金融機構為轉移企業提供開戶、結算、融資、財務管理等金融服務，引導金融機構根據企業需求開展業務創新。

4、要素支持政策。對科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小的產業轉移項目，在用地預審，安排用電、用氣、用水計劃和指標方面予以優先考慮，確保項目及時落地、按期投產。對重大轉移工業項目，可以按投資強度、固定資產投入額度、竣工投產時間和社會貢獻實行“一企一策”。

總的來說，為了順利承接產業轉移，南充市在各方面給予了轉移項目及轉移企業較為優惠的政策條件，為招商引資工作的開展奠定了良好的政策環境。

(四)產業基礎

南充是農業大市，但傳統農業占比較大，農業與市場結合得不夠緊密，長期以來形成的農業商品率低這一問題制約了農民收入的增長。此外，農民素質不高、生產技術落后、品牌質量低下，以及龍頭企業規模小等因素也制約了農業的發展。在南充市委市政府的領導下，南充農業正逐步實現農業產業化、農業工業化、農村城鎮化。市委市政府提出南充市以推進現代農業五大特色產業工程(百萬擔蠶繭、百萬噸柑桔、百萬畝速豐林、百萬噸特色優質糧油、千萬頭生豬)為抓手，著力實施項目推動戰略，切實轉變農業發展方式，壯大特色優勢產業，加快由農業大市向農業強市的轉變。

多年來，工業發展的相對落后是制約南充經濟增長的一個主要原因。工業化程度較低、企業管理水平不足，以及產品附加值低等原因導致了南充市工業效率不高，增長較為緩慢。但是近年來，在多方努力之下，南充工業正逐步形成石油化工、汽車汽配、紡織服裝、輕工食品等具有競爭力的優勢產業，工業總量不斷增大，2009年工業總量列全省第八位。南充工業的迅速發展，首先得益于項目推動戰略的實施，全市工業企業發展到3500多戶，入駐工業集中區企業已達220多戶;其次，積極引進具有品牌影響力的企業，燕京啤酒、鷹金錢、匯源果汁等一批知名品牌的成功引進，提高了工業產品的競爭力以及市場空間，并且在招商引資上發揮了告示效應;技術改造是南充工業整體盈利能力增強的另一重要因素，各級政府十分重視企業的技改擴能，采取補助、貼息等方式鼓勵企業做大做強。

在服務業發面，南充市確立了大力發展現代物流業，重點發展商貿流通業，加快發展旅游業，突出發展金融業，培育發展文化服務業，繁榮發展餐飲住宿業，積極發展農村服務業的發展方向。南充市政府專門出臺了《加快服務業發展的意見》，建立了商貿服務業發展基金，并擬定重點商貿服務業項目推進工作考核獎勵辦法等激勵機制。獎勵根據規模和進度，設立重大項目獎、項目推進工作促進獎。服務業的快速發展將促進產業轉移的承接工作，提供完善的商貿物流和金融服務等方面的保障。

三、承接對策探析

根據上述對承接條件的分析，南充與東部地區所擁有的產業要素存在著較強的互補性，客觀上為產業分工和合作創造了條件。探索適合南充承接產業轉移的對策，對推動南充產業結構升級及經濟的可持續發展具有重要意義。

(一)樹立和強化合作共贏意識

南充與外部地區的產業合作和對接是互為條件和相互促進的，在承接產業轉移中應當樹立和強化共贏意識，增強開放觀念、效率觀念等市場經濟觀念，通過產業的優勢互補、自愿組合與流動來實現資源優化配置。要做到這一點，就必須摒棄錯誤的舊思想，在思想上與時俱進，從觀念對接入手，推動產業對接，以觀念的共識，促進合作上的共贏，這是南充更好地參與產業分工與合作的前提。［3］當前，相關部門在承接產業轉移工作中沒有完全解放思想，在承接項目時有時過分看重短期利益，不愿做出讓步、不愿分享利益，造成目光上的短視，失去了與轉移企業合作共贏的機會。針對這種情況，相關部門應當樹立和強化合作共贏意識，著眼于經濟的長遠發展。

(二)找準承接產業轉移的對接點

應做到知己知彼，摸清發達地區急需轉移的主要產業，掌握投資方向轉移的趨勢，依據比較優勢理論，根據南充產業基礎的實際情況，找準承接產業轉移對接點。南充應立足自身的優勢資源和優勢產業，找準既有比較優勢又有帶動效應的產業接口，積極吸納那些在發達地區不具有比較優勢而在南充有較大發展潛力的產業，切勿盲目承接，要充分考慮到南充現有的產業布局以及原有的產業結構，注重自身優勢產業的培育，在承接中實現自身的產業結構優化。并且，在承接產業轉移過程中，應貫徹可持續發展思想，采取有效措施避免或最大限度減少污染，保護資源和環境。在承接能耗高、污染重的生產企業或項目時要十分慎重，實現促進城市經濟發展、社會效益與生態環境良好并進的可持續發展之路。

近年來南充市加快產業園區建設，積極引進優勢產業，改造傳統產業，逐步形成了以石油天然氣化工、汽車汽配、絲紡服裝、輕工食品為四大支柱產業的格局。在承接優勢產業方面，應將汽車汽配產業作為重要的對接點加以發展。汽車汽配產業具有很強的帶動效應，當前正值國內汽車行業發展的黃金時期，將汽車汽配產業做大做強、做專做精，能帶動工業經濟的快速發展;積極承接絲紡服裝產業轉移。產業轉移是從勞動密集型產業的轉移開始，4［］南充具有優質農產品以及豐富的勞動力等資源優勢，適合承接像服裝產業這樣的勞動密集型產業，在發揮自身資源優勢的同時，帶動了經濟增長，促進了當地就業;立足區位優勢承接商貿物流產業轉移，南充具有得天獨厚的區位優勢，應著力引進倉儲物流企業，將南充打造為川東北物流配送中心。總的來說，應緊緊抓住東部發達地區產業梯度轉移的歷史機遇，堅持項目推動戰略，找準產業對接點，實現經濟騰飛。

(三)積極營造良好的制度環境

制度環境在很大程度上決定了承接產業轉移的成敗。良好的制度環境能給予轉移企業充足的信心，降低企業產業轉移的交易成本，大大提高承接轉移的成功率。［5］政府作為改善制度環境的主體，應從多個方面加強制度環境的建設和優化。

1、提高行政及辦事效率，建立服務型政府。政府首先應當轉變觀念，從管制型政府轉變為服務型政府;推進行政審批制度改革，進一步簡化審批手續，實行政事公開，加強各部門之間的協調，提高政府各部門整體辦事效率，成為承接產業轉移的服務者。

2、健全領導體制，明確責任分工。應指定或成立專門的組織機構來負責規劃部署承接產業轉移相關工作，由其具體承擔承接的日常組織、協調、檢查和總結工作，研究討論承接工作中的重大事項，協調解決有關問題，并督促檢查承接工作的開展情況。其他相關部門和單位也應制訂工作計劃，明確責任部門，抓好工作落實。

3、制定合理的優惠政策。(1)撥款。在承接初期，可以對轉移項目或企業給予一定的財政補貼，作為啟動資金的補充;(2)優惠貸款。提供優惠貸款給轉移企業可以刺激投資項目的啟動，降低企業運營成本，將有助于企業在項目建成后在產業轉移輸入區獲得一定的競爭地位;(3)稅收優惠。稅收優惠政策是吸引產業轉移的重要工具，除了使用傳統的降低稅率和一定時期內的稅收免征等政策工具，還應創新出更多的手段，讓轉移企業得實惠的同時，政府的稅收收入不至于過度損失;(4)對承接地區實施激勵措施。前三種均是直接針對轉移企業的優惠政策，除此之外，還應考慮對具體承接地區(各縣、市、區)給予相應的激勵，如財政補貼，加大基礎設施建設投入等。為了達到承接產業和投資轉移的目的，政府實施優惠政策降低門檻、放寬條件、優化投資環境，是合理的。但同時要意識到，優惠政策應當有底線，不可一味地“割舍”，導致內耗過大。

(四)重視承接的風險防范

產業轉移對于承接地區來說是良好的發展機遇，但同時也會帶來一定的風險。首先，應加強對企業投資結構和資金流向的監督，盡量避免轉移企業的短期行為對承接地區造成的利益損害;其次，產業轉移可能對承接地區的幼稚產業帶來一定沖擊，因此有必要對幼稚產業給予一定的保護;最后，承接產業轉移一旦無法吸收消化，會對相關產業甚至地區經濟造成不良影響，應當對承接工作實施動態、全程監控。

綜上所述，承接產業轉移給南充經濟帶來了難得的發展機遇，要立足于自身的優勢資源和條件，從樹立強化合作共贏意識、找準對接點、營造良好制度環境，以及防范風險等方面，做好承接工作，實現南充建設“川東北區域中心城市”的美好愿景。

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