當代公民網絡政治參與中的問題及其對策

馬曉東

(中國人民公安大學 北京 100038)

一、網絡已成為中國公民政治參與的新途徑

有人把2008年稱為網絡輿論監督年，把2009年稱為網民問政年。人類社會的每一次技術革命都會對政治生活產生巨大影響，報紙、電視等大眾傳播媒介所采用的傳播技術在很大程度上已經改變了選舉進程和公民對政治事務的參與程度。我國從1994年4月起正式進入互聯網時代，至今只有十五年，但互聯網的發展卻十分迅猛。目前我國網民數量達3.98億，網民規模躍居世界第一位。互聯網已經成為中國公民傳遞信息、表達意見、評論時政、釋放情緒的一個主要渠道，網絡政治參與對政府行為的影響越來越顯著。互聯網已經成為繼報紙、電臺、電視之后的“第四大媒體”，并有后來居上之勢。胡錦濤同志2008年6月在人民網與網友的在線交流，標志著網絡政治參與時代的到來。2009年2月溫家寶總理在“兩會”期間通過中國政府網與新華網又與網友在線交流，再一次引起了海內外的高度關注。各地的政府官員也紛紛通過網絡與網友進行交流。與傳統的政治參與相比，網絡政治參與具有明顯的快捷、高效等優勢，成為推動我們黨和國家政治建設和公民政治參與的重要力量。以2008年為例，從西藏問題、奧運火炬事件、汶川大地震等重大公共事件，都有網絡的深度參與。數量龐大、無所不在的網民正在成為重要的社會力量。網絡政治參與成為公民政治參與的新形式，對我國的民主政治建設具有不可估量的作用。

二、當前中國公民網絡政治參與存在的弊端

網絡參與作為一把雙刃劍，在提升政治參與質量、促進政治參與發展的同時，也有可能給政治參與在未來的發展帶來許多消極影響。因此在肯定其積極作用的同時，也應看到其暴露出來的問題。

首先，互聯網本身的局限性決定了其在政治參與中的無序性的特征，存在著公民非理性政治參與的可能性?；ヂ摼W本身就具有虛擬性與隱蔽性特點，使“網絡政治參與”具有非正式性、滲透性特征，這極有可能導致公民網絡參與的欺騙化與非法化。互聯網完全是一個虛擬的社會，網絡成員身份被數字化、電子化、虛擬化了，匿名性和隱蔽性被有效地結合起來，使得網民能以“隱形人”的身份在網上自由操作，大大減少了其政治參與的不安全感，進而容易擺脫現實社會的規范，放縱自己的行為。如果公眾被虛假信息所左右，政治評判就會發生偏差。實際上，這種帶有欺騙性的政治參與不僅會使執政黨和政府無法從網民們的意見和建議中及時提煉出真正屬于大多數人的真實意愿和想法，而且會造成黨的政策不能及時得到受信息蒙蔽或信息缺失影響的群眾的理解和支持，而使政府政策的實施和貫徹難以順利進行。在現代社會中，如果一個群體、一個社會或一個國家的政治信息壟斷，言論自由受阻，就很容易產生和傳播謠言，而如果社會開放，信息暢通，很多“政治謠言”便會不攻自破。

其次，互聯網帶來了網絡話語權的巨大差距，未能充分反映社會各階層的聲音，造成政治參與的不均衡。擁有信息時代工具的人以及那些未曾擁有者之間存在網絡話語權的巨大差距，其實質就是一種因信息落差引起的知識分隔和貧富分化?，F代信息技術的使用與占有通常使年齡偏大、家庭收入和受教育程度低的人在互聯網的使用上處于弱勢地位。在我國，網絡參與的主體80%以上都是年齡35歲以下的中青年，而且主要聚集在發達城市。同時農村與城鎮在互聯網使用上的差距也較大，目前74.9%的網民都居住在城鎮，城鎮居民的互聯網普及率是27.3%，農村僅為7.1%。理論上平等的網絡政治參與權利和機會在實際上呈現出嚴重的不平等狀態。此外，網絡還創造了一個僵硬的階級壁壘，使受到良好教育和未受到良好教育者陣線分明，從而造成社會斷裂，危害社會穩定。

再次，公民網絡政治參與的情緒化和網絡參與的“多數人暴政”問題?！懊裰髡谋举|，在于多數對政府的統治是絕對的，因為在民主制度下，誰也對抗不了多數?！?托克維爾:《論美國的民主》，商務印書館1996版，282頁)。網絡民主的決策原則是多數原則，多數原則產生絕對的贏家和輸家，是一種零和原則，少數的利益在多數原則中得不到保護。有序政治參與所成立的前提就是參與主體是理性的人，但實際上，網絡空間是個體自由表達的舞臺，有些人可能會把自己一些情緒化的見解發布到博客或論壇中，有些是非常具有煽動性的，很容易感染大量讀者，從而形成一種網絡主體的“集體癲狂”，給正常的政治行為與決策帶來很大壓力。這種“多數人暴政”即輿論暴力會嚴重侵犯個體權利和個體利益。網民由于自身所處環境不同，個體差異很大，從而會對政治事件或政治行為產生不同的甚至完全相反的見解，但是針對現實中所發生的某件事，那些持有相似觀點的人會在網絡上形成一股力量，剝奪不同意見者正常發表意見的權利甚至對其進行人身侵害。當前中國正處在社會轉型時期，各利益群體、各社會階層之間長期存在的矛盾常因突發事件暴露出來。網絡論壇爭辯的雙方有時不是均勢的，可能一方握有話語主導權，擁有人數和話語權的絕對優勢，而政治輿論往往極具暴力侵犯性，個人利益在輿論暴力面前經常不堪一擊。比如“人肉搜索”就是這一網絡暴力現象的集中體現，它通過互聯網搜索到有關持異議者的私人信息，甚至將其家人的信息也一并網上公布，這無疑嚴重侵犯了當事人及其家人的基本權利，從而形成了一種網絡暴力。

最后，新網絡的膨脹暴露了傳統媒介在公民政治參與上的不足，對政治穩定帶來了消極影響。我國公民政治參與傳統方式不足，這種“瓶頸”狀態促使網絡參與作為一種下與上的對話渠道達至爆滿，并且產生了一定“放大效應”。再加上我國政治體制中存在與之不協調的方面，因而會對政治穩定帶來一定沖擊。在這樣一個政府難以有效控制的電子荒野上，億萬個網民的億萬種聲音必然導致國家的政治參與體系面臨諸多挑戰。網絡參政引發的“參與內爆”動搖了原有的控制政治參與的基礎，從而對現有的政治體系的穩定形成沖擊。

三、規范當前公民網絡政治參與的相應對策

網絡只是一種實現公民政治參與的技術手段，它本身不具備價值判斷和導向功能。但在網絡時代，如何建立一個和諧穩定的政治秩序無疑成為當今中國面臨的一個重大課題。因此，需要綜合考慮各種因素，科學研究并制定出針對性的對策，使網絡政治參與發揮其最大的積極作用。具體來講，要把握以下幾個方面:

1.加快網絡立法，規范網絡秩序。由于政治參與存在著一定的非規范性，因此，應加快網絡立法的步伐。我國政府在計算機領域已經頒布和實施了一系列有關法規和條例，如《中國公用計算機互聯網國際聯網管理辦法》、《互聯網信息服務管理辦法》、《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》等，但隨著網絡技術的新發展，在這些已經實施的法律法規中，一些條文已經不符合現實的基本情況。因此應盡快建立起比較完善的網絡法規體系。同時，還要加強網絡監管，依法打擊網絡犯罪和利用互聯網從事非法活動者，維護正常的網絡秩序。

2.防止信息壟斷和集權。對于互聯網的發展，我們應該看到，一方面，它為公民的政治參與提供了很好的工具，為推動民主進程做出了不少的貢獻，但另一方面，它也蘊藏著新的信息壟斷和網絡集權的可能性;作為一種新的媒介，它必然也會成為各種政治力量爭奪的焦點。事實上，這種爭奪已經開始，而且愈演愈烈?；ヂ摼W時代，政治控制的主要手段就是對信息的操縱和控制。一些掌握核心技術的人物往往打著維護網絡秩序的旗號，通過對信息發布、信息的再解釋來達到控制輿論的目的。例如一些論壇的版主或網管會以不符合論壇規則為由而任意刪去不利于本組織的帖子，而對某條新聞的所謂權威解釋或新聞背后的黑幕，則使得大眾無法辨認事實的真相。近兩年又出現了越來越多的“網絡推手”、“網絡寫手”等，都是借助所掌握的信息來達到預期的目的。這些問題的解決，一方面有賴于公民自身素質的提高，更重要的是依賴政府在加強“電子政府”建設的同時，還要重視“家庭上網工程”建設，為公民更好地利用互聯網進行政治參與創造良好的條件。

3.加快信息基礎建設，跨越“數字鴻溝”。政治參與是公民爭取社會和經濟平等的重要權利和手段。如果通過互聯網參與到政治生活中是政治參與的趨勢，那么，網絡政治參與就應當成為互聯網時代一項基本的民主權利。而數字鴻溝造成的政治參與能力的巨大反差，則要求政府加速國家信息化的發展。對于數字鴻溝，我國互聯網周刊總編胡延平認為，不同國家、地區、行業、企業、人群之間，由于對信息、網絡技術的占有和應用程度不同，已造成“信息落差”、“知識分隔”和“貧富分化”問題。因此，一方面要繼續加快信息基礎設施的建設，推動信息產業的發展，加速整個社會的信息化進程;另一方面，同時也是更為重要的，是要對互聯網發展落后地區和信息弱勢群體采取傾斜和扶助政策，以使更多的人能夠接觸和了解網絡技術，提高其吸收和利用信息資源的能力，縮小數字鴻溝造成的差距，促進網絡政治參與的均衡發展。

4.加強對網絡政治參與的引導和規范。針對公民網絡政治參與激情有余而理智不足的情緒性特征，政府應當加強引導和監管，促進網絡政治參與的有序性，防止參與危機的發生。首先，要在推動電子政府建設的基礎上，加強政務在網絡上的公開，準確、及時地發布權威信息，保障公民知情權的實現，對假消息及時作出澄清，防止“小道消息”散播，抑制虛假信息的影響和泛濫，減少社會緊張情緒的放大;其次，要加強對互聯網涉及政治性內容的討論，引導熱點問題的討論，控制極端言論在網絡上的傳播，減少和避免網絡政治參與“情緒性”的不良傾向;最后，密切關注網絡群體的活動，特別是政治性網絡群體的活動，引導他們理性地利用網絡表達意見，同時鼓勵和平主義者、生態保護者等具有建設性的網絡群體的形成，限制、取締非建設性的、非法的網絡群體的活動。網絡政治參與發展的現狀及前景目前尚難以全面認識，但無論如何，政府都應當未雨綢繆，加強規范和引導，以推動中國政治參與的有序化發展。

除此以外，政府還應加大政治體制改革的力度，改變傳統媒介中公民政治參與的“瓶頸”狀態;加大對農村的網絡建設和投資;維護網絡安全，防止新的壟斷和集權;加大網絡技術開發力度，維護國家信息安全等等，這些都是可行的路徑。

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