北京市村鎮供水工程水費收取現狀分析與對策研究

段春青，毛德發

（北京市郊區水務事務中心，北京100195）

北京市村鎮供水工程水費收取現狀分析與對策研究

段春青，毛德發

（北京市郊區水務事務中心，北京100195）

目前北京市基本建成了農民安全飲水基礎設施保障體系，為了解村鎮供水工程運行管理情況，調查分析了北京市123處集中供水廠和3 500處村級供水站水費收取情況，剖析了目前北京市村鎮供水工程水費收取存在水費收取率低、水資源浪費嚴重、水費征收機制缺失及供水工程運行經費短缺等制約村鎮供水工程良性運行的問題，由此提出加大宣傳提高農民用水繳費意識和完善村鎮用水收費機制等相關對策建議，以此來保障村鎮供水工程的良性運行。

供水工程；水費征收；現狀分析；村鎮；北京

北京市通過“十一五”期間農民安全飲水工程和一戶一表及管網改造工程建設，基本建成了農民安全飲水基礎設施保障體系[1]。根據北京市農民安全飲水現狀評估報告，目前北京市13個郊區共有3 698個行政村（不含236個已拆遷村），總人口740.3萬，主要供水類型有集中供水廠、村級供水站及少量的城市供水管網延伸工程和分散供水[2]。然而，大部分集中供水廠和村級供水站沒有建立完善的水費征收制度，水資源浪費嚴重，供水工程可持續運行能力較差，已經成為村鎮供水工程良性運行亟需解決的問題。

1 村鎮供水收費現狀

1.1 集中供水廠水費收取現狀

筆者調查分析了北京市13個郊區123處集中供水廠水費收取情況，有104處集中供水廠收取水費，水費收取率為84.55%，計量收費的水廠有97處，福利水+計量收費的水廠有7處。其中，在計量收費的97處水廠中依據《北京市發展和改革委員會關于北京市居民用水實行階梯水價的通知》（京發改〔2014〕865號）、采用階梯水價、與城市供水水價相同的水廠有27處。各區集中供水廠水費收取情況，見表1。

從表1可以看出，朝陽區、豐臺區、海淀區、順義區、昌平區、懷柔區6個區集中供水廠全部實現了計量收費，收費率達到100%；門頭溝區3處集中供水廠全部不收費；海淀區和昌平區村鎮供水水價執行《北京市發展和改革委員會關于北京市居民用水實行階梯水價的通知》（京發改〔2014〕865號），與城市供水水價相同。

1.2 村級供水站水費收取現狀

筆者調查分析了北京市12個郊區3 500處村級供水站水費收取情況（豐臺區為分質供水，不再分析），有901處村級供水站收取水費，水費收取率僅為25.74%，其中計量收費的水站有609處、福利水+計量收費的水站有107處、固定收費的水站有122處。各區村級供水站水費收取情況，見表2。

從表2可以看出，村級供水站水費收取率最高的為順義區，為80.61%；水費收取率最低的為延慶區，僅為1.58%。

2 村鎮供水收費存在問題

2.1 水費征收機制不健全，水費收取率偏低

目前，北京市村鎮供水水價形成機制和水費征收機制不健全，缺少對農村供水收費的具體政策法規，沒有正式的法律法規對村鎮供水水費征收進行強制約束，由此影響村鎮供水水費收取率偏低。根據對北京市村鎮供水工程水費收取情況調查，目前僅有1 005處村鎮供水工程收取水費，其中村級供水站901處、集中供水廠104處。村鎮供水水費收取率較低僅為27.7%，其中集中供水廠水費收取率全市平均為84.55%、村級供水站水費收取率全市平均僅為25.74%。

表1 各區集中供水廠水費收取情況

表2 各區村級供水站水費收取情況

水費收取率低是制約農村供水工程良性運行的瓶頸。

2.2 村民繳納水費意愿低，水資源浪費嚴重

一方面，長期以來，水被認為是“取之不盡、用之不竭”的自然資源，受此傳統意識的影響，農民的水商品觀念尚未形成，缺乏交費用水意識[3]；另一方面，根據調查，部分村民對上繳后的水費用途不明確，產生繳費抵觸心理；另外，部分村干部競選時承諾村民不交水費，村與村之間相互對比，影響周邊其它村的村民不愿繳納水費。上述三方面同時影響著村民繳納水費合理用水的意愿，導致一大部分村民用水缺乏繳費意識。

由于用水不繳水費，農民生活節水意識不高，冬季水龍頭長流水，夏季用自來水澆園，用水隨意、浪費，跑冒滴漏現象嚴重，最嚴格的水資源管理制度在農村難以落地。

2.3 供水工程運行經費短缺

由于沒有建立起水費收取機制，多數水廠、水站收不抵支，只能靠政府補貼和水廠自籌勉強維持日常運行，不具備大修和更新改造能力，不能維持供水工程的良性運行。據調查，在123處集中供水廠中僅有30處工程年運行費來源于水費收繳且收入大于等于支出，有81處工程年運行費全部來源于自籌或補貼經費，有12處工程年運行費部分來源于水費收繳部分來源于自籌或補貼；在3 500處村級供水站中，僅有27處水站工程年運行費來源于水費收繳，有61處工程年運行費部分來源于水費收繳部分來源于村委會自籌或者鄉鎮補貼，有97%以上的水站工程年運行費來源于村委會自籌或者鄉鎮補貼。

供水工程日常運行維護經費短缺，設備損壞后得不到及時維修，供水管網老化漏損嚴重，供水工程帶病運行，嚴重制約了工程良性運行。

3 對策

3.1 加大宣傳力度，提高用水戶繳費意識

首先，供水相關管理部門應加大“資源有價和節約用水”的宣傳力度，通過開展各項宣傳活動，讓用水戶逐漸了解水的商品性質及北京市水資源短缺現狀，樹立節約用水和用水必繳費的意識；其次，讓用水戶了解相關的供水知識，知道水必須經過相關設備獲取、消毒、凈化后才能飲用，供水廠設施管道需要定期維護才能保證水的質量，用水所繳納的水費用于設施的維護；再次，各供水管理單位應提高服務質量，及時處理供水事件，維修服務工作及時到位，確保供水水質，讓用水戶體驗到繳費用水得到了相應的服務；最后，根據北京市對供水工程“五公開”要求，及時公開水費收繳及使用情況，讓用水戶明白自己交上來的水費交到哪用到哪，吃上放心水明白水[4]。

綜上，應通過宣傳水的商品性質、提升供水服務質量、公開水費收繳使用情況等相關措施，多舉措提高用水戶用水繳費意識。

3.2 完善村鎮用水收費機制

健全的村鎮用水收費機制，是提高農村用水繳費率的政策支持和保障。目前，北京市僅有個別區縣出臺了農村用水計量收費的通知，北京市和大部分區及供水管理單位都沒有相關的用水收費機制。各區可以根據實際情況，因地制宜加快安裝相關用水計量設備，建立村鎮用水收費機制。

完善村鎮用水收費機制，不斷提高計量收費率，通過水費返還等資金流用于供水工程的運行管理維護[5]，保障供水工程的良性運行。

4 結語

筆者通過對北京市123處集中供水廠和3 500處村級供水站水費征收現狀調查分析發現，北京市村鎮供水工程特別是村級供水站存在水費征收率低、農民繳費意識不高、供水工程運行經費短缺等問題，由此提出完善村鎮用水收費機制和提高農民用水繳費意識等對策，以此來保障村鎮供水工程的良性運行。

[1]單軍，稅朋勃，劉海波.北京市村鎮供水定額管理計量收費調查研究[J].工程建設與管理，2015（18）：50-51.

[2]北京市水務局.北京市農民安全飲水現狀評估報告[R].北京：北京市水務局，2015.

[3]裴永剛，李愛杰，肖華.北京市村鎮供水水價管理與改革探討[J].水利經濟，2009，27（4）：37-39.

[4]裴永剛，田海濤.北京市村鎮供水工程管理機制探討[J].中國農村水利水電，2005（5）：39-42.

[5]北京市水務局.北京市農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃[R].北京：北京市水務局，2015.

TV-9；F407.9

A

1004-7328（2017）04-0058-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.04.018

2017—04—21

段春青（1980—），女，高級工程師，主要從事水務管理工作。