村（居）委會換屆選舉中不容忽視的幾個問題

曾崗鳴

村（居）委會換屆選舉中不容忽視的幾個問題

曾崗鳴

今年，江西省將要進行第八屆村（居）委會換屆選舉。隨著城市化、工業化的不斷推進，農村社會經濟飛速發展，農民的法律意識進一步提高，群眾對村（居）委會換屆選舉的觀念進一步增強，村委會換屆選舉的難度也相應地加大，村主任的競選也更為激烈，這是村民法律意識的提高、觀念的增強，是公平競爭、公開公正進一步深化村民自治“四個自我”的具體體現，也是村民維護自身合法權益進步的一個方面。筆者經歷了近三屆村委會換屆選舉，認為，第八屆村（居）委會換屆選舉工作不容忽視以下幾個問題：

一是不容忽視“三宗”勢力對選舉工作的影響。在農村，雖然宗族因素對村民的影響逐漸減弱，但依然影響著村民的行為，影響著農村民主政治建設的健康發展。在一些經濟相對發達、村民素質相對較好的農村，宗族、宗派勢力影響相對較小，選舉情況相對平穩。而在城郊結合部的農村，競爭就更加激烈，選舉情況相對復雜；邊遠山區、相對偏僻的農村選舉情況也很復雜，選民易受“本姓人”、“本房人”、“本宗人”的宗族意識、房派意識的影響，都有考慮本姓氏、派別利益的偏向，往往組織以宗族、房族、宗派為紐帶的“競選勢力”，以宗劃線、以勢劃片，在一定程度上干擾選舉的正常進行。

二是不容忽視賄選問題對選舉工作的影響。在選舉期間，雖然省、市、縣、鄉（鎮）黨委政府都會出臺村級“兩委”換屆選舉工作中有關紀律問題的意見，在一定程度上，對村（居）委會換屆選舉中用錢物作交易、請客吃飯、贈送禮品等不正當拉票的現象進行了一定的限制，但在實際選舉工作中，賄選和選民討賄現象仍然十分突出，請吃送禮及變相賄選的現象普遍存在，賄選手段也越來越隱蔽，在實際操作中，因對賄選的界定標準和查處辦法缺乏可操作性，制約了對這類行為的有效遏制。

三是不容忽視因選舉程序操作不規范對選舉的影響。雖然村民委員會組織法和選舉辦法對村委會換屆選舉有關程序作出了十分嚴格的規定，但在實際操作中，程序不規范現象在某些地方不同程度地存在，個別村程序違法違規現象十分嚴重，有的村選舉委員會和鄉鎮工作人員對選舉程序不熟悉，不嚴格按照規定進行具體指導和操作，責任心不強，工作不細致，導致重大疏忽，有的還引起了選民上訪，甚至推倒選舉結果重新選舉，造成了不良影響和工作被動。

四是不容忽視換屆選舉中的信訪問題。在村（居）委會選舉期間群眾的來信來訪工作是村（居）委會換屆選舉的晴雨表，因競選會暴露出大量的信訪問題。在換屆選舉期間，出現的信訪案件大部分都是反映村級財務和選舉程序操作不規范的問題。群眾反映村干部違法亂紀，侵占村集體資產，村委會干部離任時沒有進行村財務離任審計，這是選民在換屆選舉工作中最為關注的焦點問題。所以，在換屆選舉工作中對群眾的來信來訪要尤為關注和重視，并要及時答復和處理，避免矛盾激化。

五是不容忽視換屆選舉中投唱計票的方式。近幾年來，由于農村經濟社會結構起了較大的變化，村（居）委會的換屆選舉工作也出現了新的矛盾和問題：因村域調整，規模擴大了一倍以上，直接給選舉工作增加了難度；大部分村民都是在外地打工或在本縣的企業上班，要組織選民參加選舉投票難度很大，造成了投票、唱票、計票時間拉得過長，加大了工作量；另外，由于在選舉時需要直接填寫選舉人的姓名，對于少數選民尤其是老年人來講，在選票的填寫上存在一定的難度，出現的錯字、別字、小名、字跡模糊等填票書寫給唱票、計票以及有效票的確認增加了難度、加大了工作量。所以，對村（居）委會換屆選舉的投票、唱票、計票的方式方法要進行探討和加以改進。

村（居）委會換屆選舉工作是一項復雜的系統工程，法定程序規定嚴、政策性強、涉及面廣、要求高、時間緊、任務重，有利條件和困難因素并存，對村（居）委會換屆選舉工作必須要引起高度重視，切實做好各項工作，確保第八屆村（居）委會換屆選舉工作圓滿完成。為此提出如下建議：

一是要做好“重點村”、“問題村”的換屆選舉工作。在第八屆村（居）委會換屆選舉工作中必須清醒地看到，村（居）委會的換屆選舉，尤其是“重點村”、“較大村”、“問題村”的換屆選舉，在思想認識上要保持高度一致，高度重視，周密部署，精心安排，扎實做好選舉前的各項準備工作；在選舉期間要集中時間、集中精力，強化分類指導，嚴格依法選舉。要強化責任，工作措施要更加嚴密，程序要更加嚴格，切實把好選民登記、候選人資格審查、委托投票辦理和選舉現場組織等關鍵環節，做細做實每一個環節的工作，確保圓滿完成第八屆村（居）委會換屆選舉的工作任務。

二是要重視換屆選舉的后續工作。村委會換屆選舉是村級民主政治的基礎性工作，也是民主決策、民主管理、民主監督工作的起點，所以，做好村委會換屆選舉的后續工作顯得尤為重要。首先要加強選舉后任職前的任職崗前培訓，幫助新當選的干部“扶上馬、送一程”，指導幫助新班子立足本村實際，理清發展思路，制定好本屆的發展規劃，促進農村發展。其次要做好離任、落選人員的政治思想工作，使他們能放下思想包袱，真心實意地支持新班子的工作，確保村級工作的連續性。再次要加大對村級財務的審計力度，對群眾反映強烈的村干部違法亂紀，侵占村集體資產等案件要依法查處。

三是要對換屆選舉工作加以總結。村委會換屆選舉工作結束后，為今后一個時期加強農村基層組織建設，為實行村民自治奠定了良好的基礎。在村委會換屆選舉中，有許多值得總結的經驗和教訓，有許多規律性和普遍性的問題值得探索和掌握，重視對村委會換屆選舉工作的總結是為下一屆的換屆選舉以及推進民主自治和民主管理提供借鑒和積累經驗。

江西省龍南縣民政局）