政治參與理論下群體性事件的原因與對策

李紹來

（中山大學 社會科學教育學院，廣東 廣州 510275）

政治參與理論下群體性事件的原因與對策

李紹來

（中山大學 社會科學教育學院，廣東 廣州 510275）

近年來，群體性事件及其所反映的社會問題已經成為人們關注的焦點，不同的學者從不同的研究視角對此有不同的解讀。從政治參與的角度看，群體性事件是一種非制度的、無序的政治參與行為。為此，應該增強體制的供給能力，拓寬參與渠道，加強基層干部隊伍建設，加大對公民的法制教育，從而引導民眾有序的政治參與，預防群體性事件的發生。

政治參與；群體性事件；原因；對策

近年來，群體性事件及其所反映的社會問題已經成為人們關注的焦點話題，不同的學者從不同的研究視角對此都有不同的解讀。從政治參與的角度看，群體性事件是一種非制度化的、無序的政治參與行為，這種行為不利于社會秩序和政治體系的穩定。探討誘發群體性事件的原因，引導民眾通過有序的、制度化的政治參與，有利于維護其權利、實現其利益。民眾有序、合法的政治參與,是維護社會政治穩定的重要舉措，也是發展社會主義民主政治的必然要求。

一、群體性事件與政治參與

政治參與是普通公民通過各種方式參與政治生活，直接或間接地影響政府過程的活動。第一，政治參與的主體是普通公民而不包括從事政治或政府職業工作的政治職業者。第二，政治參與的客體，即參與的目標指向是政府，因為政府被認為是對社會價值的權威性分配擁有合法的最終決定權。第三，政治參與活動的目的是包括試圖影響政府過程的所有活動，而不管這種活動是否產生實際效果。事實上，許多非法的、無序的參與活動少有能夠取得成功的，縱使取得成功，對參與主體和整個社會來說付出的代價太高昂。第四，政治參與是影響政府過程的所有活動。因此，根據參與的目的，可將政治參與分為支持性參與和要求性參與；根據參與是否有秩序；可分為有序參與和無序參與；根據參與是否符合法律和各種制度，則可將政治參與分為制度化參與和非制度化參與。但是，那種試圖顛覆政府的非法活動則不是政治參與，因為這種行為活動不是要影響政府過程而是要顛覆現有的政治體系。對于任何一個政治體系來說，公民合法、有序的政治參與是其致力追求的目標，而任何非法的政治參與往往都不被容許。

據此分析，群體性事件是一種無序的、非制度化政治參與。群體性事件參與行為主體意圖以非常態手段來影響政府決策，對政府提出要求，以實現自己的利益訴求。雖然部分群體性事件中參與者多數是"無直接利益相關者"，但毫無疑問，其行為都意在影響政府的政策過程。盡管群體性事件參與主體的要求大多是合理的或者部分合理，但是其行為是非理性的、無序的，有些甚至是非法的。近年來，中國的群體性事件頻發，呈現出新的發展態勢：一是群體性事件呈大幅上升趨勢；二是涉及領域廣泛，參與主體趨于多元化；三是組織程度明顯提高；四是行為激烈，對抗性加??；第五，群體性事件發生地區、行業相對集中，并具有反復性；第六，多種矛盾問題交織，處理難度加大。頻發而復雜的群體性事件直接影響社會穩定和人民正常的生產生活秩序，影響中央各項方針政策的貫徹落實，損害黨和政府的權威，甚至威脅政治體系的穩定，潛在的危害也不可估量。另一方面，群體性事件也有一定的積極意義。它暴露了社會中存在的問題和矛盾，也說明政府工作存在的不足與缺欠，特別顯示政府在社會治理方面的"困境"。政府必須正視這些問題，推動各項改革，努力消除各種威脅社會政治穩定的潛在危險因素，引導民眾有序的政治參與。

二、群體性事件發生的原因分析

隨著改革的深入，中國群體性事件頻繁發生，雖然還沒有權威的統計數據，但是，群體性事件呈上升趨勢已是不爭的事實。誘發群體性事件的原因有很多，從政治參與的角度分析，主要有如下幾個方面：

1、參與主體的期望與現存體制不能滿足其期望的矛盾是群體性事件發生的根本原因。中國的政治、經濟、社會乃至文化均正處于深度轉型期，呈現出前所未有的特點。第一，前所未有的經濟快速發展。經濟的快速發展改變了計劃經濟時代物質匱乏的狀態，滿足了人們的基本物質需求，但是，在經濟快速發展、增加民眾絕對收入的同時，民眾相對收入的增幅卻不是一致的，“一部分人富起來”了，另一部分人卻沒有相應的富起來，民眾的經濟不平等加大了。第二，城鎮化步伐加快、教育水平的極大提高以及現代信息傳播媒介的快速發展，極大提高了人們的追求與期望。人們追求共同富裕，實現經濟平等，縮小貧富差距；人們追求政治平等，實現國家民主化、法治化。但是，期望本身往往要高于社會在滿足這些期望方面的能力，不可能在短期內滿足人們的要求，于是，人們的挫折感隨之產生，對現實感到失落甚至是怨恨，在沒有正常渠道表達要求的情況下，他們只能通過非制度化政治參與方式來表達。這是群體性事件發生的根本原因。

2、制度化的參與渠道缺乏是群體性事件發生的重要原因?，F存體制不能滿足參與主體期望的一個重要表現，就是現存體制的制度化參與渠道缺乏，這是群體性事件發生的重要原因。當前，我國正處于社會經濟、政治、組織的迅速轉型期，社會階層、利益格局日益分化，人民的權利意識、法律意識不斷覺醒，但因政治體制改革滯后，實現憲法和法律賦予人民參與管理國家和社會事務的渠道依然較為狹窄。雖然我國已經建立了人民代表大會制度、基層群眾自治制度、信訪制度等一整套的政治參與制度。但是，這些制度仍然很不完善，在實際操作層面存在許多欠缺和不足，理論性與實用性并沒有很好的結合起來，難以滿足人民的參與需要。政府被認為是對社會價值的權威性分配擁有合法的最終決定權，但政府不是萬能，政府活動不可能全面反應所有群體的利益需要，公平地分配“社會價值”。當那些利益受損的群體不能通過正常的渠道向政府表達自己的利益訴求，影響或試圖影響政府的政策過程的情況下，他們會認為自己合理訴求的途徑已經被封死，正義得不到伸張，從而導致矛盾和積怨會越來越深，一旦遇到與之相適應的“催化劑”，作為非制度化無序政治參與的群體性事件就必然會發生。

3、參與客體——政府行為不當是群體性事件發生的直接原因。在當前社會沖突和矛盾比較普遍和尖銳的情況下，各級地方政府部門和官員不僅要努力提高政府決策的質量和執行能力，更應該嚴格遵守黨紀法規，辛勤工作，這是保證中央的大政方針在地方得到良好貫徹執行的保證。但是，第一，一些地方官員存在諸如吃喝玩樂、弄虛作假，以權謀私、貪污腐化，作風粗暴、濫用職權等作風敗壞、違法亂紀的行為；有的領導干部大搞“形象工程”、“面子工程”、“政績工程”等，勞民傷財，引起群眾的強烈不滿；更有甚者，出現官商勾結、侵害民眾切身利益的現象。面對群眾反映的問題，有的政府官員不是漠不關心，就是相互推諉，致使“小事拖大，大事拖炸”。政府作為分配“社會價值”的權威機構，其行為不當必然導致民眾對其分配的正義性和權威性的懷疑。各種現象說明，干部的腐敗行為和政府部門的官僚主義已經成為導致群眾非制度化政治參與增多的直接原因。第二，政府在處置社會沖突方面的水平十分有限，處置社會沖突的能力不高。一些小的社會沖突事件處于萌芽狀態時往往沒有引起政府相關部門的重視，從而錯過最佳的處理時機。而在處置社會沖突時又喜歡用強制的辦法，手段單一、粗暴，致使一些本可以控制和處理好的沖突和矛盾爆發成群體性事件。

4、參與主體法律意識淡薄是群體性事件發生的主觀原因。第一，隨著市場經濟體制的不斷發展和完善，民眾的公民自主意識和維權意識提高了，但是，法律文化素質依然偏低，在自己的利益受到侵害的情況下，大多不懂得使用合法的方式、通過合法的途徑來影響政府的行為，從而以維護自己的權益，或者缺乏用法律手段解決問題的信心和耐心，而是采用非法游行、阻礙交通、自殺等各種非常規的、極端的政治參與方式來表達自己的權益訴求。第二，部分參與主體存在“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理，認為只有通過激烈的、甚至非法的參與手段向政府施壓，問題才能得到解決。有的參與主體甚至以此向政府提出過高的、不合理的要求。由于民眾法律意識淡薄，法律知識和政治常識缺乏，而沒能采取一種合適合法的參與方式來尋求問題的解決以維護自己的權益，往往就會導致群體性事件的發生。

三、預防群體性事件發生的對策

黨的十七大報告指出，要“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業”，“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權?！贬槍ι鲜鋈后w性事件發生的原因，我們應該對癥下藥，防患于未然，積極引導公民合法、有序的政治參與，減少群體性事件的發生。

1、增強體制的供給能力，不斷滿足民眾的利益需求。體制的供給能力主要是指現存體制在提高民眾的物質生活水平、消除不平等現象和實現社會的公平正義方面的能力。增強體制的供給能力，不斷滿足民眾的利益需求，是預防和減少群體性事件的根本途徑。為此，第一，要不斷深化經濟體制改革，推動經濟結構的戰略性調整，加快產業轉型升級，大力推進信息化建設，保持國民經濟又好又快的發展。第二，要重點抓好關系全局的幾大任務：完善現代市場體系和宏觀調控政策；加快城鎮化進程，繁榮農村經濟，促進城鄉區域協調發展；千方百計擴大就業，完善國家的就業體系；深化分配制度改革，逐步縮小貧富差距；健全社會保障體系，使人民老有所養、病有所醫、住有所居。第三，要發展民主政治?，F代民主政治是市場經濟的產物，社會主義市場經濟體系的完善和人民生活水平的不斷提高，有助于培養民眾理性的民主意識，也有助于減少無序的、非制度化的政治參與，有利于國家的民主政治建設，降低政治體制改革的風險。

2、拓寬和優化民眾的參與渠道。不斷優化和拓寬民眾的政治參與渠道，這是預防和減少群體性事件、實現民眾有序政治參與的重要途徑。為此，必須做好以下幾方面的工作：第一，不斷完善基層選舉制度，健全基層自治組織和信訪制度。當前我國的政治選舉，候選人的提名、推薦、介紹等方面與選民缺乏溝通，選民不了解候選人，候選人也不了解選民，以至于選舉往往流于形式，這是當前民眾利益訴求得不到有效表達的重要原因。要使當選的人大代表和行政首長真正的擔負起傳遞民眾心聲的職責，真正的成為民眾的利益代言人，就必須不斷完善基層選舉制度。首先，要避免“暗箱”操作，真正實現公正、公開、公平、差額選舉，唯有如此，選出的代表和官員才會為選民負責。同時，要逐步擴大直接選舉的范圍，將縣以上人大代表的間接選舉逐步改為直接選舉。還要推進競爭性選舉，讓那些真正能代表人民利益的優秀代表脫穎而出。逐步創建新型公民參與制度，如批評、建議、控告、監督制度等，保障落實憲法規定的公民自由政治權利，給公民政治參與以法律的保障。其次，改革和完善信訪制度。要更好的發揮信訪制度化解社會矛盾沖突的功能。當前形勢下，我國信訪問題錯綜復雜，越級上訪事件的報道常見各大網絡報紙，其原因復雜，但一個重要的原因，就是信訪部門繁多又無實質權力，因此，有學者提出把目前分散在各個職能部門的信訪辦全部交給各級人民代表大會，讓各級人大來受理信訪案件，這不失為一個良好的辦法。第二，要完善公民參與政府決策的制度。民主決策是保證公民有序政治參與的重要渠道。當前民眾直接參與公共決策的制度有：聽證制度和專家論證制度，要大力推廣和完善，并以法律或制度的形式固定下來，使其逐步規范化；積極促進各級政府機關及其領導與群眾之間通過各種形式，定期或不定期地就重大國計民生問題、重要決策進行對話和協商，開辟新的民主參政渠道。第三，要改革和完善社會組織的參與制度。組織是通向權力之路，同時，也是政治安定的基礎和政治自由的先決條件。社會組織是連接政府與市場、政府與社會的重要橋梁，發達的社會組織是市場經濟體制健全、完善的重要體現，也是公民社會得以建立和發展的重要表現，因此，政府應努力鼓勵和引導社會組織的發展，以立法形式確立社會組織的社會地位，界定其與政府和市場之間的明確關系，加快社會組織這種非政府組織的自治化進程。事實上，那種害怕社會組織的發展，一味地控制、限制，其結果，既達不到目的，也不利于市場經濟的發展和社會的穩定。

3、加強基層干部隊伍建設。政府之所以被認為是唯一擁有權力對社會價值做權威性分配的機構，是因為政府被認為是正義的化身，政府的分配是公正、公平、合理的。如果政府官員行為不法，作風敗壞，政府的正義性便會受到民眾的質疑，當民眾不太信任政府的時候，就不太可能會通過合法的手段表達自己的利益訴求?；鶎咏M織和廣大黨員、干部是國家政策的具體執行者和貫徹者，直接面對廣大群眾，其素質的高低、能力的強弱、作風的好壞，直接關系到民眾的切身利益能否得到好的維護和實現。為此，要切實加強基層干部隊伍建設，提高其綜合素質。第一，要加強政府的決策質量和政策宣傳。政府做的任何決策一定建立在科學調查、反復論證、廣泛傾聽民意的基礎上，統籌全局、考慮長遠、兼顧各方。在執行過程中，要廣泛、深入、及時地宣傳政策，使群眾真實地了解政策的內容，避免傳達不力、斷章取義、歪曲執行，造成群眾對政策的誤解和非議。第二，要改善政府的工作方法和管理方式。在市場經濟條件下，基層干部要懂得解決民事糾紛和社會矛盾，更多的是要依靠法律手段、協商手段去疏導和解決，應盡量避免命令主義的工作方法和官僚主義的工作作風，應耐心細致地向民眾解釋說明，貫徹“從群眾中來，到群眾中去”的工作作風。

4、加強民主法制教育。民眾缺乏法律常識，缺乏民主知識，是導致群體性事件的一個重要原因。加強民眾的法制教育，是引導其合法有序的政治參與、減少群體性事件的重要途徑。為此，第一，要大力開展對民眾的普法教育，使廣大民眾知法、守法，提高其法律意識，懂得運用法律手段維護自己的權益，使其明白無序的、非制度的政治參與，不但無益于問題的解決，反而可能因違法行為而受到制裁。第二，政府應該盡快落實依法治國的理念，自覺遵守憲法和法律，依法行政。只有政府尊重、服從與遵守法律，為民眾遵法、守法樹立良好的典范，民眾才會信仰法律、遵從政府的權威。若政府本身都不守法，會使民眾產生一種惡劣的“政府不守法”的法律經驗，這將會從根本上摧毀民眾關于法律的信念，甚至使人們喪失對法律的信心。

D630.8

A

1671-2994（2011）06-0156-04

2011-09-27

李紹來（1984- ），男，中山大學社會科學教育學院研究生。研究方向：中國政治體制改革與執政黨建設。

責任編輯：劉建文