大理州“1+6”城市群建設研究

楊江濤 段艷春

（中共大理州委黨校 馬列教研室，云南 大理 671000）

大理州“1+6”城市群建設研究

楊江濤 段艷春

（中共大理州委黨校 馬列教研室，云南 大理 671000）

大理州“1+6”城市群建設是對大理滇西中心城市建設目標任務的進一步具體化。以大理市為核心，結合周邊聯系緊密的洱源、漾濞、巍山、彌渡、祥云、賓川6縣組成半小時城市群一體化協作經濟圈，一方面可以解決大理市城市空間發展資源緊缺的矛盾，另一方面通過“1+6”之間的分工協作，形成完整的城市發展集合體，必將極大的增強大理市作為滇西中心城市的輻射帶動能力，進而促進大理乃至整個滇西地區經濟社會的又好又快發展。

大理；城市群建設；現狀；制約因素；對策

2003年云南省委省政府把大理市定位為滇西中心城市，經過幾年的發展，2009年3月底省政府在大理召開專題工作會，再次明確大理滇西中心城市建設的目標和任務，大理州委、州政府按照省委、省政府著力推進“兩保護、兩開發”的建設要求，科學地提出了大理州“1＋6”城市群建設的思路和規劃，即以大理市為核心，結合周邊聯系緊密的洱源、漾濞、巍山、彌渡、祥云、賓川6縣組成半小時城市群一體化協作經濟圈。大理城市群的構建，一方面可以解決大理市城市空間發展資源緊缺的矛盾，另一方面可以實現“1+6”之間構架分工合理、功能完善、各具特色、優勢互補、充滿活力的現代城鎮體系，形成完整的城市發展集合體，進而增強大理作為滇西中心城市的輻射帶動能力，使大理真正成為“橋頭堡”建設的重要基地。

一、大理州“1+6”城市群建設的現狀

自大理滇西中心城市建設目標任務提出和構建大理州“1＋6”大理城市群發展格局的《大理滇西中心城市總體規劃》編制以來，構建現代城鎮體系建設的構架已全面拉開，滇西中心城市建設全面提速。

1、“兩保護、兩開發”實施效果顯著，為城市群建設奠定了良好的基礎。近年來，大理州圍繞爭當全省生態文明建設排頭兵的目標，一是進一步樹牢“洱海清、大理興”的理念，州級財政補助8680萬元資金，實施了重點集鎮污水收集及處理、鄉村環保、農業面源污染治理、流域濕地生態修復、主要入湖河道治理及內源污染控制等八項工程，不斷加大對洱海的保護治理力度。二是啟動了洱源生態文明試點縣建設和洱海保護月活動，洱海流域新建1450畝濕地和4000米截污干渠，建成20個村落污水處理系統和3座中溫沼氣站。洱海水質總體保持Ⅲ類或Ⅱ類。從而使洱海成為全國城市近郊保護得最好的湖泊之一，形成了洱海特有的保護模式，其經驗得到了國務院、國家環保總局的肯定和推廣。三是先后投入1.1億元資金，啟動海西村莊建設規劃，規范建筑風格，保持白族民居特色；開展了“空心村”和舊村改造，整治違法違規建筑，保護海西田園風光；開展了大理古城、崇圣寺三塔核心區、喜洲古鎮、周城古村、下關龍尾古街等特色民居的保護和提升工作。

2、城鎮規劃布局日趨科學合理，發展思路更加清晰。目前，大理州已全面完成11個縣城總體規劃修編，完成海西保護規劃和100個鄉鎮總體規劃編制，啟動了10個鄉鎮的184個村莊規劃編制，基本上形成“單核、一圈、三環、四軸”的城鎮體系格局。在此基礎上，根據大理滇西中心城市建設的客觀實際，大理州委、州政府進一步制定了以大理市為核心，周邊6縣的相關區域為規劃范圍的大理滇西中心城市總體規劃，規劃更加科學合理完善。這一總體規劃充分體現了大理建設滇西中心城市在發展思路上的新變化，表明滇西中心城市不再以大理市“一海兩線兩片”來承載，而是一市六縣的重構，空間結構由單核——點軸向組團多心網絡化轉型，相應的，還充分考慮從滇西區域、大理州域、大理滇西中心城市三個空間層次進行區域性規劃，以期有效整合周邊地區，以城市群的概念，統籌滇西中心城市與各項區域性職能，為區域中心城市提供足夠的空間發展資源。

3、綜合交通體系基本形成，樞紐作用日益凸顯。大理州地處滇西腹地，是云南省滇西地區公路網的中心，是滇西八州市的交通樞紐。改革開放以來，大理州經濟社會高速發展，交通運輸事業突飛猛進，初步形成了以公路為主體，鐵路、航空相配套的立體交通網絡。目前，大理州有320和214國道、楚大、大保、大麗等高等級公路，形成了通往昆明、瑞麗、麗江、臨滄四個方向呈放射狀的干線公路網，道路質量好、檔次高，并具有很強的升級潛力；鐵路有廣大鐵路、大麗鐵路和正在建設的大瑞鐵路；大理機場是云南省第二大口岸機場，分別連接昆明、廣州、成都、重慶、西雙版納等城市。隨著大理至瑞麗的鐵路和大麗高速公路建設的逐步完成，無疑將進一步強化大理作為滇西交通樞紐的地位和作用。

4、產業結構不斷優化，區域特色更加明顯。到2010年末，大理州三次產業結構比重為23：39.6：37.4，已呈現“二、三、一”格局。第一產業的比重逐漸降低，第二產業比重逐步上升，開始成為推動經濟增長的主導力量，第三產業尤其是旅游業發展對經濟發展的貢獻作用不斷增強。而且，大理市周邊洱源、漾濞、巍山、賓川、祥云、彌渡等六縣與大理市山水相連，經濟互補性很強，各有優勢，特色明顯。洱源縣立足洱海的環境保護，堅持以生態農業建設為主，已成為全國生態文明建設示范縣。漾濞縣山區面積廣大，水能資源豐富，電力產業和核桃等林果業已成為該縣發展的重點。巍山縣歷史文化厚重，旅游資源豐富，發展文化旅游已成為必然選擇。賓川縣雞足山是中國五大佛教名山之一，國家AAAA級旅游景區，是以展示佛教文化和生態景觀為主的，集佛事朝拜、佛學研究、觀光旅游、科普科考為一體的多功能旅游景區，作為“天然溫室”，熱區生態農業也是其發展的主打產業，加之其煤炭儲量達3.3億噸以上，硅藻土儲量達1.4億噸以上，發展工業大有可為。祥云縣礦冶、建材、農副產品加工、煤炭、化工已成規模，工業為主已成不二選擇。彌渡縣則主要發展食品加工、建材等工業。

5、城鎮建設穩步推進，城鎮化率逐步提高。2010年，大理州城鎮化率為33%，城鎮建成面積140.5平方公里，并且保持平穩的增長態勢。大理市及周邊六縣城鎮化及城鎮人口布局狀況是：大理市城鎮化率達到55.6%，城鎮建成面積40平方公里，在全州排名第一；賓川縣城鎮化率達到35.3%，城鎮建成面積4.05平方公理；祥云縣城鎮化率達到33.1%，城鎮建成面積8.3平方公里；漾濞縣城鎮化率達到27.489%，城鎮建成面積3.718平方公里；巍山縣城鎮化率達到25%，城鎮建成面積3.78平方公里；洱源縣城鎮化率達到25%，城鎮建成面積超過4平方公里；彌渡縣城鎮化率達到25%，城鎮建成面積超過5平方公里。總的來說，從全州范圍來看，城鎮化建設的進程在不斷加快。

6、優越的區位優勢和良好的物流園區建設，為物流業發展插上了騰飛的翅膀。目前，大理州物流園區是以鳳儀創新工業園區工業物流為主體、開發區鳳儀倉儲為支撐的綜合型物流園區。創新工業園區工業物流區，緊鄰320國道和新建的214國道，南接楚大高速公路，東接廣大鐵路，北接大麗鐵路。隨著大瑞鐵路、大麗高速公路建成后，園區交通和區位優勢將會更加明顯。隨著工業園區的建設發展，風儀物流園區內汽車、醫藥、鋼材、石油、農資、農產品、糧食等物流需求也將日益旺盛，并終將逐漸發展成為滇西地區重要的物資集散地，必將成為大理滇西中心城市物流發展的支撐園區。

二、大理州“1+6”城市群建設面臨的制約因素

1、思想認識不夠統一，具體實施方案尚未形成。雖然《大理滇西中心城市總體規劃》已經云南省人民政府批準并開始著手組織實施，但具體組織實施方案還未出臺。面對開發與保護，面對如何構建“1+6”城市群這樣一個涉及范圍廣，難度大，牽一發而動全身的課題，各縣市、各部門基于自身局部利益，在認識上仍存在差距，思想仍未真正統一，有的仍停留在口號上，畏難情緒、被動等待、消極觀望情況仍比較突出。對一些難度較大的項目的引進及啟動，科學的可行性操作方案還未有效形成。特別是如何面向周邊地區，如何推進“1+6”功能整合與發揮，如何充分體現“橋頭堡”排頭兵的作用等方面仍是建設發展中的難題。

2、城鎮化的協同推進還難以有效統籌協調。“1+6”城市群建設，必然帶來資源重組和利益分享問題，原有的人財物等資源格局將被打破，各地、各部門往往傾向于從自身利益出發提出建設和組織實施方案。利益如何分享成為敏感而現實問題。處理不好，將影響到整體規劃的實施和目標的實現。目前一個比較突出的問題就是，大理州城鎮化水平發展不平衡，各縣在推進“1+6”城市群建設，促進城鎮化發展進程中，往往各自為陣，還難以按照總體規劃要求突出體現不同主體功能區的部署安排，統籌規劃、協同推進。

3、地區產業間的非均衡狀況較為突出。由于大理州各縣市的自然稟賦、歷史文化、后續發展狀況不相一致，資源優勢參差不齊。目前，雖然各縣市具備的優勢條件已基本形成，但各地的主產業與副產業的關系，各地區的產業分工互補關系，資源相對較弱地區如何加快發展等問題仍比較突出。從大理州三次產業在地區空間布局上來看，非均衡狀態非常明顯。農業主要集中在賓川、祥云、大理市和洱源，四縣市的農業產值占“1+6”城市群農業產值的75%以上。而工業分布大致可分為四個梯級，第一梯級是大理市，工業最為集中；第二梯級是祥云縣；第三梯級是洱源；第四梯級是漾濞、賓川、巍山、彌渡等縣。旅游業是大理州的支柱產業，旅游資源主要集中在大理市、賓川縣、巍山縣、洱源縣等幾個地區，其中，大理市所占比重超過50%，其余縣域均在8%左右，對此，大理州如何突出各地特點和優勢，不斷優化產業布局，切實提升以大理市為核心的“1+6”城市群的競爭力確實不容回避。

4、基礎設施建設有待加強。大理作為滇西地區的經濟中心和重要交通樞紐，雖然立體交通網絡已初步形成，但站場布局還不盡合理，設計理念還相對滯后。公路由于地形原因，通行質量沒有發揮最大效益，道路等級亟待提高；鐵路等級、運營能力也有待提升；機場等級不高，基礎設施配套不足；在“1+6”城市群范圍內，各縣市之間交通聯系還不能完全適應現代網絡城市群構建的要求；一些大型項目，如滇西物流中心、新航空港建設、縱橫各地的旅游線路、“兩環六射”、“五射兩縱”的內外交通網絡等大多也還處于規劃層面或啟動階段。

三、推進大理州“1+6”城市群建設的對策

1、提高思想認識，加快具體實施方案的制定和落實。思想是行動的先導，思想認識不到位，各項工作就難以有效推進。從2003年省委省政府確定把大理建成滇西中心城市到2010年6月《大理滇西中心城市總體規劃》被省政府批準，物流、教育、交通、醫療衛生、旅游五個專項規劃通過專家評審，大理州“1+6”城市群建設作為滇西中心城市建設的主要內容在規劃層面已取得重大突破。目前，總體規劃已進入組織實施階段。對此，應根據總體規劃盡快制定具體實施方案，并且，不斷加大宣傳力度，進一步提高各級領導干部和群眾的思想認識，統一思想，凝聚共識，努力推進各項工作的落實。

2、完善組織領導機構，切實提升執行力。“1+6”城市群建設形勢喜人，形勢也逼人，應堅定信心，迎難而上。由于大理州“1+6”城市群建設是一項跨區域、跨行業、跨部門的重大工程，涉及范圍廣、難度大，因此，應建立健全強有力的組織領導機構，切實擔負起大理州“1+6”城市群建設總體規劃實施的責任，相應的州級相關部門負責人及相關縣市黨委和政府主要領導要具體負責“1+6”城市群建設規劃實施方案的制定完善及統籌協調，并不斷加大執行力度，切實推進大理州“1+6”城市群建設的進程。

3、多渠道籌集資金，為城市群建設提供堅強保障。要進一步拓寬投融資渠道，為項目建設提供資金支持。一是積極爭取中央和省財政資金的扶持。要充分利用國家實施西部大開發和“橋頭堡”建設的戰略機遇，規劃、論證好“1+6”城市群建設中的一批重點工程，將之納入國家和省重點支持的領域范圍。二是加大招商引資力度，積極拓展招商引資渠道。把利用外資同優化產業結構、提升技術水平和擴大對外經濟貿易有機結合起來，積極吸引外部投資主體參與基礎設施和生態建設，重點投資特色農業、加工業、新能源產業、高新技術產業和旅游、物流、商貿、房地產等現代服務業。三是改善融資擔保體系，鼓勵多方投資。在遵守國家有關政策規定和防范金融風險的前提下，構建投資多元化、運作市場化、管理規范化的融資擔保體系；加大對地方性金融機構的支持，積極引導吸納社會資金；建立產業投資基金，增強對優勢產業、重點項目的投資支持；制定優惠條件引進股份制銀行落戶大理；發行地方政府債券，擴大民間投資。

4、強化陸港、空港、信息港建設，努力夯實發展基礎。基礎設施建設是打造“1+6”乃至大理滇西中心城市的重要內容，兵馬未動糧草先行，基礎打得有多牢，城市群的建設才會走得有多遠。大理作為滇西的交通樞紐，目前已建和在建的四通八達的交通網絡為大理滇西中心城市建設提供了良好的基礎條件，市政基礎設施的不斷完善也為城市發展起到了支撐作用。但從大理滇西中心城市建設的城市外延擴張和產業布局向外延伸的實際需要看，還要抓緊抓好現代交通樞紐建設這個關鍵點，建立發達的高速公路網、區域公路網、鐵路交通網，形成鐵路、公路、空港等多種運輸方式協調并存的現代化、立體化、高速化的區域綜合交通系統，增強區域交通聯系。當前，隨著滇西中心城市建設的加快推進和橋頭堡戰略的實施，我們還應進一步著眼于陸港、空港、信息港“三港”合一的樞紐型城市群的構建，不斷完善大理對外交通體系，促進城市中心功能地位提升，充分發揮樞紐作用，強化大理作為滇西交通中心、物資集散地和中心城市的地位。

5、加大產業結構調整的力度，為大理城市群建設發展培育支撐產業。一是要進一步優化三大產業結構，重點發展高新技術產業、新能源產業、文化產業、旅游觀光產業、生態農業和相關服務業。二是要進一步優化工業結構，積極引導公共財政資源、金融和土地等生產要素以及社會資金投向能源消耗低、技術含量和附加值高的先進裝備制造業、清潔能源開發、高新技術產業、生產性服務業。同時，要充分發揮鳳儀創新工業園區的優勢，以項目為載體，大力發展汽車、物流、輕紡、生物制藥、食品加工等產業，切實提高開發建設的質量和效益。三是積極與云南物流產業集團合作，加快物流園區建設，不斷突出大理作為滇西物資集散地的功能和地位。四是要堅持規劃先行、突出特色、保證質量、防治結合的原則，采取山、水、林、田、路同步綜合治理的辦法，全面推進海西田園風光、白族民居建筑風格、古城古鎮和歷史文化遺產的保護；要與旅游文化產業發展緊密結合，以大理蒼洱旅游改革發展綜合試驗區試點為契機，高起點、高標準、大手筆推進大理旅游二次創業，力爭把大理打造成國內一流、世界知名的旅游勝地，中國著名的休閑度假和康體養生之都。

6、加強利益協調，切實解決好各市縣加快自身發展和共同發展的關系問題。以“1+6”城市群建設促進大理滇西中心城市建設，是加快全省城市化進程，逐步形成全省合理的城市結構，以帶動和輻射滇西區域經濟的發展，促進全省經濟社會發展的客觀要求。在大理州“1+6”城市群建設發展中，如果沒有各縣市自身發展作為基礎，也就談不上共同發展。所以，在發展中，不論是城市擴張還是產業布局向周邊延伸，乃至城市群、經濟圈的建立，都必須是州縣市統籌規劃，協調聯動，圍繞全局展開，只有這樣，目標才能實現。因此，在大理州“1+6”城市群建設中，必須認真考慮大理州各縣市自然稟賦和經濟社會發展存在的差異，積極協調好相互間的利益關系，切實從財政體制上建立合理的調節、協商機制，合理分配稅收，調整各縣市的利益關系，達到互利共贏，以此調動各縣市的積極性、主動性，提高參與的程度，努力解決好各縣市自身發展和共同發展的問題。

7、強化政策和法制保障，為發展創造寬松環境。在大理州“1+6”城市群建設發展中，要充分運用政策和法制優化經濟社會環境。一是對重點建設項目要給予政策傾斜。譬如對解決新增建設用地指標不足的問題，應在建設用地年度指標上給予單列和傾斜；城市外延擴張和產業布局向外延伸過程中周邊縣可用地應作為經濟開發區等的延伸部分而享受相關優惠政策。二是優化投資環境。要抓好外來投資項目實施的協調和服務。對外來投資者，應有一定的優惠措施，對投資超過一定數額或比例的、效益好貢獻突出的應有相應的鼓勵措施，在不違反國家法律的前提下，充分利用土地、稅收、金融、工商、城建等方面政策，既提供優質服務、又使投資者降低成本，從而實現雙贏。三是對待非公經濟要一視同仁。要進一步消除制約非公經濟發展的體制性、政策性障礙，放寬和擴大非公經濟的市場準入，從而大力發揮非公經濟的活力。四是營造良好的法制環境。要充分利用民族自制州的條件，做好立法工作，將大理州“1+6”城市群建設規劃上升至法律制度層面；要強化人大對政府工作的監督，使各項規劃依法落實；要加強執法監督，從嚴查處涉企“三亂”行為和項目建設中的不作為、慢作為、亂作為的行為，切實為投資者提供良好的發展環境；要維護市場秩序，取締不正當競爭等違法行為，進而確保為大理州“1+6”城市群建設創造一個寬松穩定的發展環境。

8、推進城市群、經濟圈建設，努力提升城鎮化水平。根據十七大提出的“遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶”的要求和“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極”的布署，跳出大理看大理，樹立大大理的理念，以大理州“1+6”城市群規劃建設為核心，切實規劃和形成科學合理的城市經濟圈，即著力推進環洱海經濟圈、大理經濟圈、滇西經濟圈的發展與壯大。通過核心圈帶中間圈再帶外圈的滾動式發展，努力促使大理市周邊六縣與大理市形成分工嚴密、結構合理、發展協調、富有帶動力的中心經濟區，同時，使劍川、鶴慶、永平、云龍、南澗等縣與滇西中心城市建設結合起來，形成城市、重點中心鎮、開發區、工業小區之間聯系緊密、有機結合的城鎮群體，實現產業聯動和整體發展。只有這樣，才有可能在大理州“1+6”城市群的總體框架下，提升大理州的城鎮化水平，并真正發揮輻射滇西的功能，進而為滇西中心城市建設提供強有力支撐。

F127

A

1671-2994（2011）06-0111-04

2011-09-27

楊江濤（1962- ），男，大理洱源人，中共大理州委黨校馬列教研室主任、副教授。研究方向：市場經濟與黨的建設。

段艷春（1975- ），女，大理云龍人，中共大理州委黨校馬列教研室講師。研究方向：人力資源、行政管理。

責任編輯：劉建文