推進云南農民專業合作組織發展的思考

黃 煒

（中共普洱市委黨校 理論教研室，云南 普洱 665000）

推進云南農民專業合作組織發展的思考

黃 煒

（中共普洱市委黨校 理論教研室，云南 普洱 665000）

20世紀80年代，合作經濟組織開始在云南農村發展起來，大大提高了云南農民的組織化程度。發展專業合作組織，對加快云南現代農業進程和新農村建設具有創新性。本文探討了農民專業合作組織的作用和形成的機理，分析了云南農民專業合作組織的發展現狀和存在的問題，并就此提出了促進云南農民專業合作組織發展的對策。

云南；農民專業合作組織；現狀；問題；對策

一、農民專業合作組織的作用

分散的小農是弱者，需要合作才能生存。農民專業合作組織解決小農生產和大市場的連接問題，提高了農業的生產經營水平和農民的收入，對促進農村經濟發展意義重大。

1、農民專業合作組織能有效抵御市場風險。當今社會是一個風險無處不在的社會，無論做任何事情都要考慮到它的風險性。一是以便做出良好的決策，盡可能的降低風險。二是當風險來臨時不會驚慌失措，降低損失，農產品的銷售市場亦是如此。單一農戶顯得孤立無援，只能成為市場價格的被動接受者，抗擊市場風險的能力差，經濟市場的一個小浪花就有可能將他們徹底淹沒。另一方面，生產資料的來源單一且不夠準確，如果單一農戶聯合起來，規模擴大，有專門的市場分析，這個問題就可以得到較好的解決。合作組織的建立可以提供這方面的有力支持，同時可以擴大產品規模，建立專門的管理機制，聘請專門的銷售管理人員。這一系列的優勢，降低了農產品銷售市場的各種風險，抵御市場風險的能力大大提升。

2、農民專業合作經濟組織可以架起農戶與市場的橋梁。農戶要想以種植致富，就必須使自己的農產品有一個廣闊、穩定的銷售市場，但是，單個農戶是很難達到這樣一種水平，他們的農產品只能靠一些販子上門收購，渠道單一，導致農產品的交易層次增多，交易成本上升，但是，專業合作社可以把農戶和市場聯系起來，起到一個中間橋梁的作用。因為合作社可以利用自己的優勢尋找穩定的買家，給農戶開拓一個廣闊、穩定的市場，如蔬菜種植專業合作社通過與各大高校食堂建立的“農校對接”關系，把農產品直接銷售給高校食堂，既贏得了市場，又為高校提供了高質量的綠色蔬菜。這種模式還可以運用于工地、超市、飯店等。

3、農民專業合作經濟組織可以建立起當地政府和農戶之間的關系。在當前我國鄉鎮機構改革對農民管理手段弱化的大背景下，農民專業合作社的建立，架起了政府與農民之間的橋梁，政府可以通過農業合作社進行民意調查和收集反饋信息。這樣，可有效節約政府直接面對眾多農民時所付出的大量成本，同時，單個農民的意見也可以通過合作社的整合而變得較為系統，為政府準確決策提供依據，而且，政府的農業政策通過合作社進行實施，其效率也能得到提高。再者，農民合作社作為弱勢群體的聯合自助組織，可以利用自身的力量，協助政府實現消除貧困促進就業等社會發展目標。

4、農民專業合作組織把農戶聯結成一個統一的整體，高了農民的組織化程度。合作社運用專業的技術手段進行統一管理，消除了之前地域種植分散、聯接松散的各農戶之間為了自己的利益而你爭我奪的矛盾，消除了爾虞我詐的心理，在一定程度上把一盤散沙的農戶統一起來，提高了農民的組織化程度，從而走上共同富裕的道路。

二、農民專業合作組織的形成機理

合作制度首先出現在西方資本主義國家。產業革命以后，在資本主義自由競爭的市場體制下，處于社會底層的廣大經濟上的弱者，為維護自身的利益，按照自愿平等的原則結成相應的組織，通過團體的力量進行自我服務。產業革命帶來了農業的工業化、機械化和農業生產的商品化，使自給自足的小農經濟難以為繼，廣大小農被迫參與到與工商資本的交易中來，如購買農機、化肥等工業品，出售用于工業原料的自產農產品等。各自為戰、經營規模過小的分散小農顯然無法與組織有序、規模經營的工商業者相抗衡，從而在交易中處于明顯的不利地位，于是不得不選擇聯合起來。

合作制度在20世紀初引入我國，但在50年代后期開始的人民公社運動中走了彎路，成為政府推行其社會經濟政策的工具，失去了合作組織的本來價值。而改革開放以來自發出現的各種類型農民專業合作經濟組織的發展歷程，再次驗證了國際合作運動發展的一般規律，即合作組織是在市場競爭中處于不利地位的弱小生產者通過互助實現自助的工具。

進入20世紀90年代以后，隨著我國社會主義市場經濟體制改革的全面深化，在家庭聯產承包責任制已經使農民成為獨立的生產經營主體的同時，農產品的商品化、市場化也賦予農民以獨立的市場經營主體地位。然而，一個殘酷的現實是，長期的城鄉二元體制和“以農補工”的政策使得農村經濟社會發展明顯滯后，農民收入低，缺乏基本的社會保障，成為十足的社會弱勢群體。面對競爭日趨激烈的大市場，分散的小農戶顯得孤立無援，作為市場的參與者，他們對市場的影響極其有限，只能成為市場價格的被動接受者，抗擊市場風險的能力差。為了求得基本的生存與發展，維持現有的經濟狀況，他們迫切需要依托一個組織，通過集體的力量去改善市場地位。于是，他們在自愿的基礎上聯合起來，成立了互助性的組織。因此，農民專業合作組織是在特定的社會和經濟環境條件下產生的，是作為社會弱勢群體的廣大農民基于改善自身的市場競爭條件、增強抗市場風險的能力、實現規模經濟、降低交易成本而自發產生的。也只有這種基于現實需求自發產生的內生驅動型合作經濟組織，才會獲得持續發展的動力。

三、云南農民專業合作組織發展現狀

云南農民專業合作組織在20世紀80年代中后期就已出現，其主要組織形式是各種類型的經濟合作組織，但數量十分稀少，僅是一些組織程度低和管理分散的專業協會，對政府的依賴性較強。20世紀90年代中期以后，隨著云南各地優勢農產品區域布局的顯現和農業產業化、市場化的推進，云南農民專業合作組織出現較好的發展局面，尤其是《農民專業合作社法》的頒布和實施，加之在各級政府培育、扶持和農業龍頭企業的有效帶動下，以本地農業特色主導產業為依托，云南農民專業合作組織進入了一個加速發展期，數量在不斷增加。據云南省農業部門的初步統計，截至2009年底，全省各類農民專業合作組織5645個，成員77.73萬戶，帶動非成員農戶131.33萬戶；經依法登記的合作社3899個，擁有注冊商標的合作社259個，通過農產品質量認證的合作社269個，產品通過地理標志認定注冊登記管理的合作社28個。云南農民專業合作組織經過近30年的不斷發展，從無到有，從少到多，逐步發展壯大，發展形勢呈現多樣化趨勢。

四、云南農民專業合作組織發展中存在問題

1、組織化程度不高，發展極不平衡。由于云南處于邊疆民族地區，因信息和知識的欠缺，許多農民和基層干部對農民專業合作組織仍缺乏全面深入的了解，加入農民合作組織的農戶占總農戶的數量還有點偏低。絕大多數專業合作組織規模偏小，各種管理制度不健全，管理水平偏低，發展水平尚處于初級階段和弱勢狀態。真正有影響力、上規模的合作組織太少，而抓示范亮點甚至政績工程較多，而真正公平公正引導服務的卻相對較少。

2、運行資金緊張，融資難和融資償還風險并存。目前，云南大多數農民專業合作組織運行資金緊張。雖然以土地入股、技術入股的創新模式有利于激活部分生產要素和解決成員占股的問題，但仍然不能解決集合股金的問題，加上融資困難，經營中普遍存在低投入、低積累、高分配的現象，公積金的提留和風險金的提取比例很低，導致合作組織維持簡單再生產和自我積累的能力弱。另外，部分專業合作組織雖然獲得融資和無償資金補助，但由于項目選擇或論證不準，防御風險的能力和償還貸款的能力堪憂。

3、利益聯結機制亟待完善。由于云南地處邊疆民族地區，總體經濟發展還非常落后，因此，大多數農民和農村普遍缺乏資金、知識和市場資源，企業或能人大戶領辦型專業組織還占有較大比重。事實上，許多所謂政府領辦型或樹立的典型也青睞資助這種類型。企業主或能人承擔經營運作和組織管理等主要工作和風險責任，對組織的發展作用很大。而廣大成員僅僅關系利益分配，在參與管理和承擔責任方面的意識較弱。企業或能人占有資本股份較多，農民個人占有的股份較少，因而分配差異大。

4、農民專業合作組織管理人才匱乏。由于當前農村文化水平較高的農民基本外出打工，合作組織成員的大多數是文化程度較低的留守老人和婦女，因此，人才短缺問題成為制約農村專業合作組織發展的一個很重要的因素。

五、加快發展云南農民專業合作組織的對策

1、加強扶持、正確引導。一是今后在指導合作經組織工作時，要始終緊緊抓住提高農民收入這個首要任務，突出解決農民需要迫切解決的熱點、難點問題。二是在提供市場信息、應用現代科技、提高農產品質量安全和競爭力，特別是市場銷售方面進行服務，努力增加農民收入。

2、加大輿論宣傳。一是積極探索研究發揮典范作用，讓更多的農民了解發展農村專業合作經濟組織的益處，真正體會到發展農村專業合作經濟組織是農村發展的必然選擇。二是堅持以市場為導向，努力通過政策、財政、金融等辦法來扶持、培育壯大一批龍頭企業和農民專業合作組織；要發展農產品的精、深加工和現代營銷業，以多創建發展名牌農產品、走集團化道路的規范化的專業合作經濟組織；通過培養典型、總結經驗、互相交流，循序漸進地扶持一批農村專業合作組織。

3、做好統籌規劃。合作組織的形成是市場、農戶、企業和政府共同作用的綜合結果。雖然各地區產業都是圍繞著區域經濟的發展，合作組織本身的形成主要是一種市場行為，但是，為了推動農村經濟的健康發展，形成具有持續發展能力的農、工業集群，政府在其中必須起到積極的規劃和引導作用，營造一個濃厚的產業發展氛圍。建立農民合作組織，要加強規劃，促進農戶與企業的有序發展，提高產業的集中度，形成強有力的產業群體和競爭主體。一是推動農戶與相應企業的專業化集聚。引導布局分散的農戶和相關企業逐步集中到統一規劃的產業區內，采取合作行為，改善產業空間布局，優化企業之間的生產協作，促進企業共享基礎設施和公共服務，加快生產要素的集聚和資源的優化配置，不斷擴大產業規模。二是加快專業化產業區域建設。三是加強專業市場建設，強化專業市場與產業的配套，通過市場建設加快產業的集中，同時為產業發展提供穩定的市場空間。

4、制定和實施扶持專業合作經濟組織發展的優惠政策。在今后的工作中，建議根據形勢的發展，制定一些新的政策措施，進一步加大扶持力度。一是資金扶持。應規定財政、計劃、銀行、稅務、信用社等部門安排低息或無息周轉金貸款，扶持專業合作經濟組織的發展。二是免稅減稅的扶持。專業合作經濟組織從事開發種養業、加工業等，應適當免征或降低農業稅，從而降低農業生產成本，提高農業經濟效益。

5、強化對重要關系人的培訓輔導，做好農民合作組織建設的全程服務和扶持工作。重要關系人主要是指農經部門輔導機構的專職或兼職輔導人員，合作組織中的大戶和組織負責人、帶頭人、財務人員，相關行政機構的執法人員與其他各類機構的服務人員。做好農民專業合作組織建設全程服務和扶持，一是要建立合作組織創新支持系統，引導合作組織加強與大學、科研機構的聯系，建立利益共享、風險共擔的結盟機制。二是建立合作組織發展服務系統，推動電子商務平臺建設，發展現代物流產業，形成與合作組織發展相適應的物流圈和供應鏈。三是建立健全農村金融服務體系，積極探索金融體制改革，降低融資成本，改善融資服務。四是建立健全管理咨詢、信用評估、法律服務、檢測認證等中介服務體系。

6、在農業發展戰略指導下，實施產業集群戰略，培育區域優勢和優勢特色農產品。農特合作組織具有集群性特征，所以，在特定的產業集群戰略指導下，實現區域化布局、專業化生產和規模化經營，發展主導產業和優勢農產品，培育有地方特色的優勢產業和品牌產品，是建設新農村、發展現代農業的基本內涵，也是在市場機制下實現區域資源、人才、技術、信息、資本諸生產要素優化配置的基本規律。在此基礎上，特色優勢農產品以科技創新為動力，進一步拓展市場和發展精深加工，不斷延長優勢產業鏈，不斷開發相關產品系列群，配套服務鏈的不斷細化與專業化分工帶動了相關的第二、第三產業的發展，從而逐漸形成了與區域特色農業相配套的社會化服務體系，即實現優勢農產品的產業集聚，必然帶動農村區域經濟的持續穩定發展。

①牛若峰、夏英著：《農村合作經濟發展概論》，中國農業出版社，2001年版。

②張曉山著：《走向市場：農村的制度變遷和組織創新》，經濟管理出版社，1997年版。

F306

A

1671-2994（2011）06-0108-03

2011-10-16

黃 煒（1970- ），女，云南瀾滄人，中共普洱市委黨校理論教研室副教授。研究方向：哲學與民族地區發展。

責任編輯：劉建文