西雙版納州基層黨建工作面臨的問題及對策

李紅云

（中共西雙版納州委黨校 組織人事科，云南 景洪 666101）

西雙版納州基層黨建工作面臨的問題及對策

李紅云

（中共西雙版納州委黨校 組織人事科，云南 景洪 666101）

邊疆基層黨組織是推動科學發展的堅強堡壘、維護社會安寧的堅固基石、抵御敵對勢力滲透的鋼鐵長城。近年來，西雙版納州基層黨建工作開展得扎實而富有成效，基層黨組織和黨員的戰斗堡壘和先鋒模范作用得到了很好發揮，但由于各種原因，基層黨建工作也還存在一些不容忽視的問題，必須就此提出解決問題的對策。

西雙版納州；基層黨建工作；難點問題；對策

近年來，西雙版納州堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以增強基層黨組織和黨員的生機與活力為主線，以促進科學發展、構建和諧社會為目的，全面提升全州基層黨建的整體水平，把基層黨組織建設成為推動科學發展的堅強堡壘、維護社會安寧的堅固基石、抵御敵對勢力滲透的鋼鐵長城，為全州經濟社會全面發展提供了堅強的組織保證。但在基層黨建工作中也還存在一些不容忽視的問題，本文試圖通過分析這些問題，提出解決問題的對策。

一、西雙版納州基層黨建工作中存在的問題

西雙版納州現有3個縣市委，3個區黨委，1個州委派出工委，31個鄉鎮黨委，1個街道辦事處工委；全州共有98個黨組、114個基層黨委和14個政府工作部門黨委，有314個黨總支、3363個黨支部。截止2009年底，全州共有黨員44100多名，其中農村黨員20100多名，占黨員總數45.6%；少數民族黨員24400多名，占黨員總數55.3%。

總的說來，西雙版納州基層黨建工作開展得扎實而富有成效，基層黨組織和黨員的戰斗堡壘和先鋒模范作用得到了很好的發揮，但由于種種原因，黨建工作還存在以下一些困難和不足。

1、基層工作經費仍顯不足。近幾年，在各級黨委政府的重視下，加大對基層工作經費的投入，使基層的辦公條件得到一定程度的改善，但也僅是維持日常運轉。由于大部分村在發展壯大集體經濟方面，沒有新的發展思路，除極少數資源較為豐富的村有一定的實力外，一些缺乏集體經濟收入來源的村“無錢辦事”，村組干部辦事難、難辦事的情況仍然存在。特別是在村民小組設置黨支部后，這個方面的問題就更加突出。這在一定程度上影響了村黨組織作用的發揮。

2、基層黨員隊伍的整體素質有待加強，結構有待優化。一是基層大多數存在發展黨員困難，質量難保證的問題。近年來，農村中一些能力強、具有一定文化程度的人，常年在外務工，導致黨員隊伍中新鮮血液難以補充。群眾入黨積極性并不高，究其原因，一方面是村黨組織凝聚力、號召力不強，另一方面是入黨后要經常參加組織學習，影響生產和經營，造成了個別村黨組織黨員發展緩慢，積極分子隊伍薄弱。二是部分農村黨員“雙帶”能力不強。由于一些農村黨員政治理論水平較低，對黨和國家關于農村的方針政策理解不深，對農村經濟發展中出現的新矛盾、新問題缺乏足夠的認識，缺乏創業精神和勇闖市場的意識，帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力不強，體現不出黨員的先進性，甚至有的黨員自身還屬于“扶貧”對象。三是農村基層組織黨員隊伍普遍存在年齡偏大、文化偏低、結構不合理的現狀。據了解，西雙版納州相當一部分黨員干部只有初中和小學文化水平，這種狀況與時代發展的要求不相適應，給黨員學習教育和作用發揮提出了新要求。

3、由于待遇偏低等各種因素的影響，部分村干部隊伍思想難穩定。一是公務員準入門檻高，使部分村干部感覺無奔頭。干部人事制度改革后，現在每年都向村干部公開招考公務員，這的確是好事，但由于文化、年齡等限制，再加上工作任務繁重，絕大多數村干部只能“望考興嘆”，堵死了村干部升遷的大門。二是工資待遇低，使部分村干部感覺干工作無勁頭。現在村干部的工作量實際上很大，很少能參加家庭勞動。平時家里還能理解，但農忙時村干部就要經常受到家人的指責和埋怨。此外，山區村寨分散，村干部做工作都是靠騎摩托，工資僅夠油費和通信費，導致了部分村干部工作起來沒勁頭、不愿干。

4、陣地建設保障機制有待完善。一是對村黨組織建設的投入偏低。村級黨組織設施基礎弱、起步低，工作投入成本較大，現有的村集體經濟發展水平難以全部承擔起來。二是活動陣地建設不完善。目前，西雙版納州村級組織活動陣地已經建立起來，但邊境地區活動陣地設施配套及使用管理機制不夠完善，黨員圖書室、運動場等缺乏；部分村活動場所建設雖較為完善，但后期管理使用不善，造成資源閑置和資源浪費，作用發揮不明顯。

5、宗教的影響在一定程度還存在。西雙版納州邊境地區世居的少數民族大多信仰宗教，由于自小受到宗教熏陶及頻繁的宗教活動，致使部分少數民族黨員的信仰降低。邊境一線宗教活動名目繁多、各具特色，這極大地吸引了一部分當地群眾的參與熱情。同時，也嚴重制約了黨務工作的有序開展，一定程度上削弱了黨的影響力。

二、推進西雙版納州基層黨建工作的對策

加強和改進西雙版納州的基層黨建工作，要始終堅持馬克思主義的建黨學說，堅決貫徹黨中央制定的黨建工作的指導思想和方針政策，同時，要重視研究當地黨建工作面臨的客觀環境及存在的特殊性問題，并把兩者緊密而又具體地結合起來，才能開創黨建工作的新局面。

1、切實加強對基層黨建工作的領導。邊境民族地區的村級基層組織建設任務的艱巨性、復雜性和繁重性，決定了其必然是一項系統的工程，迫切需要強有力的組織領導予以支持。為此，要建立健全各級領導機構，領導、規劃、實施和監督基層組織的建設工作，整合和利用好組織、扶貧、民宗、財政、民政、農業、水利等有關資源，為進一步加強全州基層組織建設提供政治保障和組織保障。

2、成立農民專業合作社，促進村集體經濟的發展。村集體經濟是整個農村經濟的重要組成部分，是加快推進農業和農村現代化建設的物質基礎，也是增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，增強服務功能、促進經濟發展、實現共同富裕的重要物質基礎，更是解決村干部“無錢辦事”的重要途徑。勐龍鎮嘎囡村委會是全州集體經濟收入較高的村委會，集體的創收主要用來做一些村公益事業，同時用于提高村干部待遇，為村干部辦理養老保險，增強了村級黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。發展村集體經濟的渠道較多，而成立農民專業合作社是解決村集體在無公共資源情況下發展集體經濟確實可行的一條途徑。農民專業合作社可以解決一家一戶辦不了和辦不好的事，同時，集體可以從利潤中提留一部分公積金。如關累鎮曼崗村黨總支2009年3月成立了曼崗茂力橡膠種植專業合作社，即實行了“社員（農戶）＋合作社＋公司”的經營模式，運作后參加合作社的社員從中得到實惠，收入在過去的基礎上增加了20——30%。公司每收購1公斤膠片給村集體提留1角，2009年7月至12月，曼崗村集體經濟收入增加約2——3萬。此類通過整合資源來發展壯大集體經濟的方法，也是基層黨組織建設的一種創新，它從一定程度上解決了基層黨組織“無錢辦事”的難題。

3、提高村干部的整體素質，建立黨員干部隊伍的激勵關懷機制。一是通過考試、考核等辦法，把那些政治素質好、政策水平高、會做群眾工作的農村黨員選進農村基層領導班子；根據年輕化、知識化的要求，拓寬選人渠道，可從機關選派和從大學生、復員退伍軍人中選聘優秀人才，充實農村黨組織領導班子，進一步改善農村基層黨組織領導班子的成員結構、知識結構。同時，加強對農村基層干部新政策、新知識、新能力的培訓，不斷提高他們在新時期開展基層工作的素質和能力。二是進一步創新農村黨員干部的激勵機制。積極探索出臺農村干部政治激勵、經濟補助、社會保障等方面的一系列政策措施；進一步推行農村干部績效考核機制，對農村干部報酬實行“基礎補貼+績效補貼+村集體經濟創收獎勵”的結構補貼制度，確保村干部有合理的經濟待遇；建立健全村干部養老保險和離任補償制度。三是進一步創新農村黨員干部的關懷機制。深入開展“農村困難黨員關愛行動”，堅持給60歲以上的農村困難黨員每月發放定額補助；實施“農村黨員致富工程”，通過為困難黨員提供小額貸款擔保、鄉村黨員干部結對幫扶農村黨員、先富黨員結對幫扶困難黨員、黨員與群眾之間結成各種形式幫扶對子、黨員互助基金幫扶等措施，大力培養“雙帶”黨員，使廣大黨員增強對黨組織的歸屬感和責任感；進一步明確和落實流動黨員流入地屬地管理、流出地延伸管理、流入地與流出地雙向共管的職責，探索在外地建立“流動黨支部”為流動黨員“安家”，建立健全黨員服務中心站點等工作平臺和黨員信息管理系統，健全黨員的動態管理機制。

4、建立健全邊境黨員的管理制度，規范黨員管理。西雙版納州位于云南省南部邊陲，東、南、西三面與老撾、緬甸接壤，與泰國毗鄰，國境線長966公里，占全省國境線的四分之一，全州轄一市兩縣，均與境外接壤，有50%的鄉鎮地處邊境沿線。特殊的地理位置使得邊民往來頻繁，其中也包含部分中國共產黨員，因此，加強邊境黨員的管理顯得尤為重要，為此，應制定有效的邊境地區黨員管理制度，規范出境黨員的行為。在這個問題上，勐海縣打洛鎮曼打火村民小組黨支部創新黨員管理辦法，制定了《邊境黨員管理辦法》，其中一條明確規定：黨員到緬甸做小生意都必須向黨組織報告，時間超過一個星期的必須匯報思想，這一規定就把黨員始終置于黨組織的管理之中。曼打火村民小組黨支部《邊境黨員管理辦法》的實施是黨組織建設創新的一個表現，它為西雙版納州規范邊境地區黨員的管理奠定了一定的基礎。西雙版納州可以借鑒此經驗制定出邊境地區黨員的管理制度，以適應新形勢發展的需要。

5、弘揚民族文化，創新基層黨建。每個民族都有自己豐富多彩的文化，要把這些各民族的內在活力充分發揮出來，使黨組織活動的創新與民族文化的豐富有機地結合起來。一是按照“科學發展引領、民族文化搭臺、黨建工作唱戲、增進民族團結、構建和諧社會”的目標，以改革創新為切入點，以民族文化為突破口，創新黨的宣傳教育工作。二是堅持用民族語言宣傳黨的方針政策、用民族歌舞灌輸法律法規、用民族節日搭建團結平臺，繼續堅持開展“民族團結進步宣傳月”、“政策法規進教堂、宗教知識進黨校”等活動，搭建黨員群眾的活動平臺，關愛黨員群眾、引領移風易俗、弘揚民族精神，不斷提升黨在民族地區的影響力、親和力和感召力，不斷強化“三個離不開”的思想，實現黨建與民族文化工作的“同頻共振”，為進一步推動科學發展、服務各族群眾、維護民族團結、促進社會和諧提供堅強的政治和組織保證。例如，勐臘鎮曼龍代黨總支組建了31支老中青文藝宣傳隊、16支籃球隊，積極開展節慶文體活動，配合上級部門開展黨的方針政策、普法、科普、禁毒、防火等知識宣傳，用健康的活動、先進的文化、文明的思想占領農村文化陣地，進一步加強黨組織建設；打洛鎮曼夕村委會業余文藝隊，將廉政知識編成歌詞，用布朗彈唱的形式展現給群眾。這些用民族文化活動來推進黨的基層工作的做法，值得在全州推廣。

6、發揮宗教的積極作用，促進邊疆和諧穩定。在推進西雙版納州基層黨建工作中，一是要大力倡導黨組織和共產黨員尊重民族風俗習慣、尊重宗教信仰自由，大力倡導宗教和信教群眾擁護共產黨的領導，全面貫徹黨的宗教方針政策。二是要積極探索有效途徑，充分發揮宗教教規教義和宗教道德中的積極因素，限制消極因素。三是要幫助黨員正確處理好參加群眾性的宗教活動和保持共產黨員先進性要求的關系，自覺以共產黨員的標準要求自己。引導和要求各種宗教組織正常開展活動，把信教群眾吸引到黨組織的周圍，夯實黨的群眾基礎。例如，嘎灑鎮曼景保村民小組黨支部，抓牢黨對民族宗教工作的領導權，充分發揮宗教組織的積極作用，創新基層黨建工作，實現了無刑事案件、無治安案件、無上訪人員、無吸毒人員、無超生戶的目標，并被評為全國“美德在農家活動”示范點。實踐證明，發揮宗教中的積極因素，促進邊疆和諧穩定，在西雙版納邊疆黨建工作中大有作為。

7、推進軍警民共建活動，創建平安邊境。軍警民共建活動，對平安邊境的創建起著重要作用。一是應把“愛民固邊”戰略與構建和諧西雙版納相結合，將“愛民固邊”戰略納入“興邊富民”建設整體規劃，從組織上、政治上加強愛民固邊戰略的支持。二是警地聯動，推動邊境地區的統籌發展。在愛民固邊活動中，邊防派出所民警應深入轄區開展以訪貧問苦、訪疾問難、訪外問弱為主要內容的“三訪”活動，改進新形勢下群眾工作的方法，與邊境少數民族群眾同呼吸、共命運、心連心；本著“就地就近、屬地管理、有所作為”的原則，主動與駐地貧困戶、五保戶、孤老孤幼結對幫扶。三是完善機制，推動邊境地區的和諧發展。要深入推廣“警官任村官”制度，把“愛民固邊”活動納入邊境地區警地政府的組織體系、考核體系和保障體系。四是警民牽手，共建愛民固邊模范村。建立愛民固邊的幫帶機制，為基層群眾排憂解難；“民警村官”應定期走村入戶給村民群眾和黨員講解國情省情州情，共商科技致富、鞏固邊防的大計，不斷提高人民群眾科技致富的能力；加強轄區治安管理，確保邊民群眾安居樂業。

D267

A

1671-2994（2011）06-0091-03

2011-09-03

李紅云（1970- ），女，云南元江人，中共西雙版納州委黨校組織人事科高級講師。研究方向：黨史黨建及馬克思主義基礎理論。

責任編輯：劉建文