統籌城鄉黨建與實現城鄉互動發展
——對貴州省甕安縣開展“雙向組織生活”的調研報告

程春彬

（中共黔南州委黨校 黨史黨建教研部，貴州 都勻 558000）

統籌城鄉黨建與實現城鄉互動發展
——對貴州省甕安縣開展“雙向組織生活”的調研報告

程春彬

（中共黔南州委黨校 黨史黨建教研部，貴州 都勻 558000）

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。為進一步推動城鄉統籌協調發展，加快社會主義新農村的建設步伐，貴州省甕安縣通過創新開展城鄉黨組織“雙向組織生活”活動，取得了明顯的成效。

甕安縣；雙向組織生活；背景；實踐；成效；啟示

為推動城鄉協調發展，近年來，貴州省甕安縣圍繞省委提出的“上下聯創、示范帶創、城鄉共創”和“強基礎、強素質、強機制”為主要內容的“三創三強”活動為載體，以適應經濟社會發展的新形勢新要求，積極探索基層黨建工作的新途徑，創新開展城鄉黨組織“雙向組織生活”，在推動城鄉統籌發展過程中取得明顯成效，并積累了許多寶貴經驗。

一、甕安縣“雙向組織生活”的開展背景

甕安縣地處貴州中部，轄9鎮14鄉，總面積1974平方公里，總人口48萬，少數民族人口占4.3%。2008年甕安發生6.28事件后，當地黨委高度重視黨的基層組織建設，強化基層黨組織的戰斗堡壘作用，不斷探索加強基層黨建的新模式。2009年初，該縣縣委組織部帶著“如何強化基層黨組織作用、適應新經濟社會形勢”課題進行專題調研，找準了影響部分基層黨組織和黨員作用發揮不好的四個突出問題：一是黨建工作機構的設置不利用統籌城鄉黨建；二是農村黨組織與機關黨組織、農村黨員與機關黨員聯系不多、溝通不暢；三是建立統籌城鄉黨建工作的載體不多，互助機制不健全，優勢資源不能完全互補；四是機關黨組織每年幫促成效不明顯，部分農村基層黨組織工作思路不清，發展意識淡薄，農業增產、農民增收速度緩慢。針對存在的問題，該縣迅速制定統籌城鄉黨建工作可行方案，積極整合縣直屬機關工委、組織部組織科、黨建辦、遠程辦、黨代表聯系辦等黨建工作機構資源，及時組建縣委基層組織局，并按照“組織聯體、優勢互補；城鄉聯合、資源共享；以城帶鄉、共同發展”的思路，以“雙向組織生活”為主載體，全面把全縣488個城鄉支部有機統籌起來，實現了“五互”（即隊伍互建、學習互促、發展互助、活動互動、困難互幫）目標，有效加固城鄉黨建的“銜節點”，加快了以城帶鄉各項事業可持續發展的步伐。

二、甕安縣“雙向組織生活”的實踐

1、抓組織保障，確保把城鄉支部“綁”起來。成立“雙向組織生活”工作協調領導小組，明確由縣委基層組織局具體負責組織實施，以結對的城鄉支部共同體為活動主體，組織生活原則上每季度開展一次。活動主要根據農時實際，著重以開展黨的重大節日紀念、“記民情日記、建民情臺帳”、抓基層打基礎、轉變作風助民增收和促進社會和諧活動為主題。活動地點為村委會大樓、黨員干部家中、田間地頭等宜于黨員參加的場所。活動經費采取機關黨組織重點出一點、鄉鎮黨委稍微擠一點、黨員干部量力捐一點等靈活方式籌集。據調查，縣委基層組織局每季度都會制定“雙向組織生活”工作計劃，要求各部門認真按計劃執行，第一季度任務完成不好的部門，第二季度必須同時完成。

2、抓制度措施，確保把城鄉支部“統”起來。在統籌城鄉支部工作中，縣委基層組織局從抓城鄉“五好黨支部”出發，制定了《甕安縣雙向組織生活活動方案》、《關于在全縣基層組織中開展“雙向”組織生活的通知》等文件，通過“三個明確”，促進城鄉支部的有效統籌。一是明確城鄉支部的統籌范圍，要求凡是縣委“一包到底”責任制中明確結對幫扶的所有城鄉基層黨組織，要按照這個要求，各城鄉支部采取“一對一”、“一對多”、“多對一”、“多對多”方式，與所包鄉鎮村支部結成新的城鄉支部統籌對子。二是明確“雙向組織生活”活動方式，要求各統籌的城鄉支部要結合各支部特點，制定一個共同的方案，有計劃有步驟地開展“雙向組織生活”。三是按照“明確一個活動主題，選好一個活動載體，召開一次雙向組織生活會，上好一堂互動式黨課，解決一批熱點、難點問題”的要求，將新組成的城鄉支部“五個一”活動建設作為一項重點工作納入年終黨建目標考核。

3、抓活動載體，確保使城鄉黨員“活”起來。為改變城鄉支部黨員溝通少，城市機關支部黨員抱怨群眾不懂政策、不理解、不支持工作；農村支部黨員抱怨干部高高在上、不務實、瞎指揮的問題，該縣從抓城鄉支部“優勢互補”出發，挖掘城鄉支部的各自潛力，通過“互動”，實現城鄉“聯創”。一是同堂學習，互上黨課。活動開展至今，機關黨組織到農村黨組織上黨課582次，特別是在慶祝建黨90周年系列活動期間，縣委編委辦等許多部門都積極與統籌的鄉村開展“機關工作與我相聯、農村發展與我有關”等聯誼活動，讓廣大黨員對黨的歸宿感、成就感與日俱增。二是座談交流，交心談心。通過機關支部黨員講“我心目中的農民黨員”，農村支部黨員講“我心目中的機關黨員”，換位思考，達到相互交流，農村黨員向干部學知識、學政策，了解機關干部的酸甜苦辣；機關黨員干部向群眾學實踐、學經驗，了解群眾的想法和農村實際。三是將互動學習廣泛納入班子民主生活會、支部黨員評議。一些機關單位在召開班子民主生活會時，還主動邀請村支部書記、村黨員參加本單位班子民主生活。一些支部把黨員評議放在統籌的城鄉支部中進行，由農村黨員進行評議，真正讓黨員過上“雙重組織生活會”。四是開展具有農村風味的文娛活動，在“與民同樂”中增進愛民情懷。縣紀委監察局、安監局、房管局等支部與玉山村支部舉行“采茶葉”、“挑水”、“麻包谷”、“砍豬菜”等比賽活動，不僅豐富了幾個支部的文娛生活，還增進了干部和群眾的感情。

4、抓項目資源，確保讓農村黨員“富”起來。針對大部分村尚屬“空殼村”的實情，結合“三化建設”目標，各機關支部將發展壯大村級集體經濟作為“雙向組織生活”活動的重要目標之一，積極幫助村級建立蔬菜、水果、茶葉、山雞、黑山羊等種養殖農村經濟專業合作社（協會），致力從改變農業產業結構上建立起適合村強民富的發展戰略實體，逐步壯大村級集體經濟積累。例如，如縣委積極引導機關基層黨組織與社區、農村、企業等其他基層黨組織共建“185”工程、共創黨建綜合示范點、共抓重大項目實施等“結對共建”活動。縣委基層組織局幫助魚河鄉新場村建立了新場村種養殖協會，為新場村探索創建了集村委、支委、村協“三職”服務體系。縣工商聯黨支部幫助玉華鄉128戶496人失地農民建起了甕安縣首家由農民成立的股份制投資公司，讓失地農戶在耕地資源不斷減少的情況下，有一份穩定收入。縣農業局采取1名黨員農技干部結對指導10戶科技示范戶的辦法，使銅鑼鄉“農業部高產玉米示范點”農戶喜獲豐收。

三、甕安縣“雙向組織生活”取得的經驗及成效

1、構建了城鄉統籌“一體化”黨建新模式。全縣從組織機構、機制制度、經費保障、資源整合等方面，都通盤統籌城鄉黨建資源，把以前機關專抓機關黨建擴大到幫促農村基層黨組織帶民致富相結合，有效地將黨建扶貧工作、城鄉支部“一對一”結對幫扶功能擴大化，使黨建幫促更有合力，避免“普降毛毛雨”、“走馬觀花”等形式主義。如林業局黨支部在做全縣果樹發展規劃中，經常考慮到與統籌幫扶的村發展結合起來。通過量與質的轉變，把“機關干部下基層、轉變作風辦實事”落實到具體行動上，很好地促進了城鄉支部之間的交流，加大了機關人才、資金、技術、信息等優勢資源向農村流動的力度，從而促進群眾搞好發展、壯大村級經濟，推動了城鄉黨建的共同發展，為全縣經濟、社會各項事業發展提供強有力的組織保證。

2、建立了城鄉黨員“一堂課”教育新平臺。“雙向組織生活”是實現“理論轉化為實踐”的最佳方式，同時，將“請進來”、“送出去”教育培訓緊密結合，使統籌城鄉黨員視野更加廣泛、思維更加開闊。選好學習活動主題是每次開展“雙向組織生活”的首要任務，全縣各單位各部門緊密結合當前中心工作開展的實際，緊扣當前“三農”生產生活中的熱點難點問題，扎扎實實開展“雙向組織生活”，著力在解決民生上推動城鄉黨員思想意識上臺階。如縣法院深入建中鎮果水村黨支部開展了“人民法官為人民”主題“雙向組織生活”活動，進一步加強該院對基層人民調解工作的指導，探索解決農村調解工作中存在問題的良策。

3、形成了農村發展“一條龍”服務新理念。路子找準了，服務要跟進。在統籌城鄉黨員創業過程中，各單位主要采取技術資金幫扶等多種措施做好對創業黨員的幫扶工作，真正將“輸血幫扶”轉變為“造血導富”，使黨員群眾“等、靠、要”思想被徹底改變。如縣委統戰部在了解到牛場壩鄉羊鹿村兩委成員帶頭在自家丘陵地帶試種10畝金銀花高產品后，從緊張的辦公經費中拿出10000元給予幫助，并積極抽派干部引導該村兩委委員帶動農戶種植金銀花100余畝，同時，聯系有關專家為他們指導。縣畜牧局黨支部109名黨員職工結對指導120戶養殖大戶，為廣大養豬戶提供養殖技術服務，并悉心給予防疫等技術支持，為養殖帶來直接經濟收入達60余萬元。目前，通過縣各部門、各單位結合工作實際與幫扶鄉村開展“雙向組織生活”以來，各村級黨組織創建了茶葉、蔬菜、金銀花、養殖和煤化工循環經濟等各類示范點100余個。

4、搭建了城鄉黨群“一家親”發展的新關系。通過開展機關干部下村組“同吃同住同勞動”，村組黨員到機關過“雙重組織生活會”等黨員群眾喜聞樂見的活動，一方面增強了黨員群眾對機關、農村工作的相互認識，另一方面，增進了城鄉黨員間的友誼，建立起了“大手牽小手”朋友關系。該縣177個黨組織9960名黨員參與“雙向組織生活”（其中縣直機關黨組織57個黨員2594名，鄉鎮機關黨組織23個黨員548名，農村黨組織97個黨員7570名），建立了城鄉支部共同體97個，“大手牽小手”幫扶困難黨員群眾4123個，幫助農村黨組織解決熱點、難點問題635個，投入資金400余萬元，為民辦實事1070件。如縣財政局黨總支給銅鑼鄉河興村上堰、龍井溝兩個村民組修建7萬元的飲水工程，解決162戶、618人、1500余頭牲畜的飲水困難。縣紀檢監察局黨支部為玉山鎮白花村協調5.5萬余元建成衛生室，協調6萬余元完善白花小學基礎設施，協調4萬余元改造白花村至羅家莊村斷頭公路2公里。

總之，甕安縣通過開展“雙向組織生活”活動，增強了黨組織的凝聚力、戰斗力，實現了城鄉統籌發展，全縣的經濟發展步伐進一步加快。2010年，全縣生產總值達41.55億元，同比增長15.90%；財政總收入達到5.81億元，同比增長24.83%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到11090元和4050元，同比增長10.13%和18.27%。

四、甕安縣“雙向組織生活”實踐的啟示

1、組織保障是關鍵，思想解放是前提。該縣成立縣委基層組織局，首先就打破了黨建工作機構格局，適應社會經濟發展和黨員發展的需求。“雙向組織生活”活動的開展，是大膽嘗試的結果，實現了機關黨支部“授農村黨支部以漁”的目的。

2、為民服務是宗旨，激活農村經濟發展是根本。經濟基層決定上層建筑，讓黨員群眾共同富裕是基層黨組織的任務所在。“雙向組織生活”在該縣創建出的典型示范，有效證明其助推農村經濟社會發展的積極作用。各部分帶民創辦的經濟實體，是“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促發展”的實踐碩果。

3、活動載體是體現，密切干群關系是目的。“雙向組織生活”活動是密切城鄉黨員的橋梁紐帶。雙向組織生活活動從制度上要求城鄉黨員之間必須面對面交流、聯誼，解決了機關黨員與農村黨員“老死不相往來”的問題。同時，讓機關黨員知道農村黨員群眾所想，讓農村黨員群眾了解機關干部所干，消除了因貧富懸殊造成的城鄉矛盾，破解了機關黨建工作與業務工作“兩張皮”的難題。

五、甕安縣“雙向組織生活”實踐中存在的問題及改進建議

1、機制不夠完善。雖然組建了縣委基層組織局，但與各部門在領導與被領導，組織與被組織關系上還沒有完全理順。建議組建兩個領導小組：一是縣級聯席會議領導小組，共同協調統籌城鄉黨建工作中的有關事宜；二是部門與鄉村黨組織聯席會議領導小組，明確職責、人員分工、活動主題，使整個工作有章可循。

2、工作力度不夠。“雙向組織生活”中城鄉支部黨員互提意見建議還限于表面，溝通上有的還流于形式，一些黨員在活動中受教育還不夠深。建議在制定幫扶方案時，盡量針對農村當前實際，多探討“三農”問題，少談些不著邊際的“大而空”的高深理論。

3、覆蓋面較窄。目前僅在城鄉結對幫扶的黨支部之間開展，還未延伸到非公企業、新社會組織黨支部。建議根據“四幫四促”活動要求，實現“兩新”組織、機關、學校、鄉鎮（街道）、社區和農村全覆蓋。

4、缺乏長效督查和考核機制。“雙向組織生活”開展往往足限于“下基層”，局限于開了幾次會和辦了幾件事，但沒有要求辦事的質量，會商議題的落實情況。活動納入了各部門年終黨建工作考核指標，但未形成長效機制，對各部門約束性不強。建議成立督查工作組，將平時督查與年終考核相結合，并建立數量與質量、形式與內容有機結合的長效考評機制。

D267.9

A

1671-2994（2011）06-0088-03

2011-08-18

程春彬（1974- ），男，貴州長順人，中共黔南州委黨校黨史黨建教研部副教授。研究方向：黨史黨建、政治經濟學。

責任編輯：劉建文