韶關市農村創建先進基層黨組織研究

廖顯輝

（中共韶關市委黨校 黨建教研室，廣東 韶關 512026）

韶關市農村創建先進基層黨組織研究

廖顯輝

（中共韶關市委黨校 黨建教研室，廣東 韶關 512026）

黨的十七屆五中全會強調，要切實加強黨的基層組織建設，深入開展創先爭優活動，帶領廣大群眾推動經濟社會又好又快發展。在這一背景下，筆者對韶關市農村目前面臨的困難進行了客觀分析，并對如何創建先進基層黨組織提出了一些粗淺看法。

韶關市；農村；先進基層黨組織；難題；重點

黨的十七屆五中全會通過的中央關于制定“十二五”規劃建議提出，要切實加強黨的基層組織建設，深入開展創先爭優活動，帶領廣大群眾推動經濟社會又好又快發展。深入開展創先爭優活動，就是要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為主題，堅持從本地區本部門本單位實際出發，改革創新，務求實效，統籌推進黨的建設其他經常性工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業，努力實現組織創先進、黨員爭優秀、群眾得實惠。其中，創建先進基層黨組織要努力做到“五個好”，即領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好；爭做優秀共產黨員要努力做到“五帶頭”，即帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。在這一背景下，本文就韶關市農村創建先進基層黨組織談幾點粗淺看法，旨在拋磚引玉。

一、韶關市農村創建先進基層黨組織面臨的難題

近年來，韶關市農村各級黨組織以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞脫貧致富、全面建設農村小康社會的奮斗目標，以“五個好”鄉鎮黨委和農村黨支部為標準，堅持“重基層、打基礎、重落實、促發展”的工作思路，抓重點、破難點、分段攻堅、整體推進，全面加強基層組織建設，基本上解決了“有人干事”、“有能力辦事”、“能干成事”等問題，極大地促進了農村的經濟建設和社會發展。但是，從筆者對韶關市農村10個縣（市）區、30多個鄉鎮、100多個建制村的調查情況看，農村要創建先進基層黨組織還面臨相當大的困難。

1、農村干部難選配。由于歷史的原因，文化落后是農村長期普遍存在的一個突出問題。從調查的情況看，10個縣市區的農村黨員中，小學文化程度占了近50%，具有初中以上文化程度的中青年黨員大多外出務工掙錢。村組干部，尤其是村黨支部書記，只能是“矮子中間挑高個”，仍然是年齡偏大、文化偏低，工作能力偏弱，致使部分村干部青黃不接的現象較為突出。近年來，各級黨委采取調整、下派、動員外出務工人員和復退軍人出任村黨支部書記等辦法，在一定程度上緩解了村干部、特別是村支書選配難的問題，但并未從根本上解決這些地方有人辦事，特別是有能力辦事的問題，至今村級班子，特別是村支部班子仍有相當大的比例能力偏差。

2、農村集體經濟難發展。調查顯示，韶關市村級集體經濟普遍薄弱，以年純收入3萬元標準為脫貧線計算，韶關市10個縣市區建制村處于3萬元以下的貧困村仍有819個，占68.2%。主要原因在于部分村級干部觀念滯后，少數鄉村干部不是把主要精力放在帶領群眾自力更生、艱苦奮斗、改變貧窮落后的面貌上，而是躺在“貧”字上要錢、要物、要政策，依賴思想比較嚴重。在座談中，很多基層干部對如何發展經濟深感茫然。在320份調查問卷（黨員干部卷）中顯示，37%的被調查者認為村級黨組織發展集體經濟的能力一般，10%的被調查者認為村級黨組織發展集體經濟的能力較差。76%的被調查者認為當前最需要提高發展經濟的能力。在228份調查問卷（非黨群眾卷）中顯示，20%的被調查者認為村級黨組織發展集體經濟沒有好的思路和辦法。由于缺乏開拓進取、實干興村的精神，極大地制約了本地經濟和社會事業的發展。

3、農村群眾工作難開展。韶關市農村農民大多居住分散，自然環境封閉。調查發現，少數村黨支部一年都沒有開展過訪貧問苦活動，理由是農戶較分散，走一戶往往要花半天時間。加上很多貧困村封建宗族觀念比較濃厚，宗族勢力有新的抬頭，極少數地方甚至由大姓壟斷了全村的政治經濟大權，一些正常工作靠黨的組織和正常渠道難以完成，而依靠宗族幫助卻能順利進行。一些村封建會道門等地下活動形成一股暗流，與宗教信仰、風俗習慣交織在一起，使一些基層組織和干部的思想和工作都受到不小的壓力和干擾。由于群眾工作開展不夠，既難全面了解群眾，特別是貧苦群眾的情況，也不同程度地疏遠了基層干部和群眾之間的關系，影響了基層領導班子的威信和作用。

4、農村部分黨組織黨員難吸收。部分村級黨組織面臨吸收黨員的來源不足、培養黨員的條件不足和管理黨員的辦法不足的嚴峻局面。經過實地考察得知，韶關市部分村級黨組織發展黨員的對象少之又少，尤其是年輕的發展對象比較少。在座談中了解到，一部分被訪問者不愿意加入中國共產黨或者是考慮后再說；在320份調查問卷（黨員干部卷）中，40%的被調查者認為村級黨組織對黨員的教育管理“一般”，認為“較差”的也占了被調查者的10%。這在一定程度上反映出部分村黨組織缺乏吸引力、凝聚力，同時也說明農村青年對現有的村干部缺乏信心和信任。據320份調查問卷（黨員干部卷）反映，58%的被調查者認為“官僚作風、形式主義作風”廣泛存在于村級黨員干部中；據228份調查問卷（非黨群眾卷）反映，50%的被調查者認為村級黨員干部的“私心較重”，62%的被調查者認為村級黨組織發展本地經濟的思想不夠解放和辦法不夠靈活。

5、農村干部激勵機制難落實。干部待遇低、負擔重、后顧之憂難解決，這在韶關市農村是一個比較普遍的現象。雖然一些地方在保障村級干部的待遇方面出臺了一些積極措施，但總的情況還是不容樂觀。第一，村干部待遇較低。其負面影響在于，一方面，“上面千條線，下面一根針”，農村干部承擔大量的工作，而所得的報酬卻偏低，必然影響村干部的積極性。另一方面，村組干部離任后的待遇沒有得到較好的保障，使他們覺得工作沒奔頭，導致村干部思想壓力很大，甚至連一些優秀年輕的村干部也有“不愿再干”的想法。事實上，“兩委”干部的經濟報酬偏低、政治出路狹窄，是我們在調查中所感受到的、基層干部反映非常強烈的一種心聲。第二，“兩委”干部同工同酬問題是困擾基層的一個重要難題。雖然上級黨委在這方面有專門的文件規定，要求各級黨委對村級干部要實行“同工同酬”。但對“工”和“酬”如何界定？各地的發展不一樣，理解和執行上級文件的精神當然不會一樣，實際操作中存在著不確定性。在調查中發現，韶關市大部份縣（市、區）還沒有為村干部辦理社會養老保險，村干部的后顧之憂沒有從根本上得到解決，致使相當部分的“兩委”干部存在應付心理。第三，后備干部人選相對狹窄，年輕的、有才華、有技術的人都不愿意從事公共服務工作，造成“兩委”干部缺乏“新陳代謝”機制。

6、農村公共服務難到位。從與鄉鎮、村組干部的座談中了解到，第一，由于財政困難，鄉鎮干部的大量精力主要用于招商引資，沒有財力和精力致力于公共服務。很多鄉鎮早已經債臺高筑了，運轉尚且不易，貧困鄉村更是無力搞公共建設。第二，鄉鎮黨委政府要花大量的精力用于保穩定。第三，鄉鎮、村組干部要花大量的精力應付上級安排各種任務和考核。這些工作往往有服務的形式而無服務的內容，有些東西表現為掛牌、寫標語、建專欄和活動室，報材料和填表格之類的內容。由于這些工作連綿不斷，既費錢又費力，鄉鎮、村組干部雖不勝其煩，但因關系到自己的升留去降而不敢有絲毫的怠慢。第四，計生、綜治、安全、普九、維穩等，任何一項工作不達標，就得一票否決，壓力型的體制，使得鄉鎮干部窮于應付。

7、農村黨員“雙帶”能力難增強。部分村級黨組織教育管理黨員乏力，可以從黨員的“雙帶”能力中折射出來。調查中了解到相當多的黨員“雙帶”能力不強。農村黨員中具有突出帶動作用的人不多，典型的樹立和推廣缺乏素材，加之，農村黨員中相當部分思想比較保守，即使有些黨員先富起來了，也不愿意充當典型，因此，在228份調查問卷（非黨群眾卷）中反映出的調查結果是，39%的被調查者認為農村黨員“雙帶”能力“一般”，選“較差”的也有7%。究其原因，第一，隨著改革開放進程的加快，農民從局限的土地上解放出來，城鄉二元經濟體制逐步向城鄉一體化轉型，農民從轉型中得到了選擇和實惠。農民不僅僅局限在土地上就能生存，而且，有的農民離開了土地反而更加富有，生活更加寬余，這部分農民視野開闊，對政治訴求相對較低，而更多的是偏向于經濟訴求，不愿“曝光”。第二，與農村黨員隊伍老化、文化水平偏低有關。以某A鎮為例。該鎮共有黨支部11個，其中農村黨支部6個，黨員238名，黨員年齡的比例是，35歲以下24名，36—45歲 70名，46—54歲的 42名，55—59歲的 31名，60歲以上的71名。黨員的文化程度是大專文化3名，中專文化5名，高中文化53名，初中（含初中）以下文化177名。可以說，年齡高、文化低導致了黨員的綜合素質低、“雙帶”能力不強。

二、韶關市農村創建先進基層黨組織的重點

1、加強農村基層黨組織和干部隊伍建設。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。要鞏固黨的農村基層組織，充分發揮基層黨組織的領導核心作用，就要建立一支高素質的強有力的農村基層干部隊伍，進而不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力。第一，加強教育，增強黨性，提高農村黨員干部的思想政治覺悟。比如，結合農村實際，重點抓好黨的綱領、宗旨、理想和信念的教育，解決好黨員干部的世界觀、人生觀和價值觀問題；抓好黨的優良作風教育，解決好農村黨員干部執政為民的意識問題；抓好黨的廉潔勤政教育，解決好農村黨員干部遵紀守法的問題等。第二，發揮農村黨員的先鋒模范作用。要以提高素質、增強黨性為目標，用中國特色社會主義理論體系武裝廣大農村黨員干部的頭腦、激勵他們的斗志；用社會主義市場經濟理論、現代科技文化知識豐富他們的思想；用先進的經驗啟發他們的思路；用黨章規范他們的言行，增強他們貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性。第三，選好配強村黨支部書記。實踐已充分地證明，“選準一個人，帶好一班人，致富一村人”。

2、進一步理順村黨支部和村委會的關系。必須明確村黨支部的領導核心作用，村民委員會必須接受農村黨支部的工作指導和監督，這是協調“兩委”關系的基本前提。在此基礎上，把握以下一些原則：第一，加大教育培訓的力度，為處理好“兩委”關系奠定思想基礎。第二，明確“兩委”組織的分工設置，為處理好“兩委”關系提供組織保證。第三，建立健全農村民主制度，提供處理好“兩委”關系的政策依據。例如，在《村民委員會組織法》和相關法律的基礎上，制定《村民自治章程》、《村規民約》、《黨支部和村委會工作細則》等規章制度。第四，創新完善長效運行機制，拓展處理好“兩委”關系的實現途徑。例如，實行村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”以及“兩委”干部交叉任職方式；兩委干部必須同工同酬，確保其無后顧之憂。

3、著力促進村級經濟的發展。一條切合實際、行之有效的發展經濟路子，是加強和改進農村基層組織建設的中心任務，也是目前農村基層黨建建設中迫切需要解決的現實難題。因此，必須在解決好找路子的問題上下大功夫，真正實現基層黨組織“有錢辦事”，進而提高村級黨組織的公共服務能力。第一，解放思想，更新觀念，理清發展思路。要采取定期舉辦業務培訓班、建立農村黨員干部科技培訓基地和實施現代遠程教育等有效辦法，努力構建農業科技培訓平臺，促使村級干部掌握市場經濟和科技文化知識，牢固樹立科學發展觀，創新觀念，探索新路。第二，縣、鎮、駐村工作隊要花大精力開展好這項工作，并注意邀請有關部門的專家進行分析論證，努力把一個鎮、一個村的經濟發展思路同整個區域經濟發展的規劃結合起來，既將其納入區域經濟發展的規劃之中，又突出自己的優勢和特色。通過努力，力爭形成“一村一品、一鄉一業”或“多村一品、多鄉一業”的現代農業發展新格局。第三，要把加快農村經濟發展同培養造就發展農村經濟的骨干隊伍結合起來。要從鄉、村、組干部中培養出懂經營、會管理、善于按市場經濟規律辦事，思想政治素質又比較好的基層干部隊伍；要從青年黨員中培養出掌握一至二門農業實用技術的新型勞動者隊伍；要為外出務工人員中的佼佼者回鄉創業營造良好的氛圍，促進本地各類經濟組織的發育成長。第四，從全局高度處理好富民與富村、富鄉、富縣的關系，注意體現相互結合、相互促進。例如，在制度安排上，可通過干部交流、鎮村之間的幫扶，促進落后地區的經濟發展。即把發達地區的鄉鎮領導、村支書主任交流到落后地區擔任領導干部；通過制定鼓勵政策，加大富村幫窮村、富鄉幫窮鄉的力度；相鄰窮富鄉村之間可建立聯合黨組織，由富鄉富村干部兼任聯合黨委（總支）的書記，推動富幫窮的工作，努力構建城鄉統籌的基層黨建新格局。

4、創新農村黨建工作機制。從農村實際出發，進行工作機制創新。第一，要在保持黨組織先進性和增強自身權威性中實現創新，要把農民群眾中的優秀分子吸收到黨內，以增強黨員工作的競爭力。近年來，在農村黨支部換屆中，采取“兩推一選”、“兩票制”等方法，加大了農民以投票的形式對黨員實行監督，擴大了農村黨支部的民意基礎。第二，在科學領導村委會民主工作上實現創新。第三，在改進思想政治工作方法上實現創新。切實做好群眾工作是農村基層黨組織當前的重要任務之一，村黨組織必須以保護村民的正當權益、保持鄉村社會的長足進展為出發點和根本點，探索思想政治工作的新方法。第四，在調整組織設置上實現創新。要努力做到產業發展到哪里，支部就建到哪里，黨組織就在哪里開展活動，黨員就在哪里發揮作用，使基層黨組織的核心領導作用得以充分發揮。

5、提高農村基層黨組織的領導水平。村級黨組織的戰斗力決定黨在農村的執政能力。只有不斷提高村級黨組織的領導水平，才能確保黨領導下的具有中國特色的新農村建設的順利進行。第一，要提高執行政策的能力。農村基層干部要認真學習領會黨在農村的各項方針政策，結合農村實際創造性地開展工作，不斷增強執行政策的能力。第二，要增強發展農村經濟的能力。村黨組織不僅要發展村級集體經濟，而且要團結帶領群眾致富奔小康。帶領群眾發展經濟、增產增收是農村基層黨組織的重要職責，也是評價村支書、黨支部工作的基本標尺。第三，要提高服務群眾和凝聚人心的能力。農村基層黨組織擔負興一方經濟、富一方百姓、建一方文明、保一方平安的重大職責，因此必須牢固樹立群眾觀點，堅持黨的群眾路線，真心實意地做好農民群眾的工作，鞏固執政的群眾基礎。第四，要增強農村基層黨組織協調各方利益間矛盾的能力。科學分析新形勢下農民群體內部各種矛盾的表現形式、特點和發展趨勢，妥善應對、趨利避害，提高協調和處理各種矛盾的能力和水平，努力把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態，是新形勢下農村基層黨組織必備的能力。第五，要提高解決自身問題的能力。要通過各種有效措施，提高農村基層黨組織解決自身問題的能力，將農村基層黨組織打造成堅強的領導核心。為此，要著力構建黨員發揮作用的機制，從政治上、思想上、工作上、生活上關心幫助黨員，激發黨員的歸屬感、政治責任感和使命感，充分發揮黨員的先鋒模范作用；構建完善的廉政保障機制，樹立農村黨組織公正廉潔、親民為民的形象，鞏固黨的執政基礎。第六，提高農村基層黨組織的依法辦事能力。要在農村黨員干部中廣泛開展法制教育，不斷提高農村基層黨組織依法辦事的能力。

D267.2

A

1671-2994（2011）06-0078-04

2011-10-18

廖顯輝（1968- ），男，廣西蒼梧人，中共韶關市委黨校黨建教研室主任、副教授。研究方向：執政黨建設的理論與實踐。

責任編輯：劉建文