論建立健全玉溪市學習型黨組織建設的長效機制

中共玉溪市委黨校課題組

（中共玉溪市委黨校，云南 玉溪 653102）

論建立健全玉溪市學習型黨組織建設的長效機制

中共玉溪市委黨校課題組

（中共玉溪市委黨校，云南 玉溪 653102）

建設馬克思主義學習型政黨，是黨的十七屆四中全會提出的一項重大戰略任務，把各級黨組織建設成為學習型黨組織是建設馬克思主義學習型政黨的基礎性工程。要使這項工作有效地、深入持久地開展下去，最急迫的是建立健全科學完備、符合實際、行之有效的長效機制。

玉溪市；學習型黨組織建設；長效機制；現狀；問題；建議

建設馬克思主義學習型政黨，是黨的十七屆四中全會提出的一項重大戰略任務，把各級黨組織建設成為學習型黨組織是建設馬克思主義學習型政黨的基礎性工程。云南省玉溪市是多民族聚居地，經濟社會文化發展不平衡，有的地方部門學習資源貧乏，源動力不足、方法單一，機制不夠完善，影響了學習型黨組織的建設成效。為全面了解玉溪市學習型黨組織建設的情況，中共玉溪市委黨校組成課題組，到紅塔區和峨山、新平、通海、華寧等區縣、鄉兩級黨政機關、部分企事業單位基層黨組織進行了走訪調研，收集了大量材料。我們認為，要使玉溪市學習型黨組織建設工作有效地、深入持久地開展下去，最急迫的是建立健全科學完備、符合實際、行之有效的長效機制。

一、建立健全學習型黨組織建設長效機制的重要意義

1、建立健全長效機制是推動學習型黨組織建設的重要環節。今日中國正處于大發展大變革大調整的時代，不斷變化的內外環境、日新月異的科技、難以預測的管理危機、人民的殷切希望，都要求共產黨人必須從堅持不懈的學習中尋求適應環境和解決難題的智慧和能力。因此，各級黨組織和全體黨員要樹立“活到老、學到老”的學習理念，把學習當作一種責任、一種生活方式、一種美德，建立健全學習型黨組織建設的長效機制，不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗。只有這樣，才能敏銳地把握時代前進的脈搏，科學判斷世界發展大勢，更好地帶領全國各族人民在時代的風云變幻和激烈的國際競爭中搶占先機、掌握主動，始終立于不敗之地，保持黨的思想觀念的先進性。

2、建立健全長效機制可以有效防止學習陷入形式主義。對待學習，如果僅僅是應付上面的檢查，以掛標語、喊口號、做專欄、開大會、寫總結等形式主義的方式來應付，不能真正領會學習的目的意義，就會影響學習的進程和效果，而建立長效機制可以避免形式主義的做法，引導黨員干部充分認識學習的意義，在機制的激勵監督下，自覺學習、主動學習，提高學習的實效性。

3、建立健全長效機制是鞏固學習成果的需要。黨的歷史實際上是一部“學習——實踐，再學習——再實踐”的發展史，黨是在不斷鞏固學習成果，解放思想、創新方法中完善社會主義理論體系的。在新的歷史條件下，建立健全學習型黨組織建設的長效機制，對于鞏固學習馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論，實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀等教育活動的成果，永葆黨的先進性，鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力，完成黨的執政使命，實現全面建設小康社會的宏偉目標更具有重要的現實意義。

二、玉溪市學習型黨組織建設的現狀

（一）玉溪市學習型黨組織建設的成效

1、抓制度建設，卓有成效。機關事業單位大多認識到位、時間保障、經費落實，抓得認真扎實，效果明顯。例如，通海縣拓寬中心組學習的范圍，把黨委中心組的學習延伸到鄉鎮（街道），建立了七項工作制度，即組織制度、學習計劃制度、個人自學制度、集體學習研討制度、專題調研制度、學習管理制度和信息通報制度，保障了學習活動的有序開展，為全縣理論學習發揮了示范帶動作用，推動了學習型黨組織建設。

2、抓典型帶動，示范明顯。玉溪市設立省級或市級示范點和20個縣級學習型黨組織建設示范點，通過檢查、督促、通報、考核等方式樹立典型、抓點帶面。易門縣確定了浦貝鄉黨委、人力資源和保障局黨委為市級示范點，確定了縣委黨校黨支部、浦貝中學黨總支部、綠汁鎮黨委等20個部門為縣級示范點，充分發揮示范帶頭和典型引路的作用。峨山縣抓好2個市級示范點和20個縣創建示范點建設，采取檢查、匯總、通報、考核“四個一”辦法，強化督查，樹立典型，正面引導，推廣經驗。新平縣抓縣委、鄉鎮（街道）黨委中心組的示范帶動，放大示范效應，突出實踐特色，深化學習內容，深入基層一線、創新學習機制，使中心組學習成為全縣各級黨組織總攬全局、謀劃思路、破解難題、推動發展的有力抓手，推動了縣委、政府中心工作的貫徹落實。

3、抓學用結合，促進發展。基層學習型黨組織建設的目的在于用理論武裝來指導實際工作，從而推動地方經濟的發展。玉溪市各縣、區把學習型黨組織建設與地方經濟發展相結合，做到學以致用。峨山縣緊扣“六位一體”建設，立足全縣戰略中心，針對經濟總量小、結構不優、財政收支矛盾突出、農民增收渠道不多、城市建管落后、文化旅游優勢挖掘不夠等主要問題，注重“五個轉向”（轉向以問題為中心、以提高能力為目的、以終身學習為要求、以全員學習為范圍、以共享互動為方式）學習推動，形成了以學帶干、以干促學的互動局面。通海縣利用“三會一課”和109個現代遠程教育終端，既是理論學習的幫手，又是為群眾提供增收致富的“信息庫”，把理論學習與養殖種植技術經驗交流相結合。

4、抓平臺搭建，重在創新。利用各種載體，豐富學習形式。江川縣著力打造“五個平臺”，建立學習長效機制，即學習交流平臺、宣講輔導平臺、干部培訓平臺、網絡學習平臺和宣傳教育平臺。新平縣組建農村文藝隊152家，隊員人數達8542人，把科學發展觀、社會主義核心價值體系、黨的十七大報告等學習內容編成山歌、快板、小品、花燈、民間戲等，用民族歌舞形式進行宣傳。通海縣重點抓“三學”，即解放思想外面學、著眼發展向實踐學、表彰先進向典型學；突出“四性”，即經常性、針對性、實效性和持久性；實行機關與基層結對子，互幫互學；建立農家書屋；開展領導干部薦書等活動。

5、抓分類指導，整體推進。針對多民族地區不同的工作性質、條件和環境，玉溪市各縣、區黨組織采取不同的學習形式，提出不同的學習要求，做到一級抓一級，一級帶一級，有序地推進學習型黨組織建設。澄江縣委建立縣級領導聯系村（社區）和部門包村（社區）活動，明確了24名四套班子領導和64個縣直部門聯系33個村（社區）。峨山縣形成了縣委理論學習中心組“領學”，鄉鎮、部門中心組“跟學”，其他黨組織“普學”的學習格局。同時，采取召開縣委常委會“帶頭點評”、縣委全委會“全面點評”、科級干部會“集中點評”、鄉鎮黨委書記“個別點評”、村級書記主任“座談點評”等“五評”模式，全面深入地帶動了各級學習型黨組織建設工作。易門縣發揮工、青、婦等群團組織的帶動作用，形成聯動效應。大力推進“學習型團組織”、“學習型少先隊組織”、“學習型婦聯組織”、“學習型家庭”等活動，繼續創建“機關事業單位學習型黨組織”、“農村學習型黨組織”、“社區學習型黨組織”、“企業學習型黨組織”、“學習型領導班子”等活動。通海縣非公企業的黨建工作一直走在前列，首先得益于黨委重視，廠長、經理認識到位，把抓學習型黨組織建設納入企業文化內涵建設，經濟發展與精神文明一起抓，為各種活動開展提供足夠的經費保障。

（二）玉溪市學習型黨組織建設中存在的問題

近幾年來，玉溪市學習型黨組織建設工作取得了一定的成效。但也存在著一些困難和問題，影響了學習型黨組織建設的進一步深化。

1、部分領導干部對建設學習型黨組織工作重視不夠。一是學習活動表面化。有的單位領導沒有把建設學習型黨組織活動列入議事日程，擺到重要位置，開始轟轟烈烈的打造聲勢，一段時間以后就偃旗息鼓，難以常態長效。二是落實精神簡單化。在具體執行中還存在著上級發文下級學、動員就是開個會、宣傳就是掛標語、號召讀書就發幾本、檢查就是編總結的現象。三是學習內容標簽化。眉毛胡子一把抓，把建設學習型黨組織與組織生活、思想工作、文體活動等混為一談，都給貼上了學習型黨組織建設的標簽，丟掉了這一活動的內涵和實質。

2、基層學習型黨組織建設工作乏力。一是有的農村基層黨組織地處偏遠，經濟落后、資源匱乏、信息閉塞、學習載體單一，客觀條件差一些，領導干部抓學習動力不足，學習的自覺性、積極性、主動性不夠，參與熱情不高、求知欲不強。二是非公企業，特別是一些新經濟組織和新社會組織的學習型黨組織建設差別較大，良莠不齊。三是基層的一些黨員，尤其是農村黨員，外出務工的人越來越多，流動黨員的管理和參與組織活動是一個老大難問題，其所在黨組織根本無法督促其學習，只能是憑自覺，所以，流動黨員開展學習難。

3、學習方法內容單一。調研發現，在學習型黨組織建設中，一是學習方式基本是集中學習、分散自學、外出參觀、看錄像等。二是學習內容缺少知識啟迪、文化熏陶，感染力、滲透力不強。

4、學習型黨組織建設與實際結合不夠緊密。在如何實現二者的結合上，玉溪市各縣、區均進行了探索，取得了一定的成效，但客觀地講，在一些地區和部門，“就學習而學習，就工作而工作”的問題尚未得到根本改變，學用分離、知行不一，在一定程度上影響了運用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作的實際成效。在學習型黨組織建設工作中，如何充分考慮組織成員對于學習的不同需要，將學習與黨員干部的職業發展緊密結合，使學習成為黨員干部的強烈需求，怎么變“要我學”為“我要學”，是我們必須思考并努力解決的問題。

三、建立健全玉溪市學習型黨組織建設長效機制的建議

學習型黨組織建設作為一項長期的戰略任務，需要牢固樹立全員學習、全面學習、全程學習的理念，建立健全科學完備的長效機制，使之制度化、規范化與常態化。

（一）建立健全發揮好領導帶動作用的組織領導機制

“火車跑得快，全靠車頭帶”，說明了領頭人的重要性。要抓好學習型黨組織建設工作，關鍵在領導，責任在班子。事實證明，只有完善的組織機構和健全的組織體系，才能發揮約束力，激發學習的內動力。

1、明確主要領導負總責、分管領導具體抓、工作人員具體負責的一級抓一級、層層抓落實的領導機制。要強化各級黨委（總支、支部）書記第一責任人的意識，明確黨委（總支、支部）書記和委員擔負的基本職責，保證學習活動有人抓、有人管。

2、完善拓展黨委（組）中心組理論學習制。目前，玉溪市機關事業單位的中心組理論學習有相應的組織制度和學習制度，時間保障、經費落實，基本做到了規范化、制度化，但學習制度相對粗放，需要完善以下幾個方面的學習制度：一是個人自學制度。由于現實中工作繁忙，雜事多、應酬多，個人學習容易被忽略，建立自學制度是促進個人學習的有效途徑和方法。二是研討制度。由黨委中心組提出討論主題，先個人自學，通過專題講座、重點交流發言、集體研討、主題點評等環節，把一個問題學深、學透，營造敢講話、講真話、講實話的學習氛圍。三是專題調研制度。要圍繞玉溪市經濟發展和精神文明建設，有意識地交任務、壓擔子，使廣大黨員干部養成帶著任務學習、結合工作思考的良好習慣，做到深化理論學習、轉化學習成果，提高實踐能力。四是學習通報制度。把中心組學習情況進行通報，既起到監督作用，也起到表率示范作用，很好地帶動基層黨組織的學習活動。另外，可以把機關理論中心組學習向有條件的基層黨組織推廣。

（二）建立健全理論聯系實際的學用結合機制

學習的目的在于指導實踐，在于保持黨組織的先進性，而先進性就體現在把本職工作做得更好，真正解決工作中的實際問題。一是各級黨組織學習計劃的制定要立足于本縣區、本單位、本部門的實際，以上級的學習要求為目標，結合地方的經濟發展、人文環境、資源優勢等制定相應的學習計劃和工作要點，并根據形勢的變化做出及時的調整更新。二是各級黨組織要針對不同行業、不同領域黨員干部的特點，深入調查了解基層黨組織需要什么、缺乏什么、想學什么、怎么學最好，為黨員干部量身定制“培訓套餐”，滿足各級黨員、干部的需求，強化學以致用，避免空泛學習，為學而學、形而上學。三是各級黨組織要克服學習、工作兩張皮的誤區，理清工學關系，做到學用相長，深入了解當地群眾所想、所需、所盼，將自己的理論知識和專業技能用于幫助基層集體和群眾理清發展思路、指導創業發展產業等實踐中，再從實踐中完善自己的理論知識，進一步提高專業技能。

（三）建立健全各種載體構成的學習保障機制

建設學習型黨組織是一項長期的系統工程，各級黨組織要積極創造條件，建設各種載體，為學習型黨組織建設提供支持。

1、完善傳統宣講制。一是培訓由領導干部、專家學者、黨校教師、離退休干部等組成的專兼職宣講團，入社區、進學校負責新時期黨的時事理論宣講。二是結合縣區實際，選拔基層黨代表、鄉鎮領導，吸收農村種植大戶、科技帶頭人、致富先鋒組成理論、科技宣講隊伍，結合自身的體會、經驗，走村入戶，進田間地頭，零距離用群眾語言講解黨的理論、方針、政策。

2、創新學習方式。一是建好以各級黨校為主陣地的培訓基地，實現學習陣地全覆蓋，讓農村黨員足不出村便能學到先進的理論知識和科學技術，適應新形勢、新任務的需要。二是應用現代網絡技術，構建黨組織學習平臺，優化和整合學習資源，形成立體教育網絡，拓展黨員學習空間。在網上開辟“網上黨校”，建立“基層學習型黨組織建設”專欄，開展形式多樣的黨課學習和教育活動，不斷完善黨員干部在線學習。三是組建農村文藝隊，把黨的理論編成山歌、快板、小品、花燈、民間戲等，用歌舞形式進行宣傳，使理論宣傳普及更富有人情味和感染力。

3、建立互幫互學制。在各級黨委（支部）班子成員之間、基層黨員之間，定期開展談心活動，交流思想和學習體會，相互啟發和提高認識，努力實現知識與經驗共享、能力與優勢互補。玉溪市直單位領導要深入扶貧聯系點和新農村指導點，對鄉鎮班子搞好幫學促教；鄉鎮黨委重點搞好村（居）委會黨支部的傳幫帶。

（四）建立健全不同層面的典型示范機制

“榜樣的力量是無窮的”。在學習型黨組織建設活動中，要注重挖掘、培育和推廣學習型黨組織建設先進典型的經驗，把及時發現典型、培育典型、總結典型、推廣典型作為一項重要工作來抓，堅持以典型示范、以典型引路、以典型推動，充分發揮先進典型的示范引導作用，推進學習型黨組織建設。一是制定科學的選樹典型機制和詳盡的考核辦法，并對推舉的典型進行打分、測評。根據考核成績評選出學習型黨組織建設的先進地區、單位及先進個人，并以市委、市政府名義進行表彰獎勵。二是深入基層選樹典型。各級各部門都要高度重視、密切關注，及時挖掘提煉學習型黨組織建設的先進典型，特別是從基層和普通黨員中發現典型，深入挖掘和總結典型單位的新鮮經驗、典型人物的感人事跡。從不同戰線、不同領域、不同行業中及時發現、總結基層黨組織在學習型黨組織建設工作中的好做法、好經驗。同時，定期召開現場會、座談會、推進會等，定期組織基層調研和經驗交流，及時選樹出不同層次、不同類型、不同方面的先進典型。通過評比學習型黨支部、學習型黨小組、學習型個人等先進典型，形成榜樣示范機制。

（五）建立健全以考促學的激勵機制

建立健全科學、規范的學習激勵機制是提高黨員干部學習內動力，有力促進學習型黨組織建設的有效保障。一是黨組織的每位成員每年制定一份學習計劃，明確學習目標、內容、形式和時間，做到有計劃、有主題、有材料、有筆記、有考核。二是健全嚴格的學習考勤制度。要制定學習型黨員考評標準，把學習情況作為評議黨員、綜合考核評價黨員干部的重要內容，把理論素養、學習態度和學習成果作為評價黨員干部的重要依據，對缺課的黨員要求及時補課；按照每年制定的學習目標和學習進度，中期開展學習自查，保證學習的進度和學習的效果，年終進行年度總結，對學習成效好的黨組織和黨員進行表彰獎勵，以考促學，引導廣大黨員干部積極主動地學習。

（六）建立健全以學促用的監督機制

加強督促檢查，是抓好學習型黨組織建設的重要手段。督促檢查對于及時了解黨員干部學習情況、促進各項學習制度落實到位，保證學習型黨組織建設順利推進，具有不可替代的作用。一是要構建黨員以學促用的監督評價機制，充分動員群眾監督黨員干部的學習情況，每個黨員定期把自身的學習工作情況寫成材料公示在意見欄里，供廣大職工監督評價。二是要采用設立意見箱、座談、民主評議會等形式，定期聽取群眾的意見，了解黨員形象和黨員的作用。通過嚴格的監督保障機制，保障黨員干部的學習進度與學習目標的實現。

（七）建立健全不同類型黨組織的分類推進機制

學習型黨組織建設應該根據黨組織類型、所在地區、環境、業務性質、黨員干部文化基礎、認知能力等，加強指導和管理，分級分類推進，形成全覆蓋、多形式的學習型黨組織建設網絡。一是機關事業單位黨委以圍繞服務中心、建設隊伍、促進科學發展來推進學習型黨組織建設。要充分利用機關的學習資源豐富、時間固定、人員集中等優勢，依托黨委中心組理論學習，抓好“三會一課”、視頻講座、讀書活動、知識競賽等集體性學習；要利用干部在線學習開展個人學習；采取請進來、走出去的方式組織聽專家輔導、考察成功學習經驗等，拓展視野、豐富學習內容。二是國有企業、非公企業和新經濟組織及新社會組織，要以管理人員、黨員、業務骨干等為重點，結合企業自身實際開展學習型黨組織創建活動。

D261.4

A

1671-2994（2011）06-0074-04

2011-10-12

田紹榮（1954- ），男，云南建水人，中共玉溪市委黨校黨委書記、常務副校長、副教授。研究方向：哲學理論和區域經濟（課題牽頭人）。

石文虹（1965-），女，云南通海人，中共玉溪市委黨校科研科科長、副教授。研究方向：黨的建設和區域經濟（課題組長）。

魏旭萍（1968-），女，廣東興寧人，中共玉溪市委黨校公共管理教研室主任。研究方向：公共管理和區域經濟（執筆）。

責任編輯：劉建文