提高反腐倡廉建設科學化水平的路徑選擇

徐治彬

（中共阜陽市委黨校 黨史黨建教研室，安徽 阜陽 236008）

提高反腐倡廉建設科學化水平的路徑選擇

徐治彬

（中共阜陽市委黨校 黨史黨建教研室，安徽 阜陽 236008）

提高反腐倡廉建設科學化水平，必須從社會系統觀的多維視角進行有效的路徑選擇。提高反腐倡廉建設科學化水平的實現路徑主要包括：形勢判斷路徑、規律探索路徑、關系處理路徑、理論指導路徑、制度保障路徑、方法推進路徑、科技提升路徑和經驗借鑒路徑。

反腐倡廉建設；科學化；水平；提高；路徑

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中強調指出：我們必須從新的實際出發，堅持以科學理論指導黨的建設，以改革創新精神研究和解決黨的建設面臨的重大理論和實際問題，著眼于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，全面認識和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。反腐倡廉建設科學化是黨的建設科學化的重要組成部分和重要內容，也是近年來社會關注的一個熱點問題。筆者認為，提高腐倡廉建設科學化水平，必須從社會系統觀的多維視角進行有效的路徑選擇。

一、形勢判斷路徑

對反腐倡廉形勢的科學判斷，是我們必須始終認真對待的嚴肅問題，是增強針對性、體現時代性，提高反腐倡廉建設科學化的首要前提。科學判斷反腐倡廉形勢，要用歷史的眼光，辯證的思維，堅持全面的觀點、發展的觀點。從總體上看，改革開放30多年來，我國反腐倡廉建設科學化體系逐漸形成，反腐倡廉建設科學化路徑不斷明確，為提升反腐倡廉建設的科學化水平積累了豐富經驗。經過深入調查分析，我們對當前反腐倡廉形勢應有兩個新的判斷：第一個判斷是，當前和今后一個時期，腐敗現象正處于從有所遏制向全面遏制過渡的重要階段；第二個判斷是，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步健全，社會主義民主政治的發展和法律制度體系的逐步完備，特別是懲治和預防腐敗體系積極作用的日益發揮，以及其他方方面面的工作逐步見到成效，我國經濟社會中誘發腐敗的因素將逐步減少。同時必須清醒地看到，黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍然面臨一些突出問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。腐敗現象在一些領域仍然易發多發，高中級領導干部腐敗案件時有發生，一些重點領域和關鍵環節違紀違法案件頻發，涉案金額巨大、情節嚴重、影響惡劣，窩案、串案、案中案明顯增多，利用職權為特定關系人牟取非法利益問題突出。由于反腐倡廉建設的長期性、復雜性和艱巨性，目前我國反腐倡廉建設的科學化還面臨一些理論難題和現實困境。我們既要看到經過長期艱苦的努力，反腐倡廉建設已經取得的顯著成效，也要清醒地看到反腐倡廉建設面臨的艱巨任務；既要對反腐敗斗爭取得勝利充滿信心，又不能急于求成，一定要以求真務實的態度扎扎實實地做好當前的工作。

二、規律探索路徑

科學化的實質就是按規律辦事。深入探索、正確把握和自覺運用轉型期我國反腐倡廉建設發展的內在規律，是實現反腐倡廉建設科學化的本質要求。一要推動轉型期我國反腐倡廉建設科學化發展的基本規律研究。二要推動轉型期我國腐敗問題與經濟社會發展相關關系的科學研究。三要推動我國腐敗風險預警問題的科學研究。對當前我國腐敗發生的概率及其風險進行科學分析，科學評估當前我國反腐敗斗爭面臨的形勢。在此基礎上，科學預測腐敗問題對政治、經濟、社會和文化等方面可能帶來的風險，并建立科學的腐敗風險預警體系和機制。

三、關系處理路徑

要提高反腐倡廉建設科學化水平，就必須正確認識和處理影響反腐倡廉建設科學發展的重大關系。一要正確處理反腐倡廉建設與黨和國家工作大局的關系。要自覺把反腐倡廉工作放到黨和國家工作大局中去謀劃，圍繞中心、服務大局，為科學發展提供有力保證。二要正確處理堅持黨委統一領導與認真履行紀委職責和發揮各部門作用的關系。紀檢監察機關要始終堅持在黨委統一領導下部署和開展工作。與此同時，要認真履行黨章和《行政監察法》賦予的職責。三要正確處理落實上級政策與從實際出發的關系。上級政策管宏觀、管大方向，要不折不扣地落實政策，堅決查處和糾正有令不行、有禁不止的行為；要創造性地落實政策，做到不唯書、不唯上，只唯實。四要正確處理懲治和預防的關系。我們既要嚴肅查處違紀違法案件、懲治于已然，更要加大預防腐敗工作力度、防患于未然。五要正確處理嚴格執紀執法與教育保護干部的關系。對于少數嚴重違紀違法的腐敗分子，必須旗幟鮮明地嚴厲懲治。但是，對犯有一般錯誤的干部，則要立足于教育、挽救和保護。既要堅持從嚴治黨、嚴格執紀執法，又要堅持寬嚴相濟、區別對待，懲前毖后、治病救人。六要正確處理繼承和創新的關系。既要堅持已被實踐證明行之有效的思路、措施和辦法；又要認真總結新的經驗，用建設性的思路、舉措、方法推進反腐倡廉建設的創新發展。七要正確處理當前工作和長遠任務的關系。要立足當前，努力遏制消極腐敗現象易發多發的勢頭；要著眼長遠，堅持戰略上長遠規劃，戰術上分步實施，著力建立長效工作機制，不斷把反腐倡廉建設引向深入。

四、理論指導路徑

反腐倡廉建設科學化，很大程度上來源于理論指導的科學化。這里講的科學理論主要有中國特色社會主義理論體系和中國特色的反腐倡廉理論兩個層面。在新形勢下，要進一步提高反腐倡廉建設科學化水平，就必須堅持以中國特色社會主義理論體系和中國特色反腐倡廉理論為指導，尤其是要堅持以科學發展觀來統籌謀劃，樹立反腐倡廉建設科學化的理念：一要樹立“圍繞中心、服務大局”的理念，使紀檢監察工作更好地服務和促進科學發展。二要樹立“以人為本、執政為民”的理念，進一步把以人為本、執政為民貫徹落實到黨和國家的全部工作中，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，始終保持同人民群眾的血肉聯系。三要樹立“統籌兼顧、協調發展”的理念，形成全黨動手齊抓共管的局面。四要樹立“懲防并舉、標本兼治”的理念，在抓好懲治腐敗工作的同時，更加注重治本、預防和制度建設。五要樹立“改革創新、重在建設”的理念，大力推進反腐倡廉體制機制制度創新，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，努力形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件和法制保證。

五、制度保障路徑

制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。在反腐倡廉建設體系中，制度建設是防治腐敗的重要保障和治本之策。一要強化制度反腐意識，增強反腐倡廉制度建設的緊迫感。要把制度建設作為懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，作為加強反腐倡廉建設的緊迫任務，作為從源頭上預防腐敗的根本途徑。二要加大對法規制度的審查力度，避免部門利益對立法的影響。為從源頭上解決“部門利益法制化”，鏟除部門立法存在著以部門利益為中心，造成法規制度設計存在漏洞和尋租空間，成為謀取部門利益工具的問題，應全面開展制度審查工作，著力防范、化解立法過程中存在的腐敗風險點。三要逐步建立健全制度體系，推進反腐倡廉制度建設的科學化。要著力提高制度建設的科學性、前瞻性、系統性和嚴密性，發揮制度的整體效能；要進一步加強反腐倡廉教育制度建設，改善教育培訓工作和反腐倡廉宣傳教育工作，提高其科學性、規范性和有效性；要進一步加強監督制度建設，認真執行和完善各項監督制度，改進黨內監督體制；要進一步加強預防制度建設，推進廉政風險防控機制建設，建立健全預防腐敗信息系統，建立健全防止利益沖突制度，形成有效預防腐敗的長效機制；要進一步加強懲治制度建設，建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，建立腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理制度，健全黨風廉政責任制及其配套制度。四要維護制度的嚴肅性和權威性，提高反腐倡廉制度的執行力。

六、方法推進路徑

方法好比過河的船和橋。方法的科學性直接決定著反腐倡廉建設的實際成效，對于推進反腐倡廉建設科學化進程至關重要。為此，要學會運用系統論、控制論以及現代評價理論與方法健全反腐倡廉制度體系自身的激勵、反饋、更新和完善機制，運用心理學方法分析社會心理效應，運用定性分析與定量分析相結合的數理統計方法研判形勢、把握規律；要大力推進懲治和預防腐敗體系信息管理系統建設，使之成為推進懲治和預防腐敗體系建設的管理平臺和促進工作落實的有力抓手。針對當前我國反腐倡廉建設方式方法的現實困境，本著提高效率、節約成本的原則，應著重從以下幾個方面入手：一要對反腐倡廉建設的方式方法進行科學選擇。對各種反腐倡廉建設方式方法進行成本效益分析，根據現實需要和方式方法的有效性來選擇反腐倡廉建設的有效手段。二要對各種具體反腐倡廉建設方式方法進行實際績效評估。三要深入調研，善于總結，不斷創新。要始終堅持以人為本，深入實際調查研究，在思想上尊重群眾、在感情上貼近群眾、在行動上密切聯系群眾，堅持問政于民、問計于民、問需于民，依靠群眾的廣泛參與來推進反腐倡廉建設；要及時總結工作中的經驗教訓、成敗得失，不斷完善工作思路、明確工作重點、改進工作方法，做到打一仗進一步，不斷提高駕馭工作全局、開拓工作局面的能力；要堅持開放思維、發展思維，從變化了的實際出發，不斷推進反腐倡廉建設的方式方法的創新。

七、科技提升路徑

隨著現代科學技術的發展，科技反腐被納入了人們的視野。所謂科技反腐，就是以信息、通信和網絡技術為主要手段，以電子監察綜合系統為主要載體，將現代信息科學技術廣泛應用于反腐倡廉的各個環節，促進重要領域權力運行網絡化管理和電子化監督，提高反腐倡廉的科技含量。反腐倡廉建設科學化水平的提升，一是要注重現代科技手段的運用，實現科技反腐。當前，腐敗問題從手段上更趨隱匿和技術化，必須借助現代科學技術進行有效的預防；要最大限度地發揮科技反腐的優勢，促使權力按規程運行；充分利用現代科技成果防治腐敗，利用科技手段具有非人情化的特征，有效限制人為因素對事務處理的影響。二是要充分運用信息技術創新加強黨內監督的方法手段，以推進電子政務、建設陽光政府為依托，不斷深化和拓展電子政務與監察系統功能，逐步把政府重大投資項目、公共資源交易、政務監督、政務信息資源共享、政府績效評估系統等納入監察系統。

八、經驗借鑒路徑

腐敗是一個世界性的問題，反腐敗也是世界各國共同面對的課題。世界各國盡管社會制度和文化背景存在差異，但都不同程度地遇到腐敗問題的困擾。發達國家和地區，特別是那些在透明國際組織所發布的清廉指數中得分較高的國家和地區，經過長期的探索，建立了一整套預防和治理腐敗的有效體制、機制和制度，并開發出一系列有效的操作性手段和技術，如權力制約、監督和公開的制度設計和技術支持等，其中蘊含著較高的科技內涵和科學價值。它山之石可以攻玉，借鑒世界反腐敗的成功經驗可以快速推進我國反腐倡廉建設科學化的進程。各國腐敗本質上的一致性，腐敗生成與發展的規律性以及中國國內反腐敗斗爭的嚴峻形勢，確定了我們學習吸收國外反腐成功經驗的必要性和可能性。我國在推進工業化、城市化進程中遇到的許多問題，包括腐敗問題，許多發達國家都曾經遇到過，他們解決這些問題的成功做法和失敗教訓，都值得我們認真研究和借鑒。雖然各國國情不一，中國獨特的政治體制、龐大的公共權力體系和具有強烈農耕文明色彩的文化傳統，都是其他國家和地區所不具有的，但我們要借鑒和吸收的是他國反腐敗過程中具有規律意義的經驗知識，同時，在運用過程中注重結合中國國情，避免全盤照搬，就一定能達到攻玉效果。一是必須進一步解放思想，破除封閉保守的觀念，走出相關誤區。二是要強化世界文明成果共享的意識。國外反腐成績突出的國家反腐敗的有益做法和經驗，是人類政治實踐中形成的政治文明成果，是可以共享的全人類的社會精神財富。我們應該以開放的心態，將其吸收過來，為我所用。三是要建立對國際反腐敗動態的跟蹤機制，及時掌握國際反腐敗領域的新動向、新舉措，及時借鑒國外反腐敗的新經驗。

①張惠新：《進一步提高反腐倡廉建設科學化水平》，《求是》，2010年第23期。

②姜潔：《胡錦濤在中紀委六次全會強調：以反腐實效取信于民》，《人民日報》，2011年01月11日。

③胡楊：《反腐倡廉建設科學化研究》，《中國監察》，2010年第15期。

④黃紅平、儀建紅：《對推進反腐倡廉建設科學化進程的探討》，《甘肅理論學刊》，2010年第3期。

⑤姜國文：《探尋反腐倡廉建設科學化的途徑》，《中國監察》，2010年第5期。

D630.9

A

1671-2994（2011）06-0060-03

2011-09-13

徐治彬（1957- ），男，安徽阜陽人，中共阜陽市委黨校黨史黨建教研室教授。研究方向：黨的建設和中國特色社會主義理論體系。

責任編輯：許如江