淺析建筑工程安全監理

■文/楊本寧 (威海宏達工程咨詢有限公司)

隨著國民經濟的飛速發展和科學技術的進步，基本建設項目逐年增加，新技術、新材料、新設備不斷涌現，建設工程的工藝設計、結構設計越來越復雜，建設規模越來越大，施工人員的人數和工種越來越多，而傳統的安全管理模式已經不能適應新形勢，施工安全事故時有發生，給國家和人民生命財產造成重大損失。因此，安全監理是建設工程監理工作內容的一個重要組成部分，可以使工程建設規范化、程序化、科學化，消除安全隱患，降低安全風險，防止冒險性、盲目性、隨意性，確保工程建設的安全性。

1.安全監理的意義

1.1 代表建設單位行使監督權

當前安全生產的管理體系主要由政府部門或安全監督機構、施工企業內部的安全生產管理體系組成。前者受人力和財力的約束，很難有效監管，后者受自身經濟利益的影響，很難嚴格監管。而安全監理是代表建設單位行使監督權，親臨施工現場，隨時掌握施工進程，及時發現安全事故隱患，并有權要求施工企業整改、停工整頓，甚至匯報給政府部門或安全監督機構。

1.2 保障工程質量

安全生產與施工質量是相輔相成的，有了安全的生產制度和各種安全措施，施工人員才能提高勞動效率，才能提高工程質量，而良好的施工質量才能保障施工人員的人身安全。因此，安全監理是保障工程質量的重要手段。

1.3 提高整體管理水平

遇到安全事故，非死既傷，會給施工人員及家庭帶來極大的痛苦，給施工企業帶來嚴重的經濟和聲譽損失。因此，安全監理是有利于施工企業提高安全生產管理，進而提高建筑工程項目的整體管理水平。

2.安全監理的難點和問題

2.1 工程建設不規范

一些工程的建設存在不規范的現象，給安全監理帶來一些困難，主要有以下幾個方面原因：一是出于社會效益和經濟效益的考慮，一些建設工程存在縮短正常工期或者縮減建設費用的現象，追求進度或者低價，就不可避免地放松對安全生產的要求；二是施工單位為了獲得建設工程，不得不采取低價投標。為了保證施工企業的利潤和生存，中標后不得不縮減各種費用，嚴重影響到安全生產；三是一些不具備相應資質的施工單位采用掛靠在其他施工單位的方式來獲得建設工程，由于自身的安全管理能力不足，被掛靠單位有時不能嚴格管理，很容易造成安全事故；四是政府部門或安全監督機構由于人員配備較少、施工現場眾多，很難對安全生產進行有效監管。

2.2 安全監理有壓力

安全監理的壓力主要來自以下幾個方面：一是建設單位總希望建設工期越短越好、建設費用越少越好，因此，當監理單位對施工單位出現安全隱患而提出整改或者停工整頓時，建設單位作為監理單位的委托方，有可能會施加壓力，希望監理單位睜一只眼閉一只眼，不要耽誤施工進度和投資回收；二是施工單位為了獲得建設工程，往往采取報價低、工期短的競爭手段，在施工過程中，不可避免地存在加班加點、縮減費用的現象，不愿意配合監理單位的安全監理工作。三施工單位管理者思想上不重視，認為安全投資大，回報小，完全是浪費錢財。甚至出現安全隱患時，面對監理單位的整改或者停工整頓要求，往往采取消極抵制的態度，給安全監理帶來阻力。

2.3 安全監理存在的問題

主要有：一是監理人員對于施工現場發生的安全隱患，要求施工單位整改或者停工整頓時，往往要求施工單位自己去找出安全隱患產生的原因，不能給出或者不愿意給出整改措施；二是監理項目部配備專職安全監理人員，專業監理人員不應該承擔安全監理的主要責任。安全監理是結合監理規劃中“三控三管一協調”，特別是施工方案來具體進行，專業監理人員依然應該承擔安全監理的責任，而安全監理工作是總監負責制，因此，總監、專業監理人員、專職安全監理人員都應該承擔安全監理的責任；三是在施工現場，通知單往往被聯系單所代替，會出現安全監理人員針對安全隱患發出聯系單而不要回執，這樣會給后續工作帶來不必要的麻煩；四是安全監理人員專業單一，對各專業知識難以融會貫通，土建人員不懂電氣，電氣監理人員不懂土建。安全監理人員需要加強培訓及時學習新的強制性條文和安全技術知識，不斷提高業務能力。

3.如何做好安全監理

3.1 安全監理重點

一是危險性較大的分部分項工程監理，這是安全監理的重點，是防止施工人員群死群傷或者造成重大不良社會影響的關鍵；二是大型機械管理，這是安全監理的薄弱環節，要引起足夠的重視；三是防止高處墜落、物體打擊、機械傷害、觸電、坍塌這五大傷害，保證施工人員的健康和生命安全；四是施工現場安全質量標準化管理，讓安全監理程序化，提高安全監理的效率。

3.2 施工準備階段安全監理

做好五個方面的審查和審核：一是審查施工企業編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求；二是審查施工企業(分包)資質和安全生產許可證是否合法有效； 三是審查施工企業項目經理和專職安全生產管理人員是否具備資格，是否與投標文件相一致；四是審核施工企業的特種作業人員的特種作業操作資格證書是否有效；五是審核施工企業應急救援預案編制情況和安全防護措施費用計劃。

3.3 施工階段安全監理

做好六個方面的檢查督促工作：一是檢查施工企業針對在建項目建立的安全生產規章制度、安全監管機構和專職安全管理人員配備情況，督促施工企業檢查各分包單位的安全生產規章制度的建立情況；二是定期巡查施工過程中的危險性較大的分部分項工程的作業情況；三是核查施工現場起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施的驗收手續；四是檢查施工現場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求，并檢查安全生產費用的使用情況；五是監督施工企業按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規施工作業；六是督促施工企業進行安全自查工作，并對施其自查情況進行抽查。

4.結束語

隨著經濟的飛速發展和城市化進程不斷加快，工程建設越來越多，由于其工種多、工期長、工序雜、人員流動性大、施工復雜等因素，工程質量與施工安全事故時有發生，給國家和人民生命財產造成重大損失。因此，安全監理越來越成為建設工程監理工作的重點和難點，是施工質量控制的基礎，是施工進度控制的前提，是投資控制的保證，是施工單位安全生產管理的有利補充，是建設工程施工安全的一道防線。