新形勢下消防部隊應急救援工作探析

文/孫佩剛（沈陽市消防支隊司令部）

1、引言

新《消防法》明確規定：“公安消防隊按照國家規定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作”、“公安消防隊應當充分發揮火災撲救和應急救援專業力量的骨干作用；按照國家規定，組織實施專業技能訓練，配備并維護保養裝備器材，提高火災撲救和應急救援的能力”，因此應急救援已成為公安消防部隊作戰的法定作戰任務之一。同時公安部消防局根據《國務院關于進一步加強消防工作的意見》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規及有關規定，專門制定了《公安消防部隊承擔應急救援工作總體方案》，從職責和任務、原則和目標、響應和處置、保障措施等四個方面做出進一步要求，確保消防部隊能夠有效地承擔應急救援的法定職責。但在新形勢下，消防部隊進行各類應急處置時仍有許多亟待解決的問題，為此筆者將結合自身工作實踐探析如何強化、提高消防部隊應急救援工作。

2、消防部隊在應急救援工作中存在的問題

2.1、應急救援體制混亂

目前，我國各地存在應急救援機制不完善，專業力量薄弱的突出問題，集中表現在：

一是應急救援資源配置不合理。只要涉及有應急救援需要，政府就賦予其參加應急救援的職能，在參加處置突發事件時，“各自為政、條塊分割”的救援體制，缺乏協調配合，延誤最佳救援時間。更重要的是有的搶險救援力量，在應付急難險重任務時不但不能真正解決問題，還造成警力閑置、經費流失，形成不了合力，嚴重影響救援效率。

二是各地專業性質的應急救援聯動力量相對比較薄弱。尤其體現在中小城市，真正專業性救援力量除消防、公安、武警外，只能依靠省會或較大城市以及國家專業的搶險救援隊伍進行增援，不能在第一時間及時有效地處置和救助，大多數救援隊伍沒有經過系統地、專業性的訓練，參與重特大救援事故實戰較少，使之一旦遇到實際情況不能很好地處置。

2.2、應急救援預案制定不規范

主要表現在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方面的內容模糊、混亂不清，在救援力量進退路線的安排部署上，有救援路線、無退防路線，交代了各救援力量的任務分工，卻忽視了相互間的救援協同；在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對救援現場進行估算。

其次是應急救援中心在制定市級預案時容易出現的問題是在制定救援對策時，往往把各救援力量在現場的救援行動交代得過細，如救援中心的力量什么時候到達現場、現場救人采取什么樣的方法、救援時哪些人利用哪個救援工具等像這樣的問題布置過于具體，而忽略了事故現場瞬息萬變的發展規律和計劃指揮與臨場指揮的關系，反而失去了實際意義。

3、強化消防部隊應急救援建設的建議

3.1、以消防為主體加強聯動體系建設

應急救援是一項系統工程，也是一項社會性工作，事故涉及面廣、事發突然、情況復雜、任務艱巨，沒有統一的組織指揮，明確的職責分工，很難有效地實施科學的處置。當前，消防部隊擔負任務越來越重，所遇到的災害事故處置難度越來越大，牽涉面也越來越廣，需要的智力支持、裝備援助也越來越多。單靠消防部隊自身力量實施滅火以及應急救援是難以圓滿完成的，因此，必須建立高效的救援聯動機制，健全應急機制，整合救援力量。

3.2、加強人才隊伍儲備，夯實應急救援力量

世界未來的競爭歸根到底是人才的競爭，加速培養適應未來社會發展需要的人才，已成為人們的共識。人才是最珍貴的戰略資源，確立科學的人才戰略是克"敵"制勝的根本途徑。人與災害事故的較量，可以說是人的智能與高新技術智力的較量。在科學技術廣泛運用于社會生產和生活的今天，“科技強警，人才強消”是提高消防部隊戰斗力的必然選擇。

3.3、進一步加強裝備設施體系建設，提高戰勤保障能力。

消防技術裝備既是人類同災害作斗爭的主要工具，又是形成部隊戰斗力的基本要素。精良的技術裝備是決定滅火救援作戰成功與否的重要因素，國內外滅火救援戰例證明，對日益復雜的大型火災，傳統的人海戰術、車輛戰術已不能滿足救援需要，現代救援需要現代化消防裝備、技術與戰術，這樣才能滿足現代滅火救援的需求。

3.4、加強消防鐵軍建設，提升部隊應急救援戰斗力

滅火救援工作是一項復雜而艱苦的工作，在滅火救援中，人力、物力資源發揮了巨大的作用。人作為滅火救援工作的重要因素之一，必須具備較全面的政治素質、技能素質和業務素質，所以目前消防部隊應以打造公安消防鐵軍為契機，以打造公安消防鐵軍工程為抓手，全面提升公安消防部隊戰斗力，強化官兵綜合素質能力建設。

3.4.1、提高部隊官兵應急救援理論素質

現代化消防技術裝備的應用，要求官兵將專業技術知識和基礎科學知識結合。對一些專勤搶險救援器材，應及時組織全體官兵學習掌握其性能、技術參數、使用操作方法、注意事項及維修保養知識等，而且要在實際操作上熟練掌握，多使用、多摸索，注重理論與實踐相結合，確保在執勤滅火救援工作中運用自如，使官兵從理論水平進化到實踐操作能力，建立“文武雙全”的隊伍，保證部隊官兵在各類事故面前應付自如。

3.4.2、強化體能、技能訓練

現在的滅火救援任務時間長、環境惡劣、危險系數高，需要廣大官兵要有堅韌的毅力和良好的體能，這就需要充分利用各種訓練器械，嚴密組織訓練，嚴格檢查考核，開展達標創優活動，增強官兵體魄，切實解決部分官兵在滅火救援中"跑不快、拿不動、上不去"等問題。對于技能訓練，更要采取理論結合實踐的方法，反復操作，達到熟能生巧。在技能訓練中，要注意集思廣益，發揚軍事民主，積極的創新訓練方法，改進訓練模式，提高訓練效果，特別注重針對性、靈活性、實用性。

3.4.3、強化實戰訓練，提高應急作戰能力

3.4.3.1、指揮訓練

由總指揮員、指揮長組織開展戰例研討，重點研究部隊作戰中存在的問題和解決的方法；通過編組作業、集團作業、即興作業等方式，開展想定作業訓練，將知識轉化為能力，提高分析判斷、運籌決策、組織協調、臨機處置等方面的水平。

3.4.3.2、戰術研究

開展高層建筑、地下工程、石油化工、人員聚集場所等現代火災，以及危險化學品泄漏和爆炸、建筑坍塌等重大災害事故處置課題研究，加強對重大災害事故應急救援新理論、新戰法和新技術的研究，指導部隊熟悉、掌握和運用，盡可能短的時間內轉化生成為部隊的戰斗力，適應現代條件下滅火和應急救援工作的需要。

3.4.3.3、組織演練

要適時開展班與班、中隊與中隊，甚至跨區域的滅火救援行動，在實戰的氛圍下，檢驗部隊戰斗力。要經常深入實地，熟悉情況，根據災害特點模擬推演，全面開展地下、高層建筑、油氣儲罐火災模擬和道路交通、建筑倒塌事故模擬訓練操法，開展高溫、有毒、缺氧、濃煙等復雜危險情況下的實戰演練，不斷總結、不斷完善，切實提高部隊滅火救災和應急救援能力。