城市公眾聚集場所火災隱患的現狀分析及對策研究

文/陳雷（遼陽市白塔區公安消防大隊)

公眾聚集場所不但是火災高發的場所，而且一旦發生火災，極易造成群死群傷的惡性火災事故，歷來是消防安全管理的重點。從2001年起，全國已連續6年部署開展了聲勢浩大的公眾聚集場所消防安全專項治理活動。特別是今年全省開展的火災隱患整治攻堅戰，切實整改了公眾聚集場所在建筑消防設施、平面布局、防火分區、裝修材料、安全疏散等方面存在的火災隱患，有效地改善了公眾聚集場所消防安全條件，防止了群死群傷惡性火災事故的發生，維護了社會的穩定。筆者針對日常檢查中對公眾聚集場所火災隱患情況的了解和對全省各地檢查中發現問題的調查，詳細分析了存在的主要問題并提出了有效的整治和預防對策。

公眾聚集場所消防安全現狀

公眾聚集場所存在的火災隱患，總體上講，大型場所的消防安全管理工作好于小型場所，重點單位好于一般單位。主要表現在：

一、違法改造裝修，源頭管理失控

因經營需要，單位經常擅自進行布局調整和裝修改造，消防設施被遮擋、損壞和停用、占用封堵消防通道、使用可燃材料、電氣線路穿管不到位等現象時有發生，從而埋下了先天性的火災隱患。

二、安全疏散設施不全，通道不暢

占用消防通道和樓梯間前室堆放貨物，常閉式防火門不關閉，營業期間安全疏散門上鎖，出口處安裝鐵柵欄，疏散樓梯不直通室外，疏散指示標志和應急照明燈損壞等安全疏散方面存在的火災隱患尤其突出。

三、建筑消防設施開通率、完好率不高

絕大部分單位均按要求配置了固定消防設施，由于人員調動頻繁，加上人員素質相對不高和責任心不強，對消防設施的定期維護保養和檢查工作就成了紙上談兵，落不到實處，消防設施被停用、消防設施無法運行的現象也時有發生。

四、日常消防管理工作松懈，消防安全責任制落實難

大部分單位消防工作職能部門的消防管理人員，身兼數職，消防管理工作疲于應付，主動性不強，不能按規定開展防火檢查工作，火災隱患不能得到及時發現和消除，甚至養患成災。

公眾聚集場所存在火災隱患的原因分析

一、 客觀原因

（一）企業改制，消防管理責任得不到落實

隨著企業改制，消防工作被淡化，消防管理人員減少、素質低，一定程度上助長了火災隱患的滋生。公安部61號令的規定，消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其它建筑消防設施應當由產權單位或者委托管理的單位統一管理。企業改制后，原來的產權單位已不復存在，轉身變成了業主，由于物業管理不具有強制性，涉及公共消防安全的設施處于無人管理狀態，導致了火災隱患的發生。

（二）火災隱患整改資金得不到保障

一些單位對涉及到增設消防設施、結構上作調整等方面的火災隱患，所需整改資金數額相對較大，整改難度較大。而往往造成這些隱患的單位大都經營狀況不佳，也無力支付巨額整改資金。這類單位即使列入政府隱患督辦，在一定時期內也無法得到解決。

（三）先天性隱患整改難度大

由于消防審核驗收把關不嚴，造成了一些不符合新的《建筑防火設計規范》的涉及整體布局的火災隱患，如地下室消防泵房不直通室外、疏散樓梯不直通室外等，從建筑結構上講，整改難度較大。

（四）產權、功能復雜，消防管理混亂

隨著產權形式多樣化，一幢公共建筑的產權分屬數家單位所有，各家使用功能不同，對建筑消防設施、安全疏散設施等在整體上缺乏統一的管理。由于經營時間不一致和防范工作需要，疏散設施不能保障暢通。

（五）整治工作標準不高，執法力度不大

公眾聚集場所雖經數年整治，終因消防監督部門力度有限、各職能部門負責人業務素質不高和整治對象數量眾多，難免顧此失彼。對存在的問題，消防監督部門又因工作精力、社會關系等影響，缺乏有力的監督，以罰代改或得不到徹底整改。

（六）消防宣傳仍不夠全面深入

近年來，公安消防機構結合消防業務培訓、消防隊站開放、“四進”等活動，開展大量的消防宣傳活動，取得一定成果。但在消防宣傳方面，一直是公安消防機構唱主角，新聞、教育、文化等部門主動開展的消防宣傳活動少。消防機構開展宣傳對象有其特定的對象，主要以消防安全重點單位為主，而存在的火災隱患也不少的非重點單位，恰恰又是消防宣傳的薄弱環節。

二、主觀原因

（一）思想麻痹，重視程度不夠

不少單位的領導，對消防安全工作重視不夠，認識不足，不能按照法定程序申報消防審核、驗收和開業檢查。對存在的火災隱患，舍不得資金投入，籍以種種借口，強調客觀，拖延火災隱患整改工作，造成損壞的設施得不到及時維修和更換，火災隱患得不到消除。

（二）積極性不高，日常管理不力

一些單位領導消防管理工作認識不到位，不能主動研究探索一些行之有效的管理手段和工作措施。對單位內部的違反法定程序進行改造裝修的行為，對公安消防機構隱瞞不報。對消防設施和安全疏散等方面存在的火災隱患，放任管理，導致了一些原來消防工作基礎較好的單位也出現了隱患回潮。

（三）業務水平不高，發現火災隱患能力不高

單位消防安全管理人員雖經數次消防培訓，但業務水平仍然不高，發現火災隱患的能力弱。公安消防機構的消防監督人員業務水平也參差不齊，發現火災隱患能力差，整改意見不到位。

加強公眾聚集場所消防安全管理的對策

一、增強公眾聚集場所負責人的責任主體意識

作為公眾聚集場所的負責人要提高認識，擺正經營與消防安全工作的關系，增強抓安全的自覺性。二是自覺運用法律法規全面規范場所、人員和經營的行為，自覺接受消防監督。只有通過內部消防安全責任制和法律法規的落實，才能做到基礎扎實，管理到位，使公眾聚集場所的消防安全有可靠的保證。

二、公安消防機構要高懸法律之劍，嚴格執法，加強監督。

要堅持把公眾聚集場所列為監督重點，始終緊抓不放。要加強對派出所消防監督工作的業務指導，充分發揮其管理小型公眾聚集場所和家庭作坊的作用。尤其要監督公眾聚集場所消防安全責任制的落實。要切實加強對其經營活動期間的消防安全檢查，發現隱患及時督促整改。對于嚴重不符合消防安全要求的場所，要依法查封，并對其管理單位和負有主要責任、具體責任的人員從重處罰，以確保公眾聚集場所的安全。

三、要積極做好滅火疏散應急準備。

公眾聚集場所萬一發生了火災，其火災撲救的首要任務也是最大的難點就是疏散人員，搶救生命。因此，無論是公眾聚集場所，還是公安消防隊伍，都要高度重視其火災撲救和火場救生工作。要做到既對公眾聚集場所情況熟，又有切實可行的應急處置預案，成功處置，百戰百勝。

四、主動配合，聯合作戰，增強消防監督管理的效果。

管理公眾聚集場所的工商、文化、治安、消防等部門要互通信息，加強協作，聯手行動。積極開展執法監督檢查，通過有力的執法協作，不斷增強消防監督管理的效果，避免和減少公眾聚集場所發生火災事故。