創新基層社會管理模式與提高服務水平

毛成才

（中共德宏州委黨校，云南 芒市 678400）

創新基層社會管理模式與提高服務水平

毛成才

（中共德宏州委黨校，云南 芒市 678400）

創新社會管理模式，提高服務水平，是加快推進以改善民生為重點的社會建設的必然要求。云南省德宏州芒市以體制創新為重點，以群眾滿意為根本標準，通過整合鄉（鎮）站、辦、所等部門的公共資源，構建了全新的便民服務體系，有力地促進了芒市經濟社會的發展。

芒市；基層社會管理；創新；提高

社會建設和社會管理是人類社會活動的必然。黨的十七大明確提出，加快推進以改善民生為重點的社會建設，健全基層社會管理體制。黨的十七屆五中全會突出強調要加強和創新社會管理。德宏州芒市認真落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，以體制創新為重點，以群眾滿意為根本標準，通過整合鄉（鎮）站、辦、所等部門的公共資源，構建了鄉（鎮）設中心、村設站，流動服務進村辦、包組干部上門辦、制度建設促運轉的便民服務體系?，F在老百姓找政府辦事，只要走進服務站這一道門，便可將事情辦理得清清爽爽。

一、芒市創新基層社會管理，提高社會服務水平取得的成效

1、搭建了便捷、高效服務群眾的平臺。便民服務中心按照“應進必進，進必授權”的原則，整合各部門服務群眾的職能，在服務中心設立了綜合服務辦公室、計劃生育、婚姻、民政、殘聯、民宗、農經管理、農業科技、林業、信訪、工商管理、地方稅務、派出所、村建環衛、勞動保障等14個與農民群眾生產發展、日常生活密切相關的職能職責服務窗口，實行窗口化辦公、一站式服務，鄉（鎮）領導輪流坐班。這樣，就形成了服務窗口相互促進、相互監督、相互推動的良好工作格局，杜絕了一些單位和部門辦事惟我獨知、惟我獨辦、惟我獨攬、惟我獨尊的現象，確保了為民服務便捷化、規范化、高效化。

2、健全了為民服務的制度。便民服務中心堅持公務陽光化，所有涉農服務事項，從職能、內容、形式、程序、時限及收費標準都有明確規定。結合新時期為民服務工作的需要，建立和完善了首問首辦責任制、公開承諾制、工作人員公告制、失職追究制、行風評議制、定期匯報制、亮牌上崗制、崗位責任制、工作督查制及服務行為規范等21項制度。通過制度建設，規范了職能職責、辦事程序及服務要求，向群眾作莊重承諾、公開承諾，讓群眾明白辦事權限、辦事程序、辦事方法，讓服務人員更加懂得了服務宗旨和服務方法，為便民服務中心高效運轉提供了良好的制度保障。

3、鍛煉了建設服務型基層政府的人才隊伍。便民服務中心有針對性地加強中心綜合窗口、為民服務站、流動服務隊、包組代辦員隊伍的建設。中心綜合窗口工作人員主要以專業服務為主，凡是進駐服務中心窗口的黨員干部，都要熟練掌握本行業的業務技能和相關政策法規。以村便民服務站為例，服務站工作人員必須熟悉掌握村民到便民服務中心各窗口的職能職責、辦事程序及業務要求，熟悉黨在農村的工作方針政策，掌握村情社情民情邊情，成為幫助群眾辦事的指導員、代辦員。流動服務隊主要以送政策、科技、文化、法律服務為主，以熟悉農業農村工作、熟悉黨委政府中心工作、熟悉農業種植或養殖技術并有較好語言表達能力的黨員干部為主，進村入戶或深入田間地頭廣泛開展政策、法律宣傳，科學技術服務和文化宣傳服務工作，保證流動服務隊的每個人都是政策、法律宣傳員，科學技術和文化指導員。扎實的基層工作，從服務意識、政策水平、法律知識、相關專業知識等方面鍛煉了一大批基層干部，提高了他們的綜合素質，為其今后更好的工作打下了堅實的基礎。

4、探索了服務邊疆少數民族地區群眾的路子。鄉（鎮）設中心、村設站，流動服務進村辦、包組干部上門辦、制度建設促運轉的為民服務體系，按照“應進必進、進必受權”的原則，通過整合鄉（鎮）站、辦、所等16個部門的資源，實行陽光化辦公、一站式辦理，一條龍服務。既節約了鄉（鎮）的管理成本，又極大方便了群眾，節約了辦事時間，提高了管理效益。在此基礎上實施的“雙崗雙責工作法”，〔鄉（鎮）領導掛鉤村委會指導工作、黨員干部包組負責村民小組工作，民主選舉擔任村民小組副組長、是黨員的任黨支部副書記〕，從群眾日常生活困難問題，到種植結構優化調整、移風易俗的組織實施，以及一事一議獎補政策申報、開展村容村貌整治、新農合新農保費用繳納報賬、困難補助辦理等服務事項，都有包組干部上門指導、上門代辦、上門服務。做到了讓群眾遇事有參謀、難事有助手、做事有指導、辦事可委托，從根本上解決了群眾辦事難的問題，進一步增強了黨群干群關系，促進了邊境少數民族聚居區的經濟發展和社會穩定。

二、芒市創新基層社會管理，提高社會服務水平的幾點啟示

1、促進經濟社會健康發展是創新基層社會管理，提高社會服務水平的根本。改革開放30多年來，我國社會結構、社會組織形式、社會利益格局、社會思想觀念正在發生深刻變化，但經濟社會發展不協調、城鄉之間發展不平衡的問題仍然存在，社會成員收入差距有拉大趨勢，社會矛盾易發多發。在發展理念和工作思路上：重經濟建設、輕社會建設和管理，一手硬、一手軟的問題還不同程度地存在；在工作方式和管理手段上：存在著手段單一、方法簡單，重治標、輕治本，重管理、輕服務，重事后處置、輕源頭預防；在力量配備和工作重點上，存在著基層基礎工作薄弱、社會管理人才隊伍建設滯后、社會管理部門職責不清、社會管理和服務資源沒有形成合力；在工作作風上：存在不深入、不扎實的問題。在眾多社會矛盾中，主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾。解決好這個主要矛盾，就能夠為解決其他矛盾奠定堅實基礎。芒市構建鄉（鎮）為民服務體系的經驗和成效告訴我們，只有優化管理資源，心系群眾，扎根群眾，才能解決諸多社會問題，才能得到廣大人民群眾的衷心擁護。

2、改善民生是創新基層社會管理，提高社會服務水平的基礎。社會管理說到底是對人的管理和服務。創新社會管理，必須堅持以人為本，以人民群眾利益為重，以人民群眾的期盼為念，把人民群眾滿意作為出發點和落腳點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。這是社會管理追求的價值目標，也是搞好社會管理的前提和基礎。在發展社會主義市場經濟條件下創新社會管理，要按照法治平衡原則，合理制定社會政策，維護和促進社會公平正義，保障人民群眾權益，努力使全體人民特別是困難群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。芒市創新基層社會管理，構建鄉（鎮）便民服務中心，方便了群眾辦事，轉變了干部作風，增強了黨員干部服務農村、服務群眾的意識，推進了政府轉型，在為群眾提供便捷、周到服務的同時，保證了政令的暢通，有力地促進了經濟社會的健康發展。

3、夯實基層是創新基層社會管理，提高社會服務水平的關鍵。基層是維護社會穩定的第一道防線，創新社會管理，重點在基層。只有把基層基礎工作做扎實，協調好各種利益關系，及時化解各類矛盾，才能為實現社會長期和諧穩定打下堅實的基礎。芒市鄉（鎮）為民服務中心，充分發揮基層黨組織和黨員推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，把黨的政治、組織優勢轉化為管理、服務優勢，實現了黨對農村領導的全覆蓋。鄉（鎮）領導和黨員干部深入村組，承擔具體工作，改變了傳統管理中矛盾發生在塊上、權力配置在條上，有權管的看不見、看得見的沒權管的情況，把工作重心從治標轉向治本，從源頭上減少了社會問題，化解了社會矛盾，促進了社會和諧。

4、干部風清氣正是創新基層社會管理，提高社會服務水平的保證。社會建設水平的高低、社會管理能力的強弱，是檢驗干部能力的重要標志。發展經濟，搞好社會管理都需要干部去組織推動。領導干部只有具備良好作風，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉政紀律，才能推動經濟社會的健康發展，才能營造和諧的黨群干群關系，才能更好地發揮先鋒模范作用。芒市創新基層社會管理模式，提高社會服務水平的一系列措施，讓鄉（鎮）領導到一般黨員干部，都扎扎實實地深入基層、扎根民間，在為百姓解決實際困難的同時，還從思想上、組織上、作風上、能力上鍛煉了干部，為干部隊伍建設開辟了一條新路子。

C916.2

A

1671-2994（2011）04-0160-02

2011-06-18

毛成才（1960- ），男，云南昌寧人，中共德宏州委黨校黨委副書記、副教授。研究方向：黨的建設與區域經濟。

責任編輯：劉建文