公民社會理論視角下的群體性事件：成因及對策

劉子平

（聊城大學 思政與馬克思主義學院，山東 聊城 252059）

公民社會理論視角下的群體性事件：成因及對策

劉子平

（聊城大學 思政與馬克思主義學院，山東 聊城 252059）

當前，我國群體性事件呈現出數量增加和對抗加劇等特點和態勢。以公民社會理論為視角對群體性事件進行分析可以發現，中國公民社會建設滯后與公民社會組織匱乏是群體性事件發生的根本原因。防治群體性事件必須積極推進中國的公民社會建設，培育公民意識并提升公民有序參與、理性參與政治的素質，培育和壯大公民社會組織，拓寬群眾政治參與的渠道。

中國；群體性事件；公民社會理論；公民社會

隨著改革開放和市場經濟的深入發展，中國社會結構發生深度變遷，各種利益格局重新分配調整，利益格局日益呈現多元化趨勢。轉型期社會利益多元化引發了不同群體的利益沖突，深層矛盾逐漸顯露，我國社會已步入群體性事件多發階段。作為社會矛盾和利益沖突集中表現的群體性事件是社會張力不斷加大和社會穩定性下降的現實表現，呈現出許多新特點、新趨勢，已成為當前人民內部矛盾中的重中之重，也是影響我國社會穩定的一大突出問題。對于這一問題，除了一般的分析以外，我們還應該從公民社會理論的視角來分析其原因。可以說，公民社會建設的滯后，公民社會組織的力量較弱，是導致當前中國群體性事件頻發的深層次原因。

一、現階段中國群體性事件的發展態勢與特點

目前，中國正處于改革的攻堅階段，也正處于矛盾的多發期，群體性事件作為社會失范行為，有持續高發的態勢。總體看來，現階段中國的群體性事件呈現如下發展態勢與特點。

1、發展態勢呈現三個“增多”。通過對近幾年群體性事件的觀察與分析，我們對現階段中國的群體性事件的發展態勢，可以用三個“增多”來概括。一是數量急劇增多。“據有關部門數據表明，1993年至2003年，我國群體性事件年平均增長17%，1994年由1萬起增長至2003年的6萬起，規模不斷擴大，參與人數平均增長12%，2005年上升為8.7萬起，2006年超過9萬起，從數量來看，一直保持著上升勢頭”。①從這些數字中我們可以發現群體性事件呈現出階段性高發頻發的趨勢。二是暴力型群體性事件增多。20世紀90年代，我國很少發生暴力型群體性事件，大多數事件還是和平訴求的上訪、靜坐。近幾年來，貴州甕安事件、云南孟連事件、甘肅隴南事件、吉林通鋼事件等群體性事件相繼爆發，這些群體性事件以“規模大，影響廣”著稱，事態的嚴重性逐步上升，沖突的形式越來越激烈，暴力型的群體性事件越來越多，造成警民重大傷亡和公私財產的重大損失。三是無直接利益沖突的群體性事件明顯增多。以前常見的如國企破產、城市拆遷改造、建設征地、勞資糾紛等經濟利益糾紛引起的群體性事件的參與者一般都是直接利益相關者。近幾年，在直接利益沖突的群體性事件增多的同時，與多數參與者直接利益無關的群體性事件也在日趨增多。重慶萬州事件、四川大竹事件、安徽池州事件、湖北石首事件都屬于這類群體性事件。

2、現實群體性事件與網絡群體性事件并存。一般而言，由于利益沖突而引發的群體性事件多發生在現實生活中，如貴州甕安事件、吉林通鋼事件等。但近年來，現實群體性事件在不斷發展的同時，網絡群體性事件也有不斷增多的趨勢。所謂“網絡群體性事件”是指在一定社會背景下，一定數量的、無組織的網民群體為了共同的利益或其他相關目的，利用網絡進行串聯、組織、呼應，在網絡公共領域中制造網絡輿論以聚焦和強化特定公共利益或較有爭議的現實主題，形成對社會系統現實或潛在壓力的網絡集群事件。②隨著網絡技術的不斷發展和社會矛盾的不斷累積，網絡群體性事件在不斷增多，發展形式復雜多樣，影響也日益擴大。尤其是近幾年來，南京周久耕案、哈爾濱警察打人致死案、躲貓貓事件、杭州飆車案、鄧玉嬌案等關注和聚焦官民矛盾、社會倫理等社會問題的網絡群體性事件屢見不鮮。③然而，現實中，許多地方黨政干部對網絡群體性事件還缺乏足夠明確的認識，對網民回應不足、不及時、不充分的現象普遍存在，由此導致網絡群體性事件引發現實群體性事件發生的事情時有發生。有關專家對近幾年發生的十多起互聯網內外的“群體性事件”分析后發現，這些事件有“現實與虛擬并存型”、“現實誘發型”、“現實誘發網內網外變異型”三種類型，并呈現出網上、網下群體性事件聯動的特點。④因此，這種現象值得政府高度重視和警惕，加強對網絡群體性事件的引導和正確處置，消除影響社會和諧安定的不利因素，保證社會的安全運行和健康發展。可以預見，隨著公眾文化水平的提高和互聯網的不斷發展，網絡群體性事件必將成為社會轉型時期經常遭遇的一種社會危機形態。

3、參與主體呈現多元化趨向，組織化程度逐漸增強。隨著中國社會化程度的加深，相對于20世紀90年代群體性事件參與人員成分相對單一的狀況，近年來群體性事件的參與主體已經發生了顯著變化，愈益呈現出多元化的特點。群體性事件所涉及的行業日益增多，波及城市、農村、機關、廠礦企業、學校、醫院等眾多行業和領域，參與主體包括國有企業在職和下崗職工、私營企業和外資企業的權益受損職工、農民及農民工、教師、學生、個體工商業者和其他非特定身份的各種主體，幾乎涉及社會的各個階層與群體，其中大部分為弱勢群體人員。近年來，群體性事件的組織化程度在逐漸增強，由自發松散型向組織型方向發展，事件從策劃到聚散進退都直接受指揮者和骨干分子的操縱和影響，而且開始出現跨區域、跨行業串聯聲援的傾向。尤其是那些參加人數多、持續時間長、規模較大、反復性強的群體性事件事先都經過周密策劃，目標明確，行動統一。⑤

4、環境問題正成為引發群體性事件的重要因素。隨著社會發展與人民群眾物質文化生活水平的提高，人民群眾的健康要求和生態環境要求也不斷提高，人們對周圍的環境越來越重視，環境權益也成為事關公眾利益的敏感性話題，一旦處理不當，極易引發群體性事件。近年來，各地因環境污染導致的群體性事件呈顯著上升趨勢，并進入高發期。根據相關統計，環境污染引發的群體性事件以年均29%的速度遞增，對抗程度總體上明顯高于其他群體性事件。可以說，近年來污染環境問題的群體性事件快速增多，造成這些事件的原因，多數涉及食品安全、垃圾處理、有害化學物外泄等環境問題。

二、群體性事件：公民社會理論的機理分析

1、新視角：公民社會理論。公民社會理論產生并演進于西方社會。公民社會概念產生、發展是與資本主義和現代國家的產生緊密相連的。最初它是一種哲學概念，之后又成為一個經濟學詞語，后來再演化為社會學的研究對象，但它與政治和國家的臍帶卻從來沒有割斷過，而且是當代西方政治社會學的核心問題。雖然公民社會的概念在歷史上一直處于變化之中，西方思想家們對公民社會作出了觀點紛繁復雜的界定，但從這些含義不同的公民社會概念中，我們仍然可以總結出它們的共同之處。（1）公民社會是與現代的市場經濟相聯系的社會領域，是市場經濟發展的結果。（2）公民社會是指存在于政治國家之外的某種或多種資源，由經濟、宗教、文化、知識、政治活動及其他公共領域中的自主性社團和機構所組成。（3）公民意識的覺醒和成長。（4）公民社會與政治國家的關系是私人利益和公共利益關系的集中體現，因而，正確地理解這一關系，對于處理個人與社會、私利與公益、自由與民主、效率與公平等現代性難題具有重大的意義。⑥

應當指出，公民社會理論的最基本的主旨在于它強調了公民社會與國家的區分，并通過兩者的區分和互動，來考察相關的社會問題，這是公民社會理論的支點。公民社會理論既是一種研究方法，又可以是一種分析概念。宏觀上，它體現在與政治國家關系的把握中；微觀上，它體現在與結為共同體的公民關系的應對中。20世紀90年代中期，中國學術界從西方引入了公民社會理論，經過近二十年時間的消化，公民社會理論的中國化程度已經大大加深。目前，中國正處于社會轉型時期，在沒有更好的社會理論指導的情況下，既有理論根基又有實用特點的公民社會理論，必然會在各方面的鼓動之下從書齋走向現實，在實踐中發揮越來越大的影響力。它的價值功能與內涵指向對于以追求自由與秩序兼備、公平與效率平衡的社會主義和諧社會意義重大。

2、群體性事件成因的公民社會理論分析。近年來，中國的群體性事件呈上升態勢，無論是數量、規模，還是激烈程度，都是前所未有的。誘發群體性事件頻發的原因是復雜的、多方面的，但筆者認為，正是因為與市場經濟相匹配的公民社會不健全，公民社會組織的力量較弱，中國社會缺乏吸納民眾正常利益表達的制度化渠道，無疑是導致當代中國群體性事件頻發的最重要的原因之一。由于公民社會發展滯后，公民社會組織嚴重匱乏導致了一些問題。（1）公民缺乏表達自身利益訴求的渠道，從而導致了群體性事件的發生。群眾合理訴求的表達、反饋渠道不暢，長期得不到黨政部門的有效回應，以致干群矛盾、商民矛盾持續累積，最終釀成沖突和對抗，這可以從甕安事件、隴南事件、孟連事件等惡性事件中得到驗證。公民社會組織的匱乏，使民眾利益表達的游離化、分散化程度較高，在問題萌芽階段或較小階段，各級地方政府很難發現問題。一旦問題變大，利益表達的游離化使政府很難找到協商的主體和渠道。這種情況下，國家與無數個人之間缺乏協商機制，社會的穩定成本就會大為提高，群體性事件頻發也就再所難免了。（2）增大了處置群體性事件的難度。公民社會組織的社會觸角敏銳，與社會聯系廣泛而緊密。它們直接與基層百姓接觸，了解基層百姓的利益訴求，是社情民意的重要“監測器”。同時，公民社會組織通過其敏銳的社會洞察力，可以大量收集和整合信息，比較及時的發現群體性事件的征兆和苗頭，有利于政府提升預警和應急機制的科學性。然而，目前中國公民社會組織的匱乏，使群體性事件在潛伏、露頭、爆發的各個階段，缺少相關的代言組織或機構，以致缺乏充分的預警機制，及時發現、化解群體性事件的難度大大增加。另外，處置群體性事件時，由于公民社會組織的缺位，國家直接面對的是一個個分散的個體，無法找到談判代表，只能同眾多分散的個人展開利益協商，這就大大增大了群體性事件處置的難度與成本。（3）社會無法對政府進行有效的監督與制約，使得公權力的濫用成為常態，最終導致和加劇了群體性事件。公民社會組織的參與，有利于加強對政府公共權力運作的社會監督，提高政府治理行為的透明度，進而化解政府行政的誠信危機，最終有利于政府向規范化法治服務型政府轉變。然而，在現實生活中，高度分散化的社會個體缺乏足夠的組織力量，無法對政府進行有效的監督與制約。缺乏制約的公權力，很容易被濫用而侵害私權利，這是很多群體性事件發生的初始原因。而面對私權利的抗爭與合理訴求，缺乏制約的公權力往往會漠視自下而上的利益表達，甚至濫用警力，最終導致惡性沖突的群體性事件的發生。

三、建構公民社會：防治群體性事件的有效途徑

隨著我國改革開放的逐漸深入，不同群體的利益沖突已經成為一種常態，這也是現代社會一種常規性的社會現象。如果在國家與民眾之間有了比較成熟的公民社會組織，它不但能夠整合分散化的利益訴求，而且，還能提供一個國家與社會間利益協商的制度化平臺與機制，有效制約國家權力，從而減少群體性事件的發生。同時，成熟的公民社會組織除了進行社會預警之外，還能參與社會問題的解決。因此，政府要為這種民眾利益表達設立相應的制度安排，否則，民眾的意見和情緒就會失去控制，民眾的利益訴求就會集中爆發而走向非理性的對抗。所以，黨和政府應該主動向社會力量分權，主動向社會力量開放公共空間，積極建構和培育公民社會，才是群體性事件軟著陸的根本方向。目前，從整體而言，中國的公民社會組織還處于形成過程之中，具有顯著的過渡性特征。這決定了中國公民社會的培育是一項基礎性、長期性的工作。當前建構和培育中國的公民社會，防治群體性事件，主要應從以下三個方面著手。

1、完善和優化中國公民社會成長的制度環境。20世紀80年代以后，隨著中國改革開放的加快和國外先進經濟與社會管理經驗的引入，中國逐步改變了對公民社會的態度，相繼出臺了一系列鼓勵和規范社會組織的法律、規章和政策，形成了一個主要由法律法規、黨的政策等組成的相對完整的立體制度體系，為中國公民社會的成長提供了相應的經濟、政治和法制環境。經過30多年的歷程，中國公民社會的發展又到了一個新的階段，現存的制度環境在許多方面已經難以適應它進一步生長的需要，其中有些制度性因素已經成為制約公民社會發展的瓶頸，必須進行相應的改革。⑦為此，要進一步加快修訂和完善相關的公民社會發展的法律、法規和政策，消除中國公民社會組織發展壯大遭遇的嚴重體制性困境，建立起一個更有利于中國公民社會健康成長的制度環境，推動中國公民社會的快速發展。

2、培育公民意識，提升公民有序參與、理性參與政治的素質。何謂公民意識？公民意識是相對臣民意識而言的，是特定國家的公民個人對自己在國家中的政治地位及自己與國家關系的理性認識，是憲政體制下形成的具有普遍意義的民眾意識。公民意識的覺醒與發展是公民社會興起的重要標志，也是構建成熟的有自治能力的公民社會的前提條件。中國幾千年的傳統文化中更多的是臣民意識、小民意識和百姓意識，缺乏公民意識。因此，我們需要通過多形式、多渠道來大力培育公民意識，改變傳統的公民政治文化意識，強化公民的權利義務意識、法治意思、民主意識、憲政意識的啟蒙與普及，這對于中國公民社會的構建來說是至關重要的，這也是提升公民有序參與、理性參與素質的重要途徑。公民的有序政治參與是現代民主制度賴以存在的基礎，也是民主政治的基本特征之一。擴大公民有序又理性的政治參與，體現了民主和法治、參與和秩序、發展和穩定的有機結合，這同構建社會主義和諧社會對新階段政治發展的要求是相一致的。公民有序又理性參與的素質提升對于阻止群體性事件的發生具有重要作用。

3、培育和壯大公民社會組織，拓寬群眾政治參與的渠道。公民社會組織是介于政府與企業之間的第三部門，是依法建立的、非政府的非營利性的、自主管理的、非黨派性質的，并且具有一定志愿性質的、致力于解決各種社會性問題的社會組織。數目龐大的公民社會組織是公民社會的基礎和主體，在社會轉型過程中，有效治理群體性事件僅靠政府力量已經遠遠不夠，需要組織化的社會力量。無論是政府還是社會群體，都需要自下而上的公民社會組織在其中發揮積極的溝通和協調作用。公民社會組織具有與政府公共機構相同的價值目標。二者在為社會提供高質量、多樣化、高水平的公共服務方面是不沖突的。同時，公民社會組織掌握的某些重要資源決定了它在預防群體性事件中具有獨特優勢。公民社會組織可以有效化解社會沖突與矛盾，消除對抗情緒，維護與促進社會和諧穩定；可以培養公民社會成員關心并參與公共事務的公共精神；可以增加社會的組織性，防止社會的原子化；可以維護捍衛公民的正當合法權益，推動社會的良性互動發展。可以說，公民社會組織就是社會穩定和諧的“減壓閥”。在現實生活中，社會民眾之所以會產生不滿與怨憤情緒，往往是因為正當的合法的權益受到不法侵害而又無力捍衛。而作為受害者的個人，這種情緒很容易轉化為各種消極的、反社會的行為，這種情緒不斷累積匯聚并達到一定程度，在外界特定條件的刺激下，就可能釀成群體性事件。公民社會組織能在一定程度上彌補市場失靈和政府失靈，可以有效地抵御凌駕于個體之上的權勢——無論是政府當局的權力，還是市場經濟組織的強勢，有效又有序地保護個人的正當合法權益，同時，還能極大地減輕政府管理國家和社會的成本。因而，公民社會組織在維護社會穩定，拓寬專業化的政治參與渠道，促進利益整合等方面有著不可替代的作用，公民有組織、有序又理性的參與政治是現代民主政治發展的趨勢。因而，我們要加快公民社會建設，大力培育和壯大公民社會組織，不斷拓寬民眾正當利益表達的組織渠道，并使它們逐步納入制度化軌道，使之真正成為各階層民眾參與國家政治生活的有效渠道。

注釋：

①杜英、楊靜慧：《群體性事件的特點、成因及治理對策》，《陜西行政學院學報》，2010年第3期。

②③羅亮：《網絡群體性事件：概念、特征及其治理》，《行政與法》，2010年第9期。

④代群：《應對“網上群體性事件”新題》，《瞭望》，2009年第22期。

⑤于德寶：《當前群體性事件的特點和原因》，《中國黨政干部論壇》，2006年第6期。

⑥曾遠英：《西方公民社會理論的歷史嬗變述評》，《前沿》，2008年第11期。

⑦俞可平：《改善我國公民社會制度環境的若干思考》，《當代世界與社會主義》，2006年第1期。

C912.2

A

1671-2994（2011）04-0147-04

2011-05-31

劉子平（1979- ），男，山東臨沂人，聊城大學思政與馬克思主義學院講師、博士研究生。研究方向：政治學理論、公共管理。

責任編輯：劉建文