云南高校貧困生“助困”工作問題探析
——以昆明醫(yī)學(xué)院為例

陳 芳 楊軍偉 姚 俊

（昆明醫(yī)學(xué)院 基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院，云南 昆明 650500）

云南高校貧困生“助困”工作問題探析
——以昆明醫(yī)學(xué)院為例

陳 芳 楊軍偉 姚 俊

（昆明醫(yī)學(xué)院 基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院，云南 昆明 650500）

從昆明醫(yī)學(xué)院貧困生“助困”工作的現(xiàn)狀看，目前云南高校貧困生“助困”工作面臨許多的困難和問題。因此，要進(jìn)一步完善云南高校貧困生資助幫扶體系，做好貧困生“助困”工作，提升高校助困管理工作的水平，促進(jìn)高校貧困生的成長(zhǎng)成才。

云南高校；助困；現(xiàn)狀；存在的問題；新思路

隨著我國(guó)高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，貧困大學(xué)生比例也在不斷上升，高校貧困生問題已成為我國(guó)高等教育改革和發(fā)展中急需解決的問題。據(jù)云南省教育廳統(tǒng)計(jì)，2010-2011學(xué)年，云南省在校全日制本科學(xué)生441327人，其中貧困生171371人，占學(xué)生總?cè)藬?shù)的38.83%。近幾年，因國(guó)家對(duì)高校貧困生問題的重視，越來越多的貧困大學(xué)生通過各種資助政策走進(jìn)校園，然而，“能上學(xué)”只是第一步，如何幫助這些貧困大學(xué)生順利的融入校園，完成學(xué)業(yè)，并為以后的就業(yè)打下基礎(chǔ)，同樣應(yīng)該引起國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校相關(guān)部門的重視。筆者從昆明醫(yī)學(xué)院貧困生“助困”工作的現(xiàn)狀出發(fā)，探討云南高校貧困生“助困”工作的新思路。

一、昆明醫(yī)學(xué)院貧困生“助困”工作的現(xiàn)狀

云南省地處我國(guó)西南邊疆，其中山區(qū)、半山區(qū)占全省面積的94%，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。從昆明醫(yī)學(xué)院最近幾年的招生情況看，農(nóng)村生源學(xué)生占招生總數(shù)的70%左右，其中很大一部分學(xué)生是由于家中有人生病、家庭經(jīng)濟(jì)困難及學(xué)醫(yī)相對(duì)好就業(yè)、未來收入有保障等原因報(bào)考醫(yī)學(xué)院，從而使得昆明醫(yī)學(xué)院學(xué)生貧困比例明顯高于全省高校平均水平，貧困生“助困”工作任務(wù)更為艱巨。2005-2006學(xué)年，昆明醫(yī)學(xué)院在校學(xué)生6751人，其中貧困生1754人，占學(xué)生總?cè)藬?shù)的25.9%；2006-2007學(xué)年，在校學(xué)生6165人，貧困生1789人，占學(xué)生總?cè)藬?shù)的29.1%；2007-2008學(xué)年在校學(xué)生5881人，貧困生1914人，占學(xué)生總?cè)藬?shù)的32.55%；2008-2009學(xué)年在校學(xué)生4196人，貧困生1639人，占學(xué)生總?cè)藬?shù)的39.1%；2009-2010學(xué)年，在校學(xué)生5842人，貧困生2336人，占學(xué)生總?cè)藬?shù)的39.99%。

多年來，昆明醫(yī)學(xué)院高度重視貧困生“助困”工作，在做好常規(guī)助困工作的同時(shí)，更加注重以“助困育人”項(xiàng)目的形式進(jìn)行精神扶貧，完善了助困工作體系。第一，采取“獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、勤、減”等方式助困。一是獎(jiǎng)。即獎(jiǎng)學(xué)金，包括國(guó)家、云南省、校級(jí)和社會(huì)資助四類，如國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、省政府獎(jiǎng)學(xué)金、省政府勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、校級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金（一、二、三等、優(yōu)秀學(xué)生干部獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生單項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金）、伍達(dá)觀獎(jiǎng)學(xué)金、林城湖紀(jì)念獎(jiǎng)學(xué)金等。二是助。即助學(xué)金，過去國(guó)家、省政府均設(shè)有助學(xué)金，現(xiàn)在還保留國(guó)家助學(xué)金，目前助學(xué)金來源主要是社會(huì)各界包括企業(yè)和學(xué)校共同為學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異但家庭貧困的學(xué)生設(shè)立的，如世界宣明會(huì)云南高校助學(xué)金、伍達(dá)觀助學(xué)金、香港趙氏廷芳助學(xué)金、李一飛助學(xué)金、西部工程助學(xué)金、云南省青少年基金會(huì)助學(xué)金、九州醫(yī)院助學(xué)金、科倫藥業(yè)助學(xué)金、格蘭仕助學(xué)金等。三是貸。即由學(xué)生個(gè)人向銀行申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款和生源地助學(xué)貸款及向個(gè)人和集體借款支付學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)及生活費(fèi)等。四是補(bǔ)。即進(jìn)行補(bǔ)助，如政府和學(xué)校發(fā)放的貧困生補(bǔ)助、物價(jià)上漲補(bǔ)貼、愛心企業(yè)及社會(huì)人士捐贈(zèng)的補(bǔ)助，如劉藩教材補(bǔ)助及人民衛(wèi)生出版社教材補(bǔ)助等，臨時(shí)困難補(bǔ)助包括大病補(bǔ)助、直系親屬去世補(bǔ)助、臨時(shí)生活補(bǔ)貼等。五是勤。即勤工助學(xué)，通過設(shè)立一定數(shù)量的校級(jí)、院級(jí)固定崗位及臨時(shí)崗位，支持學(xué)生參與助教、助研、助管、導(dǎo)醫(yī)等服務(wù)，為貧困生提供勤工助學(xué)機(jī)會(huì)。六是減。是為部分家庭特別貧困、交不起學(xué)費(fèi)的學(xué)生減免部份或全部學(xué)費(fèi)。為防止學(xué)生因突發(fā)個(gè)人重大疾病、家庭變故和自然災(zāi)害導(dǎo)致暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難，昆明醫(yī)學(xué)院還設(shè)立了大學(xué)生應(yīng)急救助周轉(zhuǎn)基金，及時(shí)給予貧困生周轉(zhuǎn)墊支。第二，在做好物質(zhì)幫扶的同時(shí)，經(jīng)省教育廳有關(guān)部門同意后還設(shè)立了校級(jí) “助學(xué)育人創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目”基金，從精神層面幫扶貧困生。同時(shí)，助困的主要形式也由單純的直接困難補(bǔ)助逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐郧诖a(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，擴(kuò)大了勤工助學(xué)的范圍，把助困工作作為育人工作的一個(gè)重要方面抓緊抓好。此外，更加注重對(duì)貧困畢業(yè)生的就業(yè)援助和支持。第三，建立了完善的經(jīng)費(fèi)管理工作機(jī)制。建章立制，制定助困工作有關(guān)規(guī)定和考核辦法。學(xué)校嚴(yán)格按照省教育廳的要求下?lián)苤Чぷ鲗ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，專款專用。除嚴(yán)格審核校院兩級(jí)固定勤工助學(xué)崗位外，將臨時(shí)性勤工助學(xué)的審核下放到二級(jí)學(xué)院。每月上報(bào)助困經(jīng)費(fèi)發(fā)放月報(bào)表，每學(xué)期上報(bào)一次學(xué)期報(bào)表，每年均召開全校性的助困工作會(huì)，總結(jié)助困工作經(jīng)驗(yàn)，解決存在的問題。

二、目前云南省高校“助困”工作存在的問題

近幾年來，國(guó)家、省級(jí)政府更加重視從財(cái)政上加大對(duì)貧困生的財(cái)政經(jīng)費(fèi)下?lián)苻D(zhuǎn)移支付力度，省教育廳、各高校經(jīng)過多方努力和爭(zhēng)取各方面的支持，高校“助困”經(jīng)費(fèi)總額逐年增加，為“助困”工作的順利開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，就目前來說，高校助困工作仍存在一些問題，以昆明醫(yī)學(xué)院為例。

1、認(rèn)識(shí)有待提高。一是部分教育工作者和少數(shù)行政部門對(duì)學(xué)校“助困”工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為“助困”僅局限于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，“助困”工作也僅是學(xué)生工作部門的事情，沒有把“助困”工作拓展，即解決學(xué)生現(xiàn)實(shí)所面臨的經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)習(xí)壓力、生活困難、心理問題及人際交往困難等多方面聯(lián)系起來，做到全方位育人。二是部分貧困生和學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校“助困”工作的了解和認(rèn)識(shí)也不足。盡管學(xué)校對(duì)國(guó)家、政府以及學(xué)校的各種資助政策進(jìn)行了大力宣傳，并在寄送新生錄取通知書時(shí)將資助宣傳手冊(cè)和學(xué)校的資助政策、生源地信用貸款等材料一同寄送，但部分家長(zhǎng)和學(xué)生還是未認(rèn)真學(xué)習(xí)了解，學(xué)生只有在生活和學(xué)習(xí)遇到困難的緊要關(guān)頭才想到向?qū)W校求助，但部分申請(qǐng)學(xué)生卻因缺乏相關(guān)證明和學(xué)業(yè)成績(jī)不達(dá)標(biāo)而很難得到救助。

2、貧困生“助困”工作隊(duì)伍建設(shè)有待強(qiáng)化。高校貧困生“助困”工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、全面、系統(tǒng)的工作，需要一支專職、長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作隊(duì)伍。目前，一是我校貧困生“助困”工作人員主要是從事學(xué)生工作的一線專職輔導(dǎo)員，由于學(xué)校本身專職輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)都還存在問題，“助困”工作人員不足的問題自然較為突出。二是在具體的貧困生“助困”工作中，還需要及時(shí)對(duì)一些學(xué)生開展心理輔導(dǎo)，但心理學(xué)相關(guān)專業(yè)或進(jìn)行過心理咨詢系統(tǒng)培訓(xùn)的教師缺乏。三是高校貧困生“助困”工作人員外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，創(chuàng)新“助困”方式、拓寬“助困”渠道不夠，再加上部分教師因工作得不到及時(shí)有效認(rèn)可而懈怠甚至不愿意從事這項(xiàng)工作，影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3、經(jīng)費(fèi)緊張。“助困”經(jīng)費(fèi)的主要來源是國(guó)家財(cái)政、省財(cái)政下?lián)芗鞍锤咝W(xué)費(fèi)總收入的10%提取作為助困經(jīng)費(fèi)。但近幾年來，隨著學(xué)校擴(kuò)招和貧困生人數(shù)的逐年增加，加之物價(jià)上漲，助困經(jīng)費(fèi)總額的增長(zhǎng)慢于必須提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)才能有效助困的現(xiàn)實(shí)，“助困”經(jīng)費(fèi)越來越緊張，導(dǎo)致補(bǔ)助能力減弱，補(bǔ)助面有所降低。

4、貧困生的困難程度難以界定。除提供正常的各種證明資料外，在界定貧困生過程中曾經(jīng)以是否使用手機(jī)作為標(biāo)志之一，但隨著手機(jī)的普及和價(jià)格的降低，相當(dāng)一部分貧困生也擁有了手機(jī)，后來，又以是否擁有電腦作為貧困生認(rèn)定的一個(gè)重要依據(jù)，甚至還以查詢學(xué)生“一卡通”消費(fèi)狀況來作為判斷的依據(jù)之一，但是，在實(shí)際工作中，這些界定標(biāo)準(zhǔn)都是不科學(xué)的。學(xué)生要申請(qǐng)貧困生認(rèn)定，必須向?qū)W校提供家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表、民政部門蓋章的家庭貧困證明，但在具體執(zhí)行中存在隨意給學(xué)生開證明的現(xiàn)象，不管貧困以否、均出具貧困證明，而部分真正貧困的學(xué)生又因?yàn)楦鞣N原因，開不到貧困證明，進(jìn)入學(xué)校后，學(xué)校助困工作小組無法準(zhǔn)確識(shí)別，學(xué)生之間互相又不熟悉情況，導(dǎo)致貧困生認(rèn)定有時(shí)會(huì)出現(xiàn)偏差，這就影響到了“助困”工作的落實(shí)。

5、借貸困難。自2009年國(guó)家出臺(tái)生源地貸款政策后，一方面降低了學(xué)校擔(dān)保學(xué)生在校申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面又方便了學(xué)生借款及還款，使很多貧困生如愿以償?shù)刈哌M(jìn)了大學(xué)校門。但是，我省部分地方教育局學(xué)生資助中心在統(tǒng)籌辦理學(xué)生信用貸款時(shí)有名額和貸款總量限制，導(dǎo)致后到辦理貸款業(yè)務(wù)學(xué)生無法貸款。當(dāng)然，也有少量學(xué)生對(duì)國(guó)家政策和貸款流程不清楚，主動(dòng)咨詢了解意識(shí)弱，錯(cuò)過了當(dāng)?shù)亟逃洲k理貸款的時(shí)限，以致入學(xué)欠費(fèi)。

6、心理疏導(dǎo)及幫扶不夠。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和大學(xué)生物質(zhì)生活條件的日益豐富，學(xué)生之間的貧富差距也逐年增大。貧困生不僅面臨生活壓力，還面臨因貧困引發(fā)的心理、學(xué)習(xí)和人際交往障礙等問題。一些貧困生有自卑、敏感、嫉妒、孤僻、抑郁等各種心理問題，有的甚至刻意逃避，沉迷于網(wǎng)絡(luò)；有的自閉，不與同學(xué)、老師交流。在“助困”工作中，相當(dāng)一部分教師不具備心理咨詢方面的專業(yè)知識(shí)，對(duì)貧困生的心理幫扶不夠及時(shí)或不到位，加上極少數(shù)學(xué)生因自卑、自閉，不能有效與老師溝通交流，錯(cuò)過了心理干預(yù)的良好時(shí)機(jī)，導(dǎo)致貧困生因躁狂、抑郁、焦慮等嚴(yán)重心理問題無法正常學(xué)習(xí)而入院治療、休學(xué)，甚至退學(xué)，在一定程度上影響了學(xué)校安全穩(wěn)定和諧的校園環(huán)境。

三、做好云南省高校“助困”工作的新思路

1、國(guó)家、省級(jí)人民政府、教育行政主管部門要更加重視高校貧困生的“助困”工作。要在政策、經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍建設(shè)、工作統(tǒng)籌和工作研究上繼續(xù)加大投入和工作力度，從社會(huì)輿論、政策、稅收等方面積極引導(dǎo)支持個(gè)人和企業(yè)投身高校“助困”工作。

2、完善工作機(jī)制，暢通“助困”工作渠道。高校貧困生作為一個(gè)特殊的群體，不僅需要物質(zhì)上的關(guān)心、心靈上的撫慰，還需要精神上的激勵(lì)。因此，要建立完善的工作機(jī)制確保“助困”工作的有效開展。一是建立“助困”工作專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)“助困”資金的申請(qǐng)、管理、審批和發(fā)放。二是完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和測(cè)評(píng)體系，使“助困”資金的發(fā)放與學(xué)生的學(xué)業(yè)、品行掛鉤，起到表彰先進(jìn)、鼓勵(lì)后進(jìn)、以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)、共同進(jìn)步的目的。三是建立校級(jí)、院級(jí)及班級(jí)信息專員制度，通過調(diào)查研究，及時(shí)掌握貧困生的動(dòng)態(tài)，使真正困難的學(xué)生得到救助。四是建立困難學(xué)生檔案。五是完善“助困”評(píng)審和公示制度。通過學(xué)生本人提出申請(qǐng)、學(xué)生自評(píng)、班級(jí)評(píng)議、年級(jí)審核評(píng)議、學(xué)院復(fù)審、學(xué)校審查，并進(jìn)行逐級(jí)公示的方式，全方位提升貧困生認(rèn)定及考核的公信力。

3、加大“助困”工作的宣傳力度，體現(xiàn)人文關(guān)懷。學(xué)校和學(xué)院要更新觀念，全面認(rèn)識(shí)“助困”工作對(duì)校園穩(wěn)定、貧困生身心健康的重要性，要充分利用各種會(huì)議、校園網(wǎng)、信息專欄、廣播、學(xué)生社團(tuán)和印制宣傳手冊(cè)等，宣傳國(guó)家、省教育廳和學(xué)校等各級(jí)有關(guān)“助困”工作的文件、精神和最新動(dòng)向，及時(shí)把信息傳遞給學(xué)生和家長(zhǎng)，使他們?cè)诶щy中看到希望。同時(shí)，在寒暑假來臨時(shí)，學(xué)校還可以向?qū)W生及家長(zhǎng)發(fā)放“助困”宣傳資料，使學(xué)生和家長(zhǎng)知曉“助困”資金的獲取渠道、申請(qǐng)方式和償還辦法，有效緩解家庭壓力，體現(xiàn)學(xué)校對(duì)貧困生及家庭的人文關(guān)懷。另外，學(xué)校“助困”工作專門機(jī)構(gòu)還應(yīng)接受貧困生的長(zhǎng)期咨詢和答疑。

4、加強(qiáng)“助困”工作隊(duì)伍建設(shè)。“助困”工作的有效開展需要一批工作責(zé)任心強(qiáng)、能吃苦、耐心細(xì)致、富有同情心和正義感的工作人員。從事“助困”工作的專兼職教師，一定要本著關(guān)愛學(xué)生、服務(wù)學(xué)生的良好愿望，為困難學(xué)生爭(zhēng)取各方面的條件和資金的支持。同時(shí)，“助困”工作主體還要積極深入困難學(xué)生中，了解學(xué)生及家庭的貧困狀況、“助困”資金的使用情況和使用效果并對(duì)貧困生的思想和心理問題及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)。

5、完善貧困生甄別工作。當(dāng)前，在貧困生數(shù)量不斷增加，資助力量又有限的情況下，高校要使獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、勤、減等具體“助困”措施落到實(shí)處，使有限的資源投入獲得最大的效益，甄別工作就尤其必要。除了嚴(yán)格執(zhí)行教育部、財(cái)政部《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》外，還需將學(xué)生提供的家庭經(jīng)濟(jì)貧困證明以及學(xué)生的日常生活評(píng)價(jià)結(jié)合起來；對(duì)申請(qǐng)貧困生認(rèn)定的同學(xué)，除審查經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表、家庭經(jīng)濟(jì)困難證明外，還可以審查學(xué)生在校消費(fèi)的狀況，組織好班級(jí)、年級(jí)、學(xué)院、學(xué)校層面的評(píng)議認(rèn)定并逐級(jí)公示。

6、積極爭(zhēng)取社會(huì)資金的支持。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，國(guó)家財(cái)政能力有限，用于高校“助困”的經(jīng)費(fèi)尚無法滿足獎(jiǎng)優(yōu)助貧的現(xiàn)實(shí)需要，這在客觀上就要求社會(huì)各界廣泛參與高校獎(jiǎng)助學(xué)事業(yè)。學(xué)校、學(xué)院兩級(jí)可根據(jù)專業(yè)服務(wù)于社會(huì)的情況，與企事業(yè)單位和個(gè)人加強(qiáng)聯(lián)系，籌集“助困”資金；鼓勵(lì)學(xué)者、企業(yè)家、慈善家、基金會(huì)愛心捐贈(zèng)。當(dāng)然，在必要的情況下，學(xué)校也要積極倡導(dǎo)廣大師生帶頭，對(duì)困難學(xué)生捐贈(zèng)一份愛心。

7、努力增設(shè)勤工助學(xué)崗位。授人以魚不如授人以漁。為此，要在高校內(nèi)廣泛增設(shè)勤工助學(xué)崗位，讓貧困學(xué)生全面介入學(xué)校助教、助管、助研、助服工作是提升貧困生素質(zhì)，強(qiáng)化貧困生技能，鍛煉貧困生的能力，重新幫助他們找回自信的重要手段和最佳途徑，也可以保障貧困生的基本生活；學(xué)校“助困”專門機(jī)構(gòu)和學(xué)生社團(tuán)通過建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為貧困生校外勤工助學(xué)提供信息和資源支持，創(chuàng)造社會(huì)工作崗位。

D913.7

A

1671-2994（2011）04-0138-03

2011-04-26

陳 芳（1982- ），女，云南宣威人，昆明醫(yī)學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院助理實(shí)驗(yàn)師。研究方向：學(xué)生德育教育。

楊軍偉（1972- ），男，云南江川人，昆明醫(yī)學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院黨委書記、講師。研究方向：黨的建設(shè)與學(xué)生教育管理。

姚 俊（1971- ），男，云南昆明人，昆明醫(yī)學(xué)院學(xué)生處助貸科科長(zhǎng)、館員。研究方向：大學(xué)生思想政治教育與管理。

責(zé)任編輯：許如江