推進(jìn)基層黨組織工作信息化探究

方世南 謝 峰

（蘇州基層黨建研究所，江蘇 蘇州 215123）

推進(jìn)基層黨組織工作信息化探究

方世南 謝 峰

（蘇州基層黨建研究所，江蘇 蘇州 215123）

黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，將推進(jìn)基層黨組織工作信息化作為基層黨組織工作創(chuàng)新的重要舉措。推進(jìn)基層黨組織工作信息化，既面臨著良好發(fā)展機(jī)遇，又需要應(yīng)對(duì)一系列新挑戰(zhàn)。推進(jìn)基層黨組織工作信息化，是新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨建工作的時(shí)代之需、創(chuàng)新之舉和活力之源，對(duì)于提高基層黨建工作的民主化、科學(xué)化水平，提高基層黨組織的執(zhí)政能力和保持先進(jìn)性具有重要意義。

基層黨組織；信息化；作用；挑戰(zhàn)；對(duì)策

當(dāng)今時(shí)代，信息化和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流，基層黨建工作中能否正確地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下基層黨組織工作，是基層黨建研究中的一個(gè)重大課題。飛速發(fā)展的信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)不僅給基層黨組織工作帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這就要求各級(jí)基層黨組織要認(rèn)清所面對(duì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以創(chuàng)新的工作方式，進(jìn)一步推進(jìn)基層黨組織工作信息化，開(kāi)創(chuàng)基層黨組織工作新局面，即是說(shuō)，推進(jìn)基層黨組織工作信息化，順應(yīng)了基層黨的建設(shè)和新技術(shù)“融合共生”的趨勢(shì)，也是應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新情況新問(wèn)題的內(nèi)在要求。

一、基層黨組織工作信息化的重要作用

“得民心者得天下，得網(wǎng)絡(luò)者增優(yōu)勢(shì)”。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開(kāi)展基層黨組織工作，是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)基層黨建工作提出的新要求，是科技創(chuàng)新在基層黨的建設(shè)上的新體現(xiàn)。它以互聯(lián)網(wǎng)為依托，以信息技術(shù)為手段，以黨建網(wǎng)站為載體，以服務(wù)黨員群眾為目的，通過(guò)建設(shè)寬帶信息網(wǎng)絡(luò)有效整合和共享黨建信息資源，創(chuàng)新基層黨建工作方式，拓寬基層黨建工作渠道，使基層黨組織工作主動(dòng)融入信息化的時(shí)代潮流，從而增強(qiáng)基層黨建工作的效率性、參與性、民主性。它通過(guò)變革傳統(tǒng)的組織管理、黨內(nèi)活動(dòng)、教育學(xué)習(xí)模式，探索開(kāi)放式的黨員管理新機(jī)制，打破地域、時(shí)空界限和基層黨組織間的壁壘，有效整合基層黨的組織資源，增強(qiáng)基層黨組織的吸引力和凝聚力。信息化為基層黨組織工作提供了新平臺(tái)，豐富了活動(dòng)內(nèi)容，提高了工作效率。

1、有利于將黨的路線方針政策直接迅速地傳達(dá)到基層。第一，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)文化覆蓋面大、輻射性強(qiáng)、速度快、互動(dòng)性高的特點(diǎn)，及時(shí)宣傳黨的各項(xiàng)方針政策及黨建工作動(dòng)態(tài)，讓廣大黨員廣泛全面地了解和掌握黨的主張，提高黨員管理教育的及時(shí)性、生動(dòng)性、互動(dòng)性、參與性。第二，推行基層黨組織工作信息化建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)，可以在基層黨建工作中實(shí)現(xiàn)信息、教育、管理、服務(wù)功能一體化建設(shè)，使黨建網(wǎng)絡(luò)既成為廣大黨員和黨務(wù)工作者了解黨建信息、交流黨建經(jīng)驗(yàn)、研討黨建理論的重要載體，又成為實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)、鼓勵(lì)干部群眾參與黨的建設(shè)、密切黨群關(guān)系的重要途徑。第三，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)基層黨建還可加強(qiáng)基層黨組織、各種社會(huì)組織和黨員、群眾之間的互動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作由“單邊灌輸”向互動(dòng)交流的轉(zhuǎn)變。第四，有利于拓寬黨內(nèi)民主渠道和黨群溝通渠道，有利于擴(kuò)大黨員和群眾的知情權(quán)并直接了解和監(jiān)督黨的活動(dòng)。

2、有利于提高基層黨建工作的效率。豐富的網(wǎng)絡(luò)信息、形式多樣的信息載體、信息的動(dòng)態(tài)更新和共享，為基層黨組織工作提供了豐富的黨建內(nèi)容與工作手段。第一，利用基層黨組織信息化平臺(tái)，可以替代傳統(tǒng)的工作手段和方法，實(shí)現(xiàn)基層黨建管理上的技術(shù)創(chuàng)新，有助于進(jìn)一步推進(jìn)黨建信息發(fā)布、黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨員緊急動(dòng)員、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和測(cè)評(píng)等工作。第二，通過(guò)電子辦公、電子信息傳遞，還能有效地簡(jiǎn)化繁瑣的日常黨務(wù)工作，提高基層黨建工作的效率和時(shí)效性，降低執(zhí)政成本。第三，利用先進(jìn)的信息平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)手段，有利于增進(jìn)各級(jí)各類(lèi)組織之間及時(shí)有效的互聯(lián)互通互動(dòng)互助，增加基層黨建信息的利用率，提高黨務(wù)工作效率，降低黨建工作的成本。第四，由于網(wǎng)絡(luò)使跨地區(qū)、跨時(shí)空的交流成為可能，這樣就暢通了溝通渠道與途徑，密切了黨組織、領(lǐng)導(dǎo)與廣大黨員、群眾的聯(lián)系，而且，黨建工作所需的各種文獻(xiàn)、理論學(xué)習(xí)資料、政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)講話等都可以在網(wǎng)上發(fā)布和下載，這樣就大大豐富和拓展了基層黨建的工作方式與方法，極大地提高了基層黨建工作的效率。

3、有利于推進(jìn)馬克思主義學(xué)習(xí)型基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“世界在變化，形勢(shì)在發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐在深入，不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)，是黨始終走在時(shí)代前列引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的決定性因素”。①在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，知識(shí)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)器，這就要求廣大黨員干部必須適應(yīng)知識(shí)時(shí)代的新要求，不斷提高學(xué)習(xí)和掌握利用高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)工具開(kāi)展黨的工作的能力，不斷滿(mǎn)足時(shí)代、事業(yè)、工作的需要。“面對(duì)不斷發(fā)展變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，面對(duì)知識(shí)日新月異的當(dāng)今時(shí)代，我們只有勤于學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，才能始終走在時(shí)代前列，才能不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，真正擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。全黨要高度重視，切實(shí)提高學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐能力。”②不斷用豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)手段去影響和凝聚群眾，對(duì)于改變傳統(tǒng)基層黨建工作的局部性、相對(duì)封閉性的不足，積極探索如何利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展基層黨的工作，密切黨同各階層群眾的聯(lián)系，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)具有重要意義。推進(jìn)基層黨組織工作信息化，使各級(jí)黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織，也在一定程度上展現(xiàn)了執(zhí)政黨不斷學(xué)習(xí)、不斷改進(jìn)、充滿(mǎn)活力的良好形象。

二、基層黨組織工作信息化面臨的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)對(duì)傳統(tǒng)的黨員思想政治教育方式帶來(lái)了挑戰(zhàn)。信息化使黨面臨著虛擬世界及其背后的各種政治力量及其意識(shí)形態(tài)，以及各種各樣社會(huì)輿論的挑戰(zhàn)。信息化所具有的扁平化延伸和信息資源共享的特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)的縱向管理體制構(gòu)成了挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代開(kāi)展黨員思想政治教育并不應(yīng)只是使用傳統(tǒng)的“灌輸”方法，主要的方式應(yīng)該是借助多媒體平臺(tái)等一切手段，向黨員提供信息，并引導(dǎo)群眾黨員正確地選擇思想信息。

1、信息化對(duì)于黨對(duì)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)、輿論導(dǎo)向、政治思想等工作提出了挑戰(zhàn)。在信息封閉時(shí)代的基層黨建工作模式中，黨對(duì)報(bào)刊、廣播等傳統(tǒng)傳媒有較強(qiáng)控制力，而且可以對(duì)社會(huì)上傳遞的信息內(nèi)容進(jìn)行有效監(jiān)督、過(guò)濾和控制，進(jìn)而形成整個(gè)社會(huì)的主流思想和精神。而在網(wǎng)絡(luò)中，信息的傳播打破了國(guó)家、地域之間和社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)的約束，各種思想、不同的政治態(tài)度、文化觀念、道德行為、價(jià)值觀念和生活方式都可云集網(wǎng)上、跨國(guó)界交流，這就給西方的個(gè)人主義、利己主義、功利主義、實(shí)惠主義等價(jià)值觀念在網(wǎng)上的廣泛傳播和種族主義、宗教仇恨、法西斯思潮、民族歧視等網(wǎng)上宣傳的暢通無(wú)阻提供了條件。同時(shí)，也大大突破了黨和政府的控制范圍，這勢(shì)必會(huì)使黨對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)、輿論導(dǎo)向、政治思想等工作提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2、信息化對(duì)于基層黨建工作者的思維方式、工作方法、綜合素質(zhì)等提出了挑戰(zhàn)。目前基層黨組織部分工作者對(duì)信息化、信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識(shí)程度不夠，掌握能力有限，還是習(xí)慣于開(kāi)會(huì)議、讀文件、念報(bào)紙、聽(tīng)報(bào)告、發(fā)資料、寫(xiě)匯報(bào)等單向性教育和傳統(tǒng)黨建模式，其最大弊端就是難以激起受教育者的共鳴，而且工作效率低下。這就要求基層黨建工作要增強(qiáng)對(duì)新生事物的敏感性，跳出傳統(tǒng)的思維模式和工作方法的束縛，擔(dān)當(dāng)起引導(dǎo)潮流的歷史使命。

3、信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化的內(nèi)容和形式、數(shù)量和質(zhì)量等面臨挑戰(zhàn)。目前，城鄉(xiāng)在信息化建設(shè)上的差距較大，對(duì)信息化建設(shè)資金投入不夠，黨建網(wǎng)站太少，在互聯(lián)網(wǎng)中文網(wǎng)站中，以黨建工作為主要內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站已有500多個(gè)，但相比起整個(gè)網(wǎng)絡(luò)資源，只是滄海一粟，難以發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)，而且大多是各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)負(fù)責(zé)建立的綜合型網(wǎng)站，真正由基層支部自主建立、自主運(yùn)作、自我服務(wù)的黨建網(wǎng)站更是少之又少。基層黨組織的網(wǎng)站存在諸多問(wèn)題：一是網(wǎng)站欄目普遍存在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)不夠，內(nèi)容貧乏，對(duì)基層黨建工作缺乏全面、及時(shí)、規(guī)范化的信息支持。二是網(wǎng)站更新速度慢，不能及時(shí)、動(dòng)態(tài)地反映國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的變化，難以跟上信息化時(shí)代的步伐，也就不能更好地利用信息與網(wǎng)絡(luò)為黨建工作服務(wù)。

三、推進(jìn)基層黨組織工作信息化的對(duì)策

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》適應(yīng)我國(guó)信息化深入發(fā)展的趨勢(shì)，明確提出推進(jìn)基層黨組織工作信息化。這是全面推進(jìn)基層黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化的重大舉措。全面落實(shí)這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作。

1、加快農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)步伐。在中央的大力推動(dòng)下，農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育基本上已經(jīng)覆蓋所有的村委會(huì)，電教工作者也錄制了許多符合農(nóng)村實(shí)際的電教片，使廣大農(nóng)民群眾受到了教育，已經(jīng)成為農(nóng)村喜聞樂(lè)見(jiàn)的一種信息化傳播方式，也成為實(shí)現(xiàn)基層黨組織工作信息化的基本手段。實(shí)踐證明，開(kāi)展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，是新形勢(shì)下造福億萬(wàn)農(nóng)民群眾的一項(xiàng)富民工程，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)創(chuàng)新工程，是落實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，為農(nóng)村基層黨組織的廣大黨員開(kāi)展活動(dòng)、服務(wù)人民群眾提供了一個(gè)信息化陣地。當(dāng)前，第一，要積極完成村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)任務(wù)。這不僅要求各地要繼續(xù)加快農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，而且，要與村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)一體化，也就是做到有村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的地方，就有建設(shè)好的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)。第二，要對(duì)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作進(jìn)行“回頭看”，不僅要實(shí)現(xiàn)“入村”，查漏補(bǔ)缺，整體規(guī)劃，更要實(shí)現(xiàn)“入戶(hù)”的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，要逐步開(kāi)展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育入戶(hù)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村電教工作的覆蓋面，確保高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。第三，要堅(jiān)持以用為本，高度重視遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的使用，努力使基層黨組織和黨員群眾用得上、用得好。

2、辦好基層黨建網(wǎng)站。這是實(shí)現(xiàn)基層黨組織工作信息化的重要措施。習(xí)近平副主席要求“辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站”。③目前，互聯(lián)網(wǎng)已成為覆蓋廣泛、快捷高效、影響巨大、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的大眾傳媒，我們要按照積極利用、穩(wěn)步發(fā)展、科學(xué)管理的要求，鼓勵(lì)和支持基層黨組織創(chuàng)造條件開(kāi)設(shè)黨建網(wǎng)站，占領(lǐng)信息化條件下基層黨建工作的制高點(diǎn)，在有效擴(kuò)大基層黨組織活動(dòng)黨員參與面、提高吸引力和實(shí)效性的同時(shí)，增強(qiáng)基層黨務(wù)工作的公開(kāi)性和透明度，增強(qiáng)對(duì)基層黨員群眾的服務(wù)。目前，一些地方基層黨組織通過(guò)建立黨建網(wǎng)站，設(shè)立網(wǎng)上黨校、時(shí)代先鋒、組織生活、生產(chǎn)技術(shù)、科技示范、文明常識(shí)等欄目，開(kāi)展黨員在線學(xué)習(xí)交流，使在外地務(wù)工經(jīng)商的流動(dòng)黨員都能及時(shí)參加黨組織活動(dòng)，有的還實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)查詢(xún)黨內(nèi)信息、網(wǎng)上接轉(zhuǎn)組織關(guān)系等功能。我們要總結(jié)推廣這些好的做法，從實(shí)際出發(fā)，組織力量抓好網(wǎng)上黨建資源的開(kāi)發(fā)整合和管理，使基層黨建網(wǎng)站辦出特色，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3、繼續(xù)抓好黨員電化教育工作。這是實(shí)現(xiàn)基層黨組織工作信息化普及而又便捷的手段。黨員電化教育作為改革開(kāi)放以來(lái)組織部門(mén)創(chuàng)新黨員教育工作的一種有效形式，已取得了顯著成績(jī)。許多電教片成為基層黨組織開(kāi)展活動(dòng)的生動(dòng)教材，特別是在偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊疆民族地區(qū)，由于受到交通和通信條件等限制，電化教育仍不失為一種深受基層黨員干部和人民群眾普遍歡迎的好辦法好形式。當(dāng)前，第一，要重點(diǎn)抓好黨員群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)優(yōu)秀電視片的制作，采取多種形式播放學(xué)習(xí)。民族地區(qū)和少數(shù)民族人口較多地方的基層黨組織，要采取送教上門(mén)等方式，播放黨的政策宣傳片。第二，要繼續(xù)辦好“空中課堂”、“點(diǎn)播課堂”、“網(wǎng)絡(luò)課堂”和“實(shí)踐課堂”，使黨員電化教育真正成為教育黨員的陣地、宣傳黨建的窗口、傳播知識(shí)的課堂和服務(wù)群眾的平臺(tái)。

4、充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等大眾傳媒和通信工具為基層黨建工作服務(wù)。中央組織部正在抓緊建設(shè)匯總?cè)珖?guó)100萬(wàn)個(gè)基層黨組織書(shū)記、“大學(xué)生村官”手機(jī)號(hào)碼的全國(guó)基層黨建信息系統(tǒng)，利用移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)三者聯(lián)動(dòng)，發(fā)送基層黨建工作指示、要求，反饋基層黨建情況、意見(jiàn)建議。各地基層黨組織要在充分使用好這個(gè)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，積極探索現(xiàn)代通信條件下基層黨建工作信息化的實(shí)現(xiàn)形式，支持有條件的地方黨委開(kāi)辦黨建電視頻道或電視欄目，不斷拓展基層黨建工作空間。

總之，推進(jìn)基層黨組織工作信息化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，扎實(shí)穩(wěn)步全面地推進(jìn)這項(xiàng)工作，以創(chuàng)新的工作思路和方式，推進(jìn)基層黨組織工作信息化到一個(gè)新的水平，不斷開(kāi)創(chuàng)基層黨建工作的新局面。

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①《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社，2009年版，第10頁(yè)。

②胡錦濤：《努力開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下黨的建設(shè)新局面》，《求是》，2010年第1期。

③習(xí)近平：《加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)》中組部黨建研究網(wǎng)http：//www.zgdjyj.com/Default.aspx tabid=99&ArticleId=2673.

D267

A

1671-2994（2011）04-0075-03

2011-04-25

方世南（1954- ），男，江蘇張家港人，蘇州基層黨建研究所副所長(zhǎng)、蘇州大學(xué)馬克思主義研究院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師。研究方向：馬克思主義與黨的建設(shè)。

謝 峰（1983- ），男，湖北襄樊人，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2008級(jí)碩士研究生。研究方向：政治學(xué)。

責(zé)任編輯：劉建文