縣委書記要做貫徹執(zhí)行民主集中制的表率
2011-08-15 00:44:26楊賽光
中共云南省委黨校學(xué)報 2011年4期
楊賽光
（中共云南省委黨校，云南 昆明 650111）
縣委書記要做貫徹執(zhí)行民主集中制的表率
楊賽光
（中共云南省委黨校，云南 昆明 650111）
民主集中制是中國共產(chǎn)黨及我國國家機關(guān)的組織原則，縣委書記是縣委班子的班長，所以，其如何貫徹民主集中制，關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)在縣域是否科學(xué)化、民主化和法治化。縣委書記要做貫徹民主集中制的表率，就必須不斷深化對民主集中制的認識，注意貫徹中出現(xiàn)的偏差，堅持群眾路線，敢于決斷。
民主集中制；縣委書記；表率；偏差；目標(biāo)；藝術(shù)
民主集中制是“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”。“它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用”。縣委書記承擔(dān)著承上啟下，統(tǒng)帥一方的重任，貫徹民主集中制既是縣委書記必須具備的政治素質(zhì)，又是縣委書記必須掌握的工作本領(lǐng)。因此，縣委書記必須深化對民主集中制的認識，認真分析貫徹民主集中制過程中存在的偏差，帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制，發(fā)揮好表率作用。
一、深化對民主集中制的認識
（一）民主集中制是無產(chǎn)階級政黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度
商業(yè)文明是民主集中方式形成的經(jīng)濟搖籃，民主政體是民主集中方式形成的政治基礎(chǔ)。民主集中制是民主政治的一種文明形態(tài)，它并不是一種外在的強制和束縛，而是憲政精神對人的素質(zhì)的基本要求。選擇民主集中制也是由民主集中制的基本功能決定的，民主集中具有組織凝聚功能、矛盾協(xié)調(diào)功能、決策科學(xué)功能和權(quán)力制約功能，只有通過民主集中制，才能正確協(xié)調(diào)和處理好黨內(nèi)的各種利益關(guān)系，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
馬克思、恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時，已經(jīng)提出了民主集中制的思想，在他們起草的章程中已經(jīng)體現(xiàn)了民主集中制的精神。列寧第一個明確提出“實行徹底的集中制和堅決擴大黨組織內(nèi)的民主制”，并在俄共（布）“四大”通過的黨章中第一次載明：“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來的”。十月革命的勝利，使民主集中制推廣為各國共產(chǎn)黨的組織原則。在無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后，民主集中制進一步發(fā)展成為社會主義國家機關(guān)和人民團體的組織原則。斯大林的高度集權(quán)和戈爾巴喬夫的極端民主化，給蘇聯(lián)的危害和災(zāi)難，也警示我們必須堅持民主集中制。
中國共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人，對民主集中制都有過精辟的論述。毛澤東提出了“民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導(dǎo)下的民主”。鄧小平增加了對民主集中制的表述：“民主集中制是群眾路線在黨的生活中的運用”。江澤民提出:“凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定”。胡錦濤指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證”，并強調(diào)加強對貫徹民主集中制情況的監(jiān)督。從1927年6月10日中央政治局通過的《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則是民主集中制”；黨的八大對民主集中制作了明確的規(guī)定，提出了“四個服從”；黨的十四大對民主集中制的提法更加科學(xué)準確，并規(guī)定了“六條基本原則”；黨的十七大進一步豐富了民主集中制的內(nèi)容。也就是說，在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的過程中，我們黨不斷地豐富發(fā)展了民主集中制，從而使我們的黨不斷地發(fā)展壯大，我們黨的事業(yè)興旺發(fā)達。
（二）形勢的發(fā)展變化對貫徹民主集中制提出了新的更高的要求
當(dāng)前世情、國情和黨情在不斷地發(fā)生著變化，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展進入關(guān)鍵時期，我們要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不斷提高執(zhí)行民主集中制的自覺性，進一步健全和完善民主集中制。
1、國際形勢發(fā)生了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為深刻復(fù)雜的變化。新興大國“大發(fā)展”，推動國際格局多極化取得重要進展；多邊機制“大變革”，提升全球化治理的程度；大國戰(zhàn)略“大調(diào)整”，加劇了新一輪綜合國力的競爭。中國已經(jīng)站到國際舞臺的中心，中外互動更趨復(fù)雜敏感。經(jīng)濟的全球化和科技的高速發(fā)展，使人們的交往更加頻繁，使信息的流通方式發(fā)生了巨大變化，網(wǎng)上互動與網(wǎng)下互動相互交織，一條信息瞬間就可傳遍全球。各種思想的交融與撞擊更加突出，進一步激發(fā)了人們的民主權(quán)利意識。中國如何應(yīng)對世界政治民主化浪潮的沖擊，滿足人民對民主的訴求，都對貫徹執(zhí)行民主集中制提出了新的更高的要求。
2、中國的發(fā)展變化讓世人矚目，但許多深層次的矛盾凸現(xiàn)出來。中國的經(jīng)濟總規(guī)模已躍居世界第二，綜合國力大幅上升，人民生活明顯改善，但地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距拉大，就業(yè)壓力巨大。經(jīng)濟發(fā)展了，但環(huán)境遭受了嚴重破壞；物資豐富了，但不知道吃什么放心，用什么安全可靠；經(jīng)濟總量不錯，但人均只有發(fā)達國家的十分之一；恩格爾系數(shù)顯著下降，但基尼系數(shù)卻已超過警界線。利益的多元化，導(dǎo)致“利益走到哪里，民主就跟到哪里”，由于民主的渠道不暢，制度不健全，導(dǎo)致突發(fā)事件頻發(fā)。如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走出中等收入陷阱，如何調(diào)整利益分配更加關(guān)注民生，提高人民群眾的幸福指數(shù)，對貫徹執(zhí)行民主集中制提出了新的更高的要求。
3、中國共產(chǎn)黨經(jīng)受住了各種考驗，但也存在一些亟待解決的問題。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是一個有8000多萬黨員的執(zhí)政黨，建黨90年的歷史雄辯地證明中國共產(chǎn)黨是偉大、光榮的黨，是一個充滿活力、與時俱進的黨。即使出現(xiàn)失誤，也能自我改進，即使遭受挫折，也能走出困境，最終走向勝利。但是，我們也應(yīng)看到，目前黨內(nèi)還存在不少不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一些黨員理想信念動搖，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，沒有發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用，有的黨員干部產(chǎn)生了享樂思想，甚至走向腐敗的深淵；一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，甚至軟弱渙散；一些黨組織貫徹民主集中制不力，領(lǐng)導(dǎo)班子的整體作用未能得到有效發(fā)揮。特別是權(quán)力配置還不盡合理，權(quán)力架構(gòu)還不科學(xué)，黨內(nèi)民主要求無法完整體現(xiàn)，同樣對貫徹執(zhí)行民主集中制提出了新的更高的要求。
（三）邊疆民族地區(qū)貫徹民主集中制的特殊性
在我國漫長的歷史長河中，邊疆與民族問題，一直是影響到國家安全與邊疆穩(wěn)定的大事。邊疆民族地區(qū)貫徹好民主集中制，對促進經(jīng)濟發(fā)展、維護邊疆社會穩(wěn)定具有特殊的意義。
1、云南邊疆的特點。云南省邊境線長達4060公里，全省16個州市中有8個州市的25個縣、市與緬甸、越南、老撾山水相連。過去，由于生活所困，邊民“往外跑”，現(xiàn)在，日子好起來了，沒人再“往外跑”了。由于擴大了對外開放，邊境貿(mào)易日趨活躍，邊民間的交往更加密切。但由于境外的不確定因素太多，矛盾較為突出，邊境貿(mào)易很難做強做大，反而要承擔(dān)禁毒防艾的重任。云南發(fā)生了巨大的變化，但由于云南地處高原，交通不便，信息不暢，物流成本高，特別是人的素質(zhì)較低，致使邊疆山區(qū)幾乎與貧困落后連在一起。云南的一些地方是“直過區(qū)”，社會發(fā)育程度低，部分群眾的民主素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展的步伐。對什么是民主，實現(xiàn)什么水平的民主不甚了解；不熟悉相關(guān)的法規(guī)和制度；怕得罪人、怕說錯話、不敢大膽發(fā)表意見。有的地方宗族勢力抬頭，私人感情和利益影響了公權(quán)力。針對云南邊疆地區(qū)的特殊性，加強貫徹執(zhí)行民主集中制顯得更為重要。
2、云南民族眾多的特點。云南居住著26個民族（5000人以上），是中國民族成分最多的一個省份。各民族的分布形成了大雜居、小聚居、互相交錯居住的狀況，這為漢族與各少數(shù)民族之間、各少數(shù)民族之間的廣泛交流提供了客觀條件。由于國家在少數(shù)民族聚居區(qū)實行民族區(qū)域自治制度，各級黨委、政府十分重視民族團結(jié)，全力做好民族工作，從而使云南呈現(xiàn)出民族團結(jié)，邊疆穩(wěn)定的大好局面。由于長期的交流，特別是近代以來追求民族自由的奮斗，使中華民族在文化上能兼容并蓄，逐漸形成了一個以華夏文化為中心，匯聚了各民族文化的統(tǒng)一體，同時，區(qū)域文化和民族文化又呈現(xiàn)豐富多彩的差異。但是冷戰(zhàn)后，許多國際熱點問題都與民族宗教問題分不開，民族宗教問題往往跨越了國界，又與人權(quán)問題、原教旨主義和恐怖主義以及國家的分裂與統(tǒng)一問題聯(lián)系在一起。如何防止宗教滲透，如何貫徹民族區(qū)域自治制度處理好各民族的關(guān)系，如何發(fā)揮文化的多樣性優(yōu)勢，使全面貫徹民主集中制在民族眾多的云南就顯得尤為重要。
（四）縣委書記應(yīng)增強貫徹民主集中制的自覺性
在中國的行政體制中，縣從來都是最重要的行政單位之一。縣一級政權(quán)在我們黨和國家的機構(gòu)設(shè)置中處于“宏觀之末”，“微觀之首”，而縣委書記居于核心地位，起著關(guān)鍵作用。習(xí)近平在縣委書記培訓(xùn)班上對縣委書記提出“要善于當(dāng)好班長、帶好隊伍，帶頭執(zhí)行民主集中制”。李源潮說：縣委書記是我們黨執(zhí)政治國的骨干力量，中央對縣委書記總是“高看一眼、厚愛一層”。縣委書記的作用發(fā)揮好了，我們黨執(zhí)政治國也就有了基礎(chǔ)。縣委書記帶頭執(zhí)行民主集中制，才能使黨的各項方針、政策落到實處；才能使群眾的意愿充分表達出來；才能在班子中形成既有民主又有集中，又有紀律又有自由，風(fēng)清氣正的良好氛圍，避免失誤，少走彎路；才能促進各個班子和各級各部門貫徹執(zhí)行好民主集中制；才能增強凝聚力，同心同德謀發(fā)展，真抓實干創(chuàng)佳績。
二、貫徹民主集中制過程中存在的偏差
（一）認識分歧，導(dǎo)致目標(biāo)不一
由于領(lǐng)導(dǎo)干部所處的位置不同，以及角色意識的差異，人們對為什么要“當(dāng)官”，如何“做官”，認識上是有差異的。為民與為己、全局與局部、長遠與現(xiàn)實等方面的矛盾難以避免。如果不能形成共同的價值目標(biāo)，勢必產(chǎn)生沖突。即使有共同的價值目標(biāo)，人的認識能力也是有差異的，而且，因為看問題的角度不同，采用的方法不同，也會得出不同的結(jié)論，從而影響形成共同的組織目標(biāo)。目標(biāo)分散或目標(biāo)過高過低，都會導(dǎo)致不良的后果。
（二）離開民主，片面強調(diào)集中
有的領(lǐng)導(dǎo)忽視了群眾路線，淡忘了“水能載舟亦能覆舟”的道理。有的受傳統(tǒng)觀念的影響，特權(quán)思想、等級觀念較為突出，習(xí)慣按行政權(quán)力的大小進行決策和處理黨內(nèi)關(guān)系。究其原因，許多方面要求“一把手”是第一責(zé)任人，無形中樹立了“一把手”的絕對權(quán)威。事實上，離開民主片面強調(diào)集中，勢必產(chǎn)生官僚主義和主觀主義，在領(lǐng)導(dǎo)體制上表現(xiàn)為專權(quán)獨裁，在工作中必然出現(xiàn)對群眾的呼聲不聞不問，把群眾的意見當(dāng)耳邊風(fēng)，不僅會導(dǎo)致工作失誤，還將失去民心、失去民意。
（三）離開集中，片面強調(diào)民主
忽視集中統(tǒng)一的作用也是有害的。只有將力量集中起來，才能產(chǎn)生高效率，實現(xiàn)高效益。社會分工是人類組織行為的集中體現(xiàn)，社會分工越精細，人類的組織行為越具體，越需要集中統(tǒng)一的意志。脫離中國的國情，急于推進民主的進程；盲目崇拜西方所謂“民主化”思潮，把無政府主義的“大民主”與社會主義民主混同起來，從而表現(xiàn)為極端個人主義和自由化；在領(lǐng)導(dǎo)體制上表現(xiàn)為自由放任甚至不作為，在工作中以“群眾意見太大，民意不敢違”為借口，議而不決，坐失良機等都是應(yīng)該注意或反對的。
（四）缺乏溝通，利益關(guān)系失衡
競爭才富有生命力。但如果協(xié)調(diào)不好，競爭的程度控制不當(dāng)，必將產(chǎn)生不良影響。缺乏競爭，組織中會出現(xiàn)冷漠，缺乏新觀念，對變化的反應(yīng)慢；過度競爭，會使組織中表現(xiàn)出混亂無秩序，拆臺不合作。資源配置不好，各個方面缺乏溝通，不能正確地開展批評與自我批評，會出現(xiàn)利益關(guān)系失衡和相互不理解，必然產(chǎn)生矛盾影響工作。
（五）有潛規(guī)則，缺乏良好氛圍
貫徹民主集中制應(yīng)遵從毛澤東提出的：“要造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢，生動活潑的政治局面”。集體領(lǐng)導(dǎo)本應(yīng)是少數(shù)服從多數(shù)，但很多地方在公開的操作規(guī)則后面存在著少數(shù)人決定問題的規(guī)則。表現(xiàn)為：“一把手”的潛規(guī)則，“讓我負責(zé)，就要由我說了算”。用人上的潛規(guī)則，表面上依法按規(guī)操作，實際體現(xiàn)的是個人或少數(shù)人的意愿。集體領(lǐng)導(dǎo)中“明哲保身”和“互相交換”的潛規(guī)則等。“上有政策、下有對策”，鉆政策制度的空子形成的潛規(guī)則，嚴重妨礙和影響了民主集中制的貫徹落實。
（六）制度缺漏，缺乏有效監(jiān)督
俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”。美國經(jīng)濟學(xué)家康芒斯將制度定義為集體行動控制個體行動。制度用于規(guī)范人們的行為，使工作規(guī)范有序。民主集中制既是組織原則，也是重要的組織紀律和政治紀律，這已經(jīng)成為人們的共識，同時，貫徹執(zhí)行民主集中制也在逐漸走向制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。但客觀地講，制度不健全、制度設(shè)計缺漏、監(jiān)督不力等問題還不同程度地存在，致使有的領(lǐng)導(dǎo)干部工作隨意性大，搞臨時動議，會出現(xiàn)“有利的事個人負責(zé)，不利的事集體領(lǐng)導(dǎo)”。約束懲處不力，出現(xiàn)失誤就當(dāng)“交點學(xué)費”，導(dǎo)致腐敗案件頻發(fā)。
三、縣委書記如何貫徹執(zhí)行好民主集中制
（一）統(tǒng)一意志，形成共同目標(biāo)
要通過自身加強學(xué)習(xí)，帶動班子成員的學(xué)習(xí)，只有注重學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，才能跟上時代發(fā)展的步伐。要用馬克思主義武裝頭腦，堅定理想信念。要向楊善洲同志學(xué)習(xí)，樹立“權(quán)為民所用”的權(quán)力觀、“情為民所系”的地位觀、“利為民所謀”的利益觀，學(xué)習(xí)他一輩子忠誠于黨的事業(yè)，一輩子全心全意為人民群眾謀利益，學(xué)習(xí)他淡泊名利、大公無私的奉獻精神，自覺實踐共產(chǎn)黨人的人生價值和精神追求。要深刻領(lǐng)會中央的各項方針政策，認真貫徹執(zhí)行上級黨委政府的安排部署。全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展，要堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求。制定的目標(biāo)，要符合當(dāng)?shù)氐目陀^實際，并得到班子成員、得到廣大干部群眾的認同，只有這樣，才能統(tǒng)一意志，形成共同的目標(biāo)追求。
（二）牢記宗旨，堅持群眾路線
全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，群眾路線是我們黨根本的工作路線。要充分認識到“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。”作為一名縣委書記一定要深入基層，與群眾建立起魚水關(guān)系，了解民情要從“走馬觀花”到“下馬看花”，再到“解剖麻雀”；一定要緊緊依靠群眾，充分調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揚民主、傾聽民意，要暢通群眾反映問題的各種渠道，提供給群眾發(fā)表意見的平臺；一定要真心實意地為群眾謀利益，讓老百姓幸福——“好在”。云南省孟連縣7·19事件前后兩任縣委書記的表現(xiàn)，形成了鮮明對比。前任書記思想上出了問題，背離了群眾，屁股坐在了老板一邊，工作上不是幫助群眾解決問題，而是進行壓制殺雞給猴看，勢必被群眾拋棄。而后任縣委書記，從維護膠農(nóng)的利益入手，用真心迎回群眾，用行動感化群眾，“真情就是一座橋梁，行動就是一副良藥”。孟連的干群、警民關(guān)系，從冰點甚至水火不容到破冰、熔冰、除冰，再到親如一家，這令人深思，發(fā)人深省。
（三）敢于決斷，做到當(dāng)機立斷
領(lǐng)導(dǎo)者的任務(wù)就是對出現(xiàn)的各種問題進行分析研究，找出解決問題的方法。而決策的過程實際上是對諸多處理方案或方法的提出與選擇。決策是有成本的，決策面臨取舍，決策是有風(fēng)險的，縣委書記必須有決斷的勇氣和承擔(dān)風(fēng)險的精神。決策應(yīng)作好充分的準備，除緊急狀態(tài)外不能搞臨時動議；決策的目標(biāo)要集中，“追二兔者，不得一兔”；目標(biāo)的選擇要合適，不能太高，也不能太低；方案的制定要符合上級精神，符合當(dāng)?shù)貙嶋H，符合群眾的意愿；分析論證、擬定方案要充分發(fā)揮專家“智囊”的作用，但對其意見要進行綜合分析；會議研究要讓班子成員先發(fā)言，充分發(fā)表意見，而且書記要善于歸納意見，并能夠預(yù)見未來；決策時要吃透上情，熟悉下情，關(guān)注民情；決策要遵循相對滿意的原則，并充分考慮可操作性；決策應(yīng)當(dāng)機立斷，“難得易失者，時也，時至不施踵者，機也”，但會議決定必須堅持少數(shù)服從多數(shù)。
（四）建章立制，加大監(jiān)督力度
制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，黨章規(guī)定的民主集中制的“六項原則”，是貫徹民主集中制的實體性制度規(guī)范，但在具體操作層面的制度應(yīng)根據(jù)工作實際不斷加以完善，要通過堅決執(zhí)行剛性的制度，清除事實上存在的潛規(guī)則。應(yīng)建立健全《縣委的議事制度》，明確縣委的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容、工作職責(zé)和決策程序，使之成為縣委實行科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的總依據(jù)。要重點完善中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)制度、重大事項的決策制度、干部的選拔任用制度、談話制度和民主生活會制度。要建立執(zhí)行結(jié)果的評價機制，建立健全決策失誤的糾錯機制和責(zé)任制度。改革監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度，要把著力點放在權(quán)力制約上，使制度架構(gòu)真正形成對權(quán)力的監(jiān)督和制約，才能有效遏制腐敗。
（五）講究藝術(shù)，善于協(xié)調(diào)溝通
要認識和掌握領(lǐng)導(dǎo)活動的規(guī)律，使層次優(yōu)勢與人格優(yōu)勢雙勢共構(gòu)，要運用好職位權(quán)力，更要加大非權(quán)力因素的影響力，實現(xiàn)從壓服到信服的轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)方法要“剛?cè)嵯嗉妗捗拖酀薄！皼]有硬管理的管理不能管理，沒有軟管理的管理不是管理”。在工作中智商重要，但情商更重要。要充分體現(xiàn)魅力型領(lǐng)導(dǎo)的人格特征，以理想抱負、文化教養(yǎng)、情感個性等體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的氣質(zhì)。當(dāng)然，最激動人心的是真情，人世間最美的莫過于真情實意、有情有義；人世間最丑的也莫過于虛情假義、無情無義。各種關(guān)系的平衡很重要，但意見不可能隨時統(tǒng)一，各種關(guān)系也不可能一直處于平衡狀態(tài)，要實現(xiàn)意志統(tǒng)一、關(guān)系平衡，必須加強協(xié)調(diào)溝通。縣委書記要抓好工作協(xié)調(diào)，并建立職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)對稱的領(lǐng)導(dǎo)體制，還要處理好與上級與下級的關(guān)系，縣委與人大、政府、政協(xié)班子的關(guān)系，縣委班子內(nèi)部的關(guān)系，特別要防止和化解正副職的矛盾。
（六）務(wù)求實效，業(yè)績?nèi)⌒庞诿?/h3>
檢驗民主集中制是否執(zhí)行得好，關(guān)鍵看行動，檢驗決策是否滿意，不僅是選擇優(yōu)化的方案，更重要的是能夠付諸實踐。縣委書記案頭上的事很多，不能事必恭親，要做到“有所為，有所不為”。要運用好“二八律”，把主要精力用在重要工作上，要目標(biāo)明確、思路清晰，要用好人、協(xié)調(diào)好關(guān)系，要突出重點、突破難點，要化繁為簡、提高效率。只有牽住“牛鼻子”，解決“卡脖子”，營造良好的氛圍，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，群策群力抓落實，才能實現(xiàn)目標(biāo)，兌現(xiàn)承諾，也才能取信于民，謀求更好的發(fā)展。
總之，民主集中制是我們黨和國家的根本組織原則，同時也是實現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、正確處理各種關(guān)系和化解各種矛盾的方法。如果得不到貫徹執(zhí)行，就是對民主的踐踏和背離，集中也只能是空的、假的和錯誤的。因此，縣委書記一定要做貫徹執(zhí)行民主集中制的表率，發(fā)揮好民主集中制的功能作用，才能保證黨的方針政策的貫徹落實，才能實現(xiàn)地方經(jīng)濟、社會又好又快地發(fā)展。
D262.3
A
1671-2994（2011）04-0068-04
2011-05-18
楊賽光（1964- ），男，云南梁河人，中共云南省委黨校副校長。研究方向：黨的建設(shè)與民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
責(zé)任編輯：陳文興
