加快維西縣新農(nóng)村建設(shè)的思考

白彥榮

（中共維西縣委黨校，云南 維西 674600）

加快維西縣新農(nóng)村建設(shè)的思考

白彥榮

（中共維西縣委黨校，云南 維西 674600）

云南省迪慶州維西縣在新農(nóng)村建設(shè)問題上抓住重點，充分調(diào)動村民的積極性，加大投入、夯實基礎(chǔ)和組織建設(shè)，取得了一些成效。從維西縣的經(jīng)驗看，要做好新農(nóng)村建設(shè)工作，必須加大投入，建設(shè)好道路、水力和其它基礎(chǔ)設(shè)施，加強基層組織建設(shè)，為基層筑牢核心力量。

維西縣；新農(nóng)村建設(shè)；成效；問題；對策

維西縣位于云南西北隅，屬于云南省迪慶藏族自治州，處于青藏高原向云貴高原南部的過渡帶，是金沙江、瀾滄江、怒江三江并流的核心腹地，縣境屬碧羅雪山山脈、云嶺山脈組成的一個狹長地帶。由于山和水的格局，全縣呈山高坡陡，是典型高山峽谷地形，境內(nèi)海拔在1486—4880米之間。全縣轄七鄉(xiāng)三鎮(zhèn)，79個村民委員會，1027個村民小組。2010年，全縣總戶數(shù)為38279戶，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)33638戶，全縣總?cè)丝?5.6萬人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?5.71%，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?1.56%。全縣耕地面積26.25萬畝，其中水田面積2.8萬畝，耕地有效灌溉面積為31858畝，水利化程度為13.49%，森林覆蓋率為74%。由于歷史、區(qū)位、社會發(fā)育程度等因素的制約，維西縣社會經(jīng)濟發(fā)展程度遠遠落后于內(nèi)地。但近年來，維西縣堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮各方面的積極性，采取有力措施，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。

一、維西縣新農(nóng)村建設(shè)的成效和主要經(jīng)驗

1、抓住重點，夯實基礎(chǔ)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了盡快讓項目取得成效，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，在實施新農(nóng)村試點建設(shè)項目中，維西縣根據(jù)實際把農(nóng)民群眾最關(guān)注、最迫切需要解決的關(guān)乎生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施問題為突破口、切入點，重點加大了村組道路建設(shè)、水利溝渠整修、村內(nèi)美化綠化、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、改水改廁改廚、人畜飲水、農(nóng)村文化娛樂設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扶持等，逐步消除了“有新房沒新村、有新村沒新貌”、“屋里現(xiàn)代化、屋外臟亂差”的現(xiàn)象，切實辦了幾件讓群眾看得見、摸得著的實事、好事，使群眾真正感受到了新農(nóng)村建設(shè)給他們帶來的實惠。據(jù)統(tǒng)計，至2010年示范點共完成新建村莊道路建設(shè)28200米，道路硬化32080米，支砌排灌溝渠10920米，修建公共廁所6座，建設(shè)沼氣池267口，安裝太陽能熱水器636戶，危房改造11840平方米，墻體粉刷272630平方米，畜圈改造6489平方米，農(nóng)田建設(shè)940畝，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)及勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4230人次，植樹綠化200畝，修建文化活動室12034平方米，運動場3270平方米，修建田間渠系1100米，垃圾收集站點123個，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所129個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)田337畝。通過示范點建設(shè)，使得項目示范點群眾的生產(chǎn)生活條件大為改善，村容村貌大為改觀，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到逐步調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展勢頭出現(xiàn)良性循環(huán)。2010年，全縣40個示范點農(nóng)民人均純收入平均水平達到3920元，比維西縣平均水平高出650元，初步實現(xiàn)了村容整潔、生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展的良好局面。

2、積極引導(dǎo)，充分調(diào)動群眾建設(shè)新農(nóng)村積極性。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者，離開了農(nóng)民，新農(nóng)村建設(shè)就失去了根基。因此，維西縣在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，堅持以人為本，充分尊重群眾的意愿和主體地位，通過宣傳、教育、引導(dǎo)，調(diào)動群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)民“等、靠、要”的陳舊、落后的觀念和依賴思想，讓農(nóng)民群眾真正認識到“新農(nóng)村建設(shè)是自己的事”。在村黨支部和村委會黨員干部的帶領(lǐng)下，在上級的支持下，群眾義務(wù)投工投勞，參與通組公路、道路硬化、農(nóng)田水利、文化活動場所建設(shè)、村莊綠化和環(huán)境整治等新農(nóng)村建設(shè)的熱情日益高漲。據(jù)不完全統(tǒng)計，至2010年，示范點群眾自籌投入公共基礎(chǔ)設(shè)施的資金超過1000萬元。事實證明，只要工作到位，方法得當，黨員干部帶頭，農(nóng)民的積極性是可以調(diào)動起來的。

3、籌措資金，整合資源，加大投入，全力建設(shè)新農(nóng)村。推進新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是如何增加對農(nóng)村的投入，沒有資金投入，新農(nóng)村建設(shè)將成為一句空話。在新農(nóng)村建設(shè)中，維西縣逐步汲取了以往資金分散、使用效率不高的教訓(xùn)，整合了農(nóng)牧、扶貧、水電、林業(yè)、環(huán)保、文體、衛(wèi)生、城建等部門的項目和資金，并采取“三個一點”的辦法多方籌措資金，加大了新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。一是爭取上級部門補助一點，積極做好項目的立項申報工作，爭取上級項目資金的支持；二是對口扶貧和掛鉤單位幫扶一點；三是受益群眾自籌一點，在條件允許和群眾自愿的基礎(chǔ)上，捐款自籌部分資金，義務(wù)投工投勞建設(shè)新農(nóng)村。至2010年，新農(nóng)村示范點建設(shè)共到位州級補助資金1000萬元，縣級補助資金400萬元，群眾投物投勞折資760萬元，其中農(nóng)民投工投勞累計完成12940個工日，折資97.237萬元。

4、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，只有加強農(nóng)村黨支部建設(shè)，才能建立一個領(lǐng)導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。中共維西縣委高度重視農(nóng)村黨建工作，2008年，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)州委部署，在農(nóng)村黨組織全面開展了以建組織、建隊伍、建陣地；帶頭致富帶領(lǐng)群眾致富、帶頭維護穩(wěn)定帶領(lǐng)群眾維護穩(wěn)定、帶頭保護生態(tài)帶領(lǐng)群眾保護生態(tài)；創(chuàng)小康村、生態(tài)村、文明村的“三建三帶三創(chuàng)”為主要內(nèi)容的藏區(qū)黨建工程，按就近就便，有利于開展活動的原則，優(yōu)化了支部設(shè)置，在村委會改設(shè)黨總支，有10人以上的村民小組建立了黨支部，創(chuàng)新了領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式和活動方式。把政治強、作風好、工作扎實的機關(guān)黨員干部和優(yōu)秀農(nóng)村黨員選拔任用到村黨總支書記工作崗位上來，把有威信、能致富，組織能力強、熱心公益事業(yè)的農(nóng)村黨員推選到支部班子中來，建立了無職黨員設(shè)崗定責制度，確立了一套發(fā)揮黨員作用的激勵機制。其次，在農(nóng)村黨支部中廣泛開展“雙消、雙培”工作，即：消除黨員空白社、消除黨員老齡化，把農(nóng)村致富能手培養(yǎng)為黨員、把黨員培養(yǎng)為致富帶頭人。至2010年，全縣79個村黨支部全部改設(shè)黨總支，設(shè)立農(nóng)村黨支部267個，培養(yǎng)發(fā)展黨員3452名，村組干部黨員農(nóng)村黨員占到90.7%，注入流動資金650萬元，組建25個村級集體經(jīng)濟，成立29個特色產(chǎn)業(yè)黨小組，帶動農(nóng)戶4000多戶。例如，塔城鎮(zhèn)巴珠村在村黨總支書記、村委會主任和勛的帶領(lǐng)下，積極投身“三村”建設(shè)，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中藥材、木瓜，蜜蜂、巴珠土雞、牛羊豬種養(yǎng)植（殖）等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成立了五個特色產(chǎn)業(yè)黨小組，千方百計幫助指導(dǎo)群眾致富，僅這五項產(chǎn)業(yè)，2010年的產(chǎn)值就達到了160多萬元，農(nóng)戶人均存款超過1萬元。巴珠村十分注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護，淘汰了種植白云豆等破壞生態(tài)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力種植核桃、木瓜、蘋果等經(jīng)濟林果，使該村森林覆蓋率達到了92%，居全縣之首。良好的生態(tài)環(huán)境不僅使群眾居住環(huán)境得到大大改善，而且給當?shù)匕傩諑砹司薮蟮慕?jīng)濟效益，僅2010年，巴珠村的林間產(chǎn)品產(chǎn)值就達到了16萬元。另外，巴珠村不斷推進黨務(wù)村務(wù)公開、民主管理進程，嚴格村規(guī)民約，群眾的整體素質(zhì)不斷提高，自發(fā)參與公路、公共設(shè)施建設(shè)的積極性十分高漲。十多年來，巴珠村沒有發(fā)生一起違法亂紀行為和刑事治安案件，形成了生產(chǎn)社會秩序井然、民風淳樸、各族群眾和睦共處的良好局面，如今的巴珠村已成為維西縣新農(nóng)村建設(shè)的典范和一面旗幟。總之，維西縣通過黨組織優(yōu)化設(shè)置，黨員結(jié)構(gòu)得到明顯改善，黨組織得到明顯加強，戰(zhàn)斗力得到顯著提高，黨在群眾中的基礎(chǔ)地位得到鞏固。農(nóng)村基層黨組織已成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者和實踐者，黨員干部成為了新農(nóng)村建設(shè)的主力軍和帶頭致富的領(lǐng)路人。

二、存在的困難和問題

在肯定成績的同時，也要清楚地認識到，維西縣新農(nóng)村建設(shè)中仍然存在一些困難和問題。

1、干部群眾思想不夠解放，認識不到位，職責不明確，協(xié)調(diào)不力，整體推進不平衡。在新農(nóng)村建設(shè)工作中，一些干部群眾在思想上存在著模糊認識，認為建設(shè)社會主義新農(nóng)村短期內(nèi)就可以全面完成，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的艱巨性、長期性認識不足；一些地方干部群眾中不同程度地存在“等、靠、要”的依賴思想，認為新農(nóng)村建設(shè)就是上級政府撥錢來搞建設(shè)，甚至是替農(nóng)戶修房造屋，主體作用發(fā)揮不夠。全縣雖然成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但是，新農(nóng)村建設(shè)的辦事機構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)備沒有真正落實；新農(nóng)村建設(shè)的日常事務(wù)工作，沒有專門機構(gòu)、人員具體實施和操作；新農(nóng)村建設(shè)涉及到全縣方方面面、各個單位和部門，必須要各個部門的共同參與和協(xié)調(diào)配合，但從目前情況看，一些成員單位和部門缺乏實實在在的行動，用文字材料應(yīng)付的情況很普遍，一些部門存在著各自為陣、獨自作戰(zhàn)的現(xiàn)象，需要進一步建立和完善對相關(guān)部門的督查和協(xié)調(diào)機制，形成全社會齊抓共管、合力推進新農(nóng)村建設(shè)的良好局面；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認識高、組織得力，推進快，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進較為緩慢，發(fā)展不平衡。

2、新農(nóng)村建設(shè)資金籌措困難，社會籌資能力弱，缺口仍然較大。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要方方面面的資金投入，而維西縣是財政困難縣，財政自給率只有10%，新農(nóng)村建設(shè)資金只能全部依靠上級財政投入。在試點村，新農(nóng)村建設(shè)投入資金只有35萬元，其中上級補助25萬元，地方投入10萬元，而上級投入已遠遠滿足不了建設(shè)的需要。加之維西縣農(nóng)村集體經(jīng)濟十分薄弱，幾乎為“空殼經(jīng)濟”，自籌無疑增加了群眾的負擔，只能投工投勞解決部分困難，因此，新農(nóng)村建設(shè)資金仍然不足，要覆蓋全縣1027個村民小組，資金缺口仍然較大。

3、廣大農(nóng)民群眾受教育程度低，綜合素質(zhì)不高。一是表現(xiàn)為小農(nóng)經(jīng)濟根深蒂固，長期積累起來的不良習(xí)慣和生活方式依然較為落后，由于接受科學(xué)文明健康的教育教少，缺乏自力更生精神和節(jié)儉意識、創(chuàng)業(yè)意識、競爭意識，“等、靠、要”的思想意識在一定程度上助長了一些群眾的懶庸散。二是維西縣屬于邊疆少數(shù)民族地區(qū)，由于受社會發(fā)育和經(jīng)濟條件的制約，農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)民平均受教育程度不足6年，青壯年文盲率占3.56%，與加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入的需要不相適應(yīng)，農(nóng)村勞動力素質(zhì)亟待提高。

4、村容村貌令人堪憂，環(huán)境保護意識較弱。村容整潔是社會主義新農(nóng)村的外在反映，而維西屬于山區(qū)縣。農(nóng)村房屋零亂、分散，缺乏整體性、統(tǒng)一性和規(guī)劃性，村莊道路綠化率較低，許多村寨道路不僅狹窄，而且無固定垃圾回收和集中處理點，到處是牛屎馬糞，臭氣熏天，生活垃圾隨處亂倒，薪柴、圈肥到處亂堆，污染了環(huán)境，道路、河道和水源，“臟、亂、差”的現(xiàn)象十分突出?，F(xiàn)在有些農(nóng)村生活能源、城鎮(zhèn)取暖、房屋建造還保留著過渡依賴林木的浪費方式，亂砍濫伐嚴重，有的地方甚至造成泥石流地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)村生態(tài)保護和環(huán)境治理的壓力依然很大。

5、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)民持續(xù)增收困難。一是是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入嚴重不足，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力弱。維西縣70%左右的耕地分布在山區(qū)，農(nóng)田水利建設(shè)十分滯后，現(xiàn)有的很多水利設(shè)施年代久遠，病險水利增多，灌溉能力弱，抵御不了旱災(zāi)和洪澇災(zāi)害，達不到旱澇保收，靠天吃飯的現(xiàn)象依然存在。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)裝備條件差，農(nóng)業(yè)機械化程度低。由于山高坡陡，很多地方不能推廣農(nóng)業(yè)機械，仍處于牛耕人收“二牛抬杠”的狀況。三是維西縣農(nóng)村經(jīng)濟主要以家庭經(jīng)濟為主體，生產(chǎn)經(jīng)營分散，沒有強有力的龍頭企業(yè)集團、專業(yè)合作組織和有效的中介組織帶動和提供各種服務(wù)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整、培植緩慢，措施不力，規(guī)模不足，農(nóng)民收入水平總體較低，持續(xù)增收難度加大，特別是高寒山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)村尤為突出。

6、農(nóng)村基層黨組織的作用發(fā)揮不夠明顯，黨員的帶頭作用亟待提高。近年來，維西縣在基層黨組織建設(shè)中探索走出了一條適合維西農(nóng)村特色的黨建路子，但還存在一些問題。一是少數(shù)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不好，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟方面找的路子不準、辦法不多，特別是對群眾迫切需要解決的一些熱點、難點問題解決得不到位。二是部分農(nóng)村黨支部班子成員責任意識差，在服務(wù)發(fā)展大局不盡如人意，在具體工作中，只有致富愿望，無致富思路，工作缺乏創(chuàng)造性和主動性。三是部分黨支部組織活動開展不正常，黨員很少過組織生活，有的黨員甚至不按規(guī)定參加組織生活、交納黨費。四是村委會實行民主選舉以后，農(nóng)村基層干部的素養(yǎng)和駕馭能力普遍較低，綜合素質(zhì)已難以適應(yīng)新時期的要求。部分村干部文化素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，工作方法簡單，組織協(xié)調(diào)能力較差，法制觀念淡薄，組織觀念弱化，“三帶”能力不強；有的村委會主任，在選舉前信誓旦旦，選舉后則把責任拋到腦后，有的甚至凌駕在村黨組織之上。五是推行“四議兩公開”工作法形式化，一些村干部在黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開上敷衍了事，在決定重大事項時，村支書記不征求村干部、黨員和村民或村民代表的意見，導(dǎo)致村級事務(wù)決策不民主，黨務(wù)村務(wù)透明度不高，直接影響了村民對村黨組織及村委會的信任度。

三、加快維西縣新農(nóng)村建設(shè)的建議

1、以增加農(nóng)民收入為核心，不斷探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新路，全力推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。一是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，以強化基礎(chǔ)、夯實基地、做強龍頭、拓展市場、打造品牌、創(chuàng)新科技、確保安全為重點，通過進一步完善政策措施、加大扶持力度，在保護耕地的前提下，充分挖掘土地綜合利用率，拓展土地利用空間，著力提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是以新型工業(yè)化的理念，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)勢資源，立足地方特色，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子，大力開發(fā)市場前景廣闊、地方特色突出、經(jīng)濟效益明顯的生物產(chǎn)品，按照“扶龍頭、建基地、帶農(nóng)戶、抓關(guān)鍵”的思路，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，引進和培育一批成長性好、帶動力強的龍頭企業(yè)參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，通過科學(xué)規(guī)劃建設(shè)好以核桃、野生蜂蜜、藥材、葡萄等為主的產(chǎn)業(yè)基地，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷增加生物產(chǎn)業(yè)的科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，輻射和帶動維西生物產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，真正把生物產(chǎn)業(yè)培育成為富民強縣的支柱產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)民持續(xù)增收。三是把轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力作為重要任務(wù)來抓，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，為外出務(wù)工農(nóng)民免費提供政策指導(dǎo)、法律援助、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、職業(yè)介紹等服務(wù)。四是規(guī)范好農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，使之更好地發(fā)揮農(nóng)戶聯(lián)系市場的紐帶作用。五是加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，著力抓好農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”（即：無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、有機農(nóng)產(chǎn)品認證、綠色農(nóng)產(chǎn)品認證和農(nóng)產(chǎn)品地理標識認證）認證工作，把維西特色農(nóng)、林、生物產(chǎn)品更好地推向市場。六是不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和能力，使農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品有銷路，增收有保障。

2、以水利、道路、環(huán)境建設(shè)為重點，切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊整治。要繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，著重解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。一是加強和改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決農(nóng)村人畜飲水難和飲水安全問題。二是繼續(xù)抓好農(nóng)村道路建設(shè)，硬化鄉(xiāng)村公路和通組道路，村莊實現(xiàn)衛(wèi)生路，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件。三是抓好農(nóng)村清潔能源建設(shè)，大力普及太陽能和農(nóng)村沼氣池，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，全面帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚、改灶。四是重視農(nóng)村居住環(huán)境的改善，集中治理農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象。五是以農(nóng)村林權(quán)制度改革為動力，積極倡導(dǎo)植樹造林，綠化荒山荒坡，建立生態(tài)補償機制，保護好香格里拉良好生態(tài)環(huán)境，維護好我們賴以生存的和諧、寧靜的精神家園。

3、以改善民生為目的，積極推進農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展進步。一是繼續(xù)完善適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村合作醫(yī)療制度，使農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健。二是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，積極落實國家義務(wù)教育政策，整合教育資源，優(yōu)化教學(xué)結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量。三是在建立完善農(nóng)村最低生活保障制度的基礎(chǔ)上加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的覆蓋率，免除農(nóng)村農(nóng)民的后顧之憂。四是加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，加大投入，興建文化活動場所，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾利用文化活動場所開展積極健康向上的文體活動，使文化活動場所成為農(nóng)村開展精神文明活動、宣傳政策法律、學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)的陣地。

4、以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民為目標，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和文化建設(shè)，大力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。一是加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的宣傳和培訓(xùn)力度，使農(nóng)民掌握一至二門農(nóng)村適用技術(shù)，用先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)民。二是不斷提高外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)技能，根據(jù)勞務(wù)市場的需求和求職者的擇業(yè)意愿，采取不同的培訓(xùn)形式，多層次、全方位地開展農(nóng)民工培訓(xùn)。三是在加快物質(zhì)扶貧的同時，更為注重精神扶貧，積極開展移風易俗活動，大力倡導(dǎo)健康、文明新風尚，破除陳規(guī)陋習(xí)，改變不良的生活方式和生活習(xí)慣。

5、以加強村莊和項目建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，使項目建設(shè)成為推動全縣新農(nóng)村建設(shè)的杠桿。一是要按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則編制好農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃既要著眼未來，也要考慮對到當前農(nóng)民的承受能力，根據(jù)農(nóng)民的實際需求，綜合考慮當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展程度來合理規(guī)劃新農(nóng)村的發(fā)展速度和重點，同時，規(guī)劃要同山、水、田、林、路相協(xié)調(diào)，使新農(nóng)村規(guī)劃符合目前的實際情況，切實可行。二是要借助華能在維西瀾滄江三級水電開發(fā)的契機，做好移民點的村莊規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排好移民的生產(chǎn)生活，切實做到移得出，穩(wěn)得住，能致富。三是要遵循“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、市場導(dǎo)向、科技先導(dǎo)、易于推廣、多元化投入、體制機制創(chuàng)新”的原則，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)規(guī)劃，做好示范項目的前期工作，建立項目庫，完善項目儲備制度，爭取立項一批，申報一批，建設(shè)一批，使項目建設(shè)成為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的有力支撐。

6、以加強農(nóng)村基層組織建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵要把農(nóng)村黨組織建設(shè)好，把農(nóng)村黨員干部教育好，通過發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為貧困地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的組織保證。一是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，改進和完善農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式和活動方式，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)，加強對農(nóng)村黨員干部的教育，不斷提高農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì)，進一步提升農(nóng)村黨員的“三帶”能力。三是加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，加強村級干部培訓(xùn)教育和管理，規(guī)范好“兩委”關(guān)系，進一步搞好黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)三公開，真正實現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理和自我服務(wù)，構(gòu)建民主、和諧的社會主義新農(nóng)村。

C912.82

A

1671-2994（2011）04-0060-04

2011-05-25

白彥榮（1965- ），男，云南維西人，中共維西縣委黨校常務(wù)副校長、講師。研究方向：黨的建設(shè)與民族經(jīng)濟。

責任編輯：陳文興