鄧小平法治建設思想研究

王玄瑋

（云南省人民檢察院 研究室，云南 昆明 650228）

鄧小平法治建設思想研究

王玄瑋

（云南省人民檢察院 研究室，云南 昆明 650228）

有關法治建設的思想是鄧小平理論十分重要的組成部分。鄧小平從建設中國特色社會主義的戰略高度出發，對中國法治建設的地位、內容和道路提出了一系列精辟的見解，科學地回答了中國如何建設社會主義法治國家的問題，為我國的法制現代化指明了方向。

鄧小平；法治建設；地位；主要內容；道路

鄧小平理論是當代中國的馬克思主義。在鄧小平理論中，有關法治建設的思想是十分重要的組成部分。在領導中國特色社會主義建設實踐的過程中，鄧小平同志從全局的、戰略的高度出發，對我國法治建設的地位、內容和道路等問題提出了一系列精辟的見解，為我國的法制現代化指明了方向。

一、中國法治建設的地位

“文化大革命”結束后，痛定思痛，人們不禁反思：為什么法制如此沒有權威、遭到慘重踐踏？為什么連國家主席都不能保護自己的人身自由和人格尊嚴？為什么我國的法治建設會出現這樣大的曲折？從這些深刻的教訓出發，鄧小平提出了一系列關于重視法制、加強法治的思想。

1、制度因素比人的因素更重要，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。鄧小平說：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴重影響，以至于對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸”。①他還舉例說，斯大林嚴重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發生。不久之后，意大利記者奧琳埃娜問鄧小平，怎樣才能避免和防止再發生諸如“文化大革命”這樣可怕的事情？他回答說：“這要從制度方面解決問題”。“我們現在正在研究避免重復這種現象，準備從改革制度入手”。②他深刻地指出：“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。③這個觀點非常深刻，它強調從制度因素而不是人的因素入手來解決問題，凸顯了加強制度建設的必要性，是法治建設得到重視的思想起點。

2、只有實行法治，才能夠為國家和社會生活的有序運轉提供可靠的制度保障，才能實現國家的長治久安。關于法治與人治的關系問題，五十年代曾經展開過討論。當時曾流行“要人治，不要法治”的觀點，主流意識形態把主張法治的觀點批判為資產階級法律觀點，這對我國的法治建設產生了極其消極的影響。在很長時期內，法治問題成為了法學界的一大禁區。直到七十年代末，這一禁區才開始突破，在廣泛的范圍內展開大討論，一時出現了“取消論”、“結合論”、“摒棄論”等各種觀點。鄧小平指出：“要通過改革，處理好法治和人治的關系”。④實行人治最大的弊端，就是把國家的安危寄托在個人或少數人身上，國家權力的運行和社會秩序的維系缺乏相應的制度保障，往往會導致社會動蕩和人亡政息。因此，鄧小平鮮明地指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”。他認為，不能把領導人說的話當做“法”，不贊成領導人說的話就叫做“違法”，領導人的話改變了，“法”也就跟著改變。⑤鄧小平的這些論述，為黨的十五大正式確立“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略奠定了理論基礎。

3、改革和完善黨的領導，樹立法律的權威。對于執政的共產黨如何領導社會主義法治，列寧曾經指出，要用黨的政策指導立法，但是，黨不能代替國家權力機關立法，黨的政策不能代替法律。⑥鄧小平繼承和發揚了列寧的這一思想，他認為，第一，黨要善于領導，不能干預太多，包辦一切。早在1941年，他在《黨與抗日民主政權》一文中就批評過“以黨治國”、“黨權高于一切”的錯誤思想。1986年6月，鄧小平在中央政治局常委會上的講話中提出：“糾正不正之風、打擊犯罪活動中屬于法律范圍內的問題，要用法制來解決，由黨直接管不合適。黨要管黨內紀律的問題，法律范圍的問題應該由國家和政府管。黨干預太多，不利于在全體人民中樹立法制觀念”。⑦第二，黨必須在憲法和法律的范圍內活動。他說：確實要搞法制，特別是高級干部要遵守法制。以后，黨委領導的作用第一條就是應該保證法律生效、有效。沒有立法以前，只能按政策辦事；法立了以后，就要堅決按法律辦事。⑧黨的十三大采納了鄧小平的這些重要思想，明確提出黨的領導是政治領導，領導的主要方式是使黨的主張經過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動和黨員的模范作用帶動廣大人民群眾，實現黨的路線、方針、政策。實踐證明，鄧小平的這些思想不僅有利于改革和完善黨的領導，還有利于樹立起法律的權威，推動全黨和全國人民確立法治觀念，對加強我國法治建設具有重要意義。

二、鄧小平法治建設思想的主要內容

1、加強立法，建設完備的法律體系。立法是國家法治建設的首要任務，它是司法和守法的根據與前提。為了改變我國法制不完備的狀況，鄧小平多次提出要加強立法工作，制定出齊備的法律，使國家與社會生活的一切方面都有法可依。1978年12月，他在中央工作會議上指出：“現在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。所以，應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環境保護法、勞動法、外國人投資法等等，經過一定的民主程序討論通過”。⑨他一再強調要加快立法步伐，“有比沒有好，快搞比慢搞好”；同時還要求及時修改已經過時的法律，“修改補充法律，成熟一條就修改補充一條，不要等待‘成套設備’。”⑩在刑法和刑事訴訟法通過以后，他非常高興地說：“在建國以后的二十九年中，我們連一個刑法也沒有，過去反反復復搞了多少次，三十幾稿，但是畢竟沒有拿出來。現在刑法和刑事訴訟法都要通過和公布了，開始實行了。全國人民都看到了嚴格執行社會主義法制的希望。這不是一件小事情啊！”?在鄧小平同志正確意見的推動下，我國開始進入大規模立法時期。據官方統計，截至2010年底，全國人大及其常委會一共制定了236部法律，國務院制定了690多件行政法規，地方人大及其常委會制定了8600多件地方性法規。?標志著我國以憲法為核心的社會主義法律體系已經基本形成，各個法的部門，從基本法到法律、行政法規、地方性法規、民族自治地方的自治條例和單行條例以及各種規章，正逐步完備，在規范國家政治、經濟、社會生活等各方面發揮著重要作用。

2、嚴格執法。制定法律的直接目的就是執行法律，嚴格執法是社會主義法治的基本要求。第一，全體公民在法律面前一律平等。鄧小平指出，公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等。人人有依法規定的平等權利和義務，誰也不能占便宜，誰也不能違法。“越是高級干部的子弟，越是高級干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因為這些人影響大，犯罪危害大。抓住典型，處理了，效果也大”。?在新中國歷史上，由于“左”的錯誤，“法律面前人人平等”的原則曾一度被當作資產階級的法律觀點進行批判，1975年憲法甚至將這一原則取消。1982年修憲，新憲法中重新莊嚴地寫入了“法律面前人人平等”的法治原則。第二，任何人都不允許干擾法律的實施。針對在執法過程中出現的極少數領導干部依仗手中的權力干預辦案，或替違法犯罪分子說情的現象，鄧小平明確地要求：“不管誰犯了法，都要由公安機關依法偵查，司法機關依法辦理，任何人都不許干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外”。?第三，要依法從嚴從重打擊嚴重犯罪分子。對那些危害人民、罪惡嚴重的犯罪分子，鄧小平主張打擊要狠，充分發揮人民民主專政的威力。1982年4月，他在中央政治局討論《中共中央、國務院關于打擊經濟領域中嚴重犯罪活動的決定》的會議上指出：“現在剎這個風，一定要從快從嚴從重。對有一些情節特別嚴重的犯罪分子，必須給予最嚴厲的法律制裁”。?他強調，死刑不能廢除，有些犯罪分子就是要判處死刑，判死刑也是一種必不可少的教育手段。因此，打擊嚴重犯罪分子時絕不能“手軟”。“對違法犯罪分子手軟，就會危害大多數人民的利益，危害現代化建設的大局”。?

3、進行法治教育，提高公民的法律意識。所謂法律意識，是指公民對有關社會主義法治的理論、觀點、方法、知識和心理的總和。一個國家的執法是否嚴格、司法是否公正，與公民的法律意識息息相關，法治的發展水平很大程度上取決于公民的法律意識水平。鄧小平對我國歷史進行了客觀的分析，他指出，舊中國留給我們的封建專制傳統比較多，民主法制傳統很少，而且封建主義的殘余影響尚未完全肅清。為此，他精辟地提出：“加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人”。?認為在黨政機關、軍隊、企業、學校和全體人民中，都必須加強紀律教育和法制教育。其中，他特別強調要對青少年進行法制教育，“現在這么多青年人犯罪，無法無天，沒有顧忌，一大原因是文化素質太低。法制教育要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育，社會上也要進行這個教育”。?鄧小平認為，在以經濟建設為中心的新的歷史條件下，全體黨員和干部都要重視對法律知識的學習。早在1980年12月，他在中央工作會議上就明確地要求：“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事，學會使用法律武器（包括罰款、重稅一類經濟武器）同反黨反社會主義的勢力和各種刑事犯罪分子進行斗爭。這是現在和今后發展社會主義民主、健全社會主義法制的過程中要求我們必須盡快學會處理的新課題”。?在鄧小平同志這些思想的指導下，我國的法制宣傳教育工作有計劃、有步驟地展開。從1986年開始，全國范圍內開展了轟轟烈烈的“一五”至“五五”普法運動。1994年以后，法制講座還走進了中南海。黨中央領導同志親自帶頭學法，為全國人民做出了表率。通過普法、學法、用法，人民群眾提高了法律意識，增強了法治觀念，為依法治國基本方略的實行奠定了意識基礎。

4、加強監督。西方思想家阿克頓曾說過：權力趨向腐敗，絕對的權力趨向絕對腐敗。因此，建立有效的監督機制預防和制止權力濫用就極為必要。長期以來，我國的法律監督機制并不健全。監督的薄弱，導致了貪污腐敗、失職瀆職等消極現象日漸泛濫。毛澤東同志曾經指出：“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈”。?鄧小平繼承和發揚了毛澤東的這一思想，他多次指出要大力加強監督工作，建立完善的法律監督體系。第一，要有專門的監督機構進行監督。他提出，最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查。1978年3月，五屆全國人大一次會議通過修改后的《憲法》，文革期間撤銷的人民檢察院在全國恢復重建。1978年12月，黨的十一屆三中全會決定重新設立紀律檢查委員會。第二，要充分發揮群眾的監督作用。這也是黨的群眾路線在法律監督工作中的運用和體現。鄧小平強調：“要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經過批評教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分”。?第三，要重視各民主黨派和民主人士的監督。政治協商和多黨合作是一項基本的政治制度，各民主黨派都是愛國的、進步的力量，又有著廣泛的代表性。鄧小平說：“這些黨外的民主人士，能夠對于我們黨提供一種單靠黨員所不容易提供的監督，能夠發現我們工作中的一些我們沒有發現的缺點和錯誤，能夠對于我們的工作作出有益的幫助”。?顯然，加強各民主黨派對國家建設的參與和監督，這對法治建設事業也是十分有必要的。

5、加強政法隊伍的建設。建設一支數量充足、素質較高的政法隊伍，是新時期政法工作的客觀需要，也是實現社會主義法治目標的重要保證。進入改革開放時期以后，針對我國政法人員嚴重缺乏、專業力量嚴重不足的現狀，鄧小平曾多次說過，我國的現狀是干部構成不合理，具有專業知識、專業能力的干部太少。因此，第一，必須建立一支堅持社會主義道路的、具有專業知識和能力的干部隊伍，而且是一支宏大的隊伍。1980年1月，他在中共中央召開的干部會議上指出：“現在我們能擔任司法工作的干部，包括法官、律師、審判官、檢察官、專業警察，起碼缺一百萬”。?同年3月，他在中央軍委常委擴大會議上再一次強調了這個問題。充實政法隊伍的數量，這是政法隊伍建設需要解決的首要問題。第二，要下大力氣提高政法人員的素質。政法干部從事的工作關系到公民的權利、自由、財產和尊嚴，必須具有較高的政治素質和法律業務素質。鄧小平強調指出：“一般資本主義國家考法官、考警察，條件很嚴格，我們更應該嚴格，除了必須通曉各項法律、政策、條例、程序、案例和有關的社會知識以外，特別要求大公無私、作風正派”。?1985年，他在同彭真同志談話時指出，要加強法學研究和法學教育，法律院校要擴大，要發展。他說：我們從建國以來，就對辦法律院校注意不夠。經濟發達國家的領導人當中，許多是學過法律的。建設一個社會主義法治國家，沒有大批法律院校怎么行呢？所以要大力擴大、發展法律院校。?在鄧小平同志這些思想的指導下，我國逐步建立起了較為完整的法學教育體系。截至2010年底，全國已經有六百余所法律院系，每年有十余萬的法律人才畢業，他們中的相當一部分充實到了政法戰線，使整個政法隊伍增強了活力，不斷發展壯大。2002年，國家建立了統一司法考試制度，進一步使法律從業人員的素質得到了較大提升。

三、中國法治建設的道路

鄧小平不僅提出了我國法治建設的主要內容，他對法治建設的道路也進行了思考。他指出，我國的法治建設既要從中國的實際情況出發，又要大膽吸收和借鑒其他國家的成功經驗。他的這一思想體現了唯物辯證法的方法論，為我國的法制現代化指明了方向。

1、從中國的實際情況出發。“實事求是”是馬列主義、毛澤東思想的精髓，也是鄧小平理論的精髓。鄧小平反復指出，我們搞的現代化，是中國式的現代化；我們建設的社會主義，是有中國特色的社會主義。我們要根據自已的實際情況和自已的條件，以自力更生為主。“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自已的道路，建設有中國特色的社會主義，這就是我們總結長期歷史經驗得出的基本結論”。?中國的事情要按中國的情況來辦，經濟建設如此，法治建設也如此。第一，要注意防止兩種錯誤傾向。從歷史經驗上看，我國革命和建設的勝利都是在不斷糾正“左”和“右”的錯誤之后取得的，法治建設也同樣如此。十一屆三中全會以來，我們黨著重反對“左”，因為過去的錯誤主要來自于“左”。同時，也有“右”的干擾，在法治建設領域主要是照抄照搬，片面強調所謂“普世價值”。鄧小平指出，我們既不能照搬西方資本主義國家的做法，也不能照搬其他社會主義國家的做法，“照抄照搬外國的經驗、別國的模式，從來不能得到成功。這方面我們有過不少教訓”。?他還舉例說，如果我們現在十多億人口去搞多黨競選，去追求那種形式上的民主，“結果是既實現不了民主，經濟也得不到發展，只會出現國家混亂、人心渙散的局面”。?第二，充分發揮我國社會主義制度的優越性。鄧小平多次強調，要堅持我國人民民主專政的國家制度，堅持人民代表大會的政治制度，堅持共產黨領導的多黨合作、政治協商制度，堅持民族平等、共同繁榮的民族區域自治制度，堅持民主集中制的國家機關組織制度等等。實踐證明，這些根本性的民主、法律制度最符合中國的實際，最有利于國家的興旺發達，可以避免許多不必要的扯皮，具有很大的優越性。第三，要解放思想，根據我國的特點發展創造新的法律制度。鄧小平指出，為了適應社會主義現代化建設的需要，為了適應黨和國家政治生活民主化的需要，為了興利除弊，必須改革和完善黨和國家的領導體制和其他制度。“消除機構臃腫，加強法制，這些都是改革”。?特別是，鄧小平根據中國的實際情況，創造性地提出了“一國兩制”的法律構想，這是中國共產黨人對馬克思主義國家與法理論作出的一個重大發展和貢獻。1997年和1999年，香港和澳門順利回歸，回歸十余年來兩地政治穩定、經濟發展、民生改善，雄辯地說明了鄧小平“一國兩制”構想的科學性和生命力。

2、大膽借鑒其他國家的成功經驗。在堅持從中國實際出發的前提下，我國的法治建設還應當大膽吸收和借鑒其他國家的成功經驗。鄧小平說：“社會主義要贏得與資本主義相比較的優勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發達國家的一切反映現代化生產規律的先進經營方式、管理方法”。?國外許多成熟的法律規則反映了現代市場經濟的共同規律，這些規則值得本國借鑒。法律領域還有不少人類共同創造的法治文明成果，這些內容也可以為本國所用。閉關自守，盲目排外，只能導致法治建設多走彎路，以致發展遲緩、不見成效。對于那些反映經濟運行及社會管理一般規律的域外法制的有益因素，應當注意吸收和采納。那么，法治建設既要從中國的實際出發，走自已的路，又要大膽吸收和借鑒外國經驗，這是否相互矛盾？并非如此。因為我們并非不加分析、不加選擇地一概照搬。從中國的實際出發和借鑒外國經驗，這是一個事物的正反兩面的辯證統一。只有這樣，我國的法治建設才能發展得又好又快。鄧小平指出：“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度”。?近二十年來，中國在民商法領域吸收了國際通行的私法精神與原則，確認契約自由、意思自治與主體平等，制定了物權法保障公民私人合法財產，在行政法領域吸收了現代行政法治中通行的比例原則、信賴保護等規定，中國特色社會主義法治文明不斷豐富和完善。

注釋：

①②⑤⑨⑩????????? 《 鄧 小 平 文 選 》，第 2 卷 ，人民出版社，1994 年版， 第 333、348、146、146、147、243、332、403、253、371、332、263、286、337 頁。

③④⑦????????《鄧 小 平 文 選 》，第 3 卷 ，人 民 出版社， 1993年版， 第379、177、163、152、163、163、3、2、284、313、373頁。

⑥《列寧全集》，第32卷，人民出版社，1985年版，第64頁。

⑧《鄧小平思想年譜》（1975-1997），中央文獻出版社，1998年版，第122頁。

? 《論中國特色社會主義法律體系形成的重大意義》，《人民日報》，2011年2月25日。

?《八十年來》，文史資料出版社，1982年版，第149頁。

?《鄧小平文選》，第 1卷，人民出版社，1994年版，第225頁。

?《彭真文選》，人民出版社，1991年版，第535-536頁。

A849.1

A

1671-2994（2011）04-0024-04

2011-04-28

王玄瑋（1975- ），男，云南洱源人，云南省人民檢察院研究室副主任、清華大學法學院憲法學專業2008級博士研究生。研究方向：憲法學、檢察制度。

責任編輯：陳文興