農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)保障的困境與出路

劉安華

（湖南文理學(xué)院 法學(xué)院，湖南 常德 415000）

農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)保障的困境與出路

劉安華

（湖南文理學(xué)院 法學(xué)院，湖南 常德 415000）

政治發(fā)展權(quán)是農(nóng)民發(fā)展權(quán)的重要內(nèi)容。但是，由于多種因素的制約，我國農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)保障的現(xiàn)狀仍不容樂觀，面臨著農(nóng)民政治參與權(quán)、政治表達權(quán)與組織保障的缺失等困境，農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的保障任重而道遠。尊重和保障農(nóng)民的政治發(fā)展權(quán)是構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實要求。為此，需要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加強農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的立法，完善農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)司法救濟機制，暢通農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的表達渠道，提高農(nóng)民的政治素質(zhì)與法律意識，培育維護農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的政治文化。

農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)；保障；困境；出路

發(fā)展權(quán)是一項新型的人權(quán)，被學(xué)界稱為第三代人權(quán)，它是由塞內(nèi)加爾的卡巴于1972年首先提出的。發(fā)展權(quán)是關(guān)于發(fā)展機會均等和發(fā)展利益共享的權(quán)利。就其本質(zhì)而言，發(fā)展權(quán)主要是弱勢群體的發(fā)展權(quán)利。農(nóng)民作為弱勢群體，更符合發(fā)展權(quán)的本質(zhì)特征。農(nóng)民發(fā)展權(quán)是關(guān)于農(nóng)民發(fā)展機會均等和發(fā)展利益共享的權(quán)利，包括經(jīng)濟、政治、文化和社會生活發(fā)展權(quán)等內(nèi)容。政治發(fā)展權(quán)是農(nóng)民發(fā)展權(quán)的重要內(nèi)容。“在發(fā)展權(quán)系統(tǒng)中，政治發(fā)展權(quán)是基礎(chǔ)和前提，”①保障農(nóng)民的政治發(fā)展權(quán)，對于落實我國憲法賦予公民的基本人權(quán)，加快我國政治文明建設(shè)的進程，對于建設(shè)社會主義和諧社會具有極為深遠的意義。

一、農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)保障的困境

政治發(fā)展權(quán)是農(nóng)民保證自身發(fā)展的政治基礎(chǔ)，政治發(fā)展權(quán)不能很好地實現(xiàn)，將在很大程度上制約農(nóng)民發(fā)展權(quán)益的實現(xiàn)。近年來，我國農(nóng)民發(fā)展權(quán)及其保障問題受到社會各界的廣泛關(guān)注，農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的保障程度在整體水平上得到了很大提高。但是，農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)保障的現(xiàn)狀仍不容樂觀，農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的保障任重而道遠。

（一）農(nóng)民政治參與權(quán)的缺失

從目前的現(xiàn)實，農(nóng)民在國家各級權(quán)力機構(gòu)中處于絕對弱勢地位。農(nóng)民參與政治的范圍和渠道非常狹窄，在眾多的政治領(lǐng)域幾乎沒有農(nóng)民的身影。同時，農(nóng)民參與政治生活的層次不高，主要限于社區(qū)性參與。農(nóng)民基本上是現(xiàn)實政治的被動接受者，而不是現(xiàn)實政治的積極參與者。中國農(nóng)民作為一個政治群體，長期以來，不能享受和城市居民一樣平等的政治發(fā)展權(quán)，他們的政治參與權(quán)和決策權(quán)受到歧視，選舉權(quán)和被選舉權(quán)非常有限。我國《選舉法》長期把各級人民代表選舉中的農(nóng)村與城市每一代表所代表的人數(shù)確定為4∶1。這與其占全國絕大多數(shù)人口的事實極不相稱，導(dǎo)致在進行重大決策時農(nóng)民的聲音微弱。2010年修改的《選舉法》終于首次實現(xiàn)城鄉(xiāng)選舉同票同權(quán)。城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”是將農(nóng)民的“應(yīng)有權(quán)利”上升到“法定權(quán)利”，但是，權(quán)利由法律確認和保障并不等于權(quán)利的實現(xiàn)。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當家作主的最好形式，充分體現(xiàn)了最廣泛的民主，成為人民利益表達的最基本的途徑，但農(nóng)民在最高權(quán)力機關(guān)缺少必要的話語權(quán)，例如，第八屆全國人民代表大會2978名代表中，農(nóng)民代表僅占9.4%，在第九屆2979名代表中，農(nóng)民代表僅占8%，在2985名第十屆全國人大代表中，工人、農(nóng)民的代表加在一起只有551名，約占總數(shù)的18%，其中農(nóng)民的代表只有18%的一半甚至不到一半，卻要代表占人口總數(shù)70%以上的農(nóng)民，顯然是不合理的。城鄉(xiāng)不平等選舉權(quán)的直接后果是造成了人大代表結(jié)構(gòu)的失衡，農(nóng)民代表數(shù)過低，農(nóng)民權(quán)益保護不力。一是人大代表的代表性不足，國家在制定大政方針時，往往考慮農(nóng)民利益過少，甚至?xí)袚p害農(nóng)民利益的政策法規(guī)出臺。二是堵塞了農(nóng)民最重要甚至是唯一的制度化的政治參與渠道。

（二）農(nóng)民政治表達權(quán)的缺失

自由而充分地表達利益訴求，是政治主體實現(xiàn)其政治發(fā)展權(quán)的前提條件。在現(xiàn)行體制下，法律和政治實踐為公民的政治表達設(shè)置了一定的法定渠道，但對農(nóng)民來說，政治表達渠道卻極為有限，有限的渠道也存在被堵塞的現(xiàn)象。在基層，農(nóng)民政治表達的主渠道是村民自治。農(nóng)民通過村民大會、村民代表大會表達自己的意志和利益訴求，但畢竟只是在村社內(nèi)部，且村民自治也常常為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所左右。農(nóng)民向上的利益訴求由于體制性缺陷往往被堵塞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會作為地方國家權(quán)力機關(guān)，是制度化民意表達的重要渠道，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大處于我國人大體制的末梢，農(nóng)民的政治利益訴求難以達到中國高層，盡管全國人大每年有一定數(shù)量的農(nóng)民代表，但其比例與中國占人口大多數(shù)的農(nóng)民來說極不相稱，而且，其中真正是農(nóng)民出身，能真正代表農(nóng)民說話的農(nóng)民代表少之又少。政治是經(jīng)濟的反映，政治訴求表達渠道的缺失勢必嚴重影響農(nóng)民經(jīng)濟利益和其他各方面的發(fā)展。

（三）農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)組織保障的缺失

西方學(xué)者亨廷頓則認為，組織是通往政治權(quán)力之路，也是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而也是政治自由的前提。②現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)理論認為，一個社會集團力量的大小，取決于它的組織程度，而不是它的人數(shù)的多少。印度國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策中心研究員哈克教授指出：在農(nóng)民組織缺位的情況下，政府沒有壓力去解決農(nóng)民面臨的問題，并且政府實施的各種社會福利計劃也無法真正到達農(nóng)村社會。③不同利益主體之間的博弈和利益的實現(xiàn)程度，在很大程度上取決于各利益集團自身的組織化程度。在我國現(xiàn)有的2000多個全國性社團中，各個社會群體、各個階層都有自己的組織，惟獨人數(shù)最多的農(nóng)民卻沒有自己的社團組織，農(nóng)民在國家政治生活中顯得聲音極為微弱。基層村民自治組織目前還沒有真正成為代表和維護農(nóng)民權(quán)益的組織。比較中美日三國在這方面的差異，即可清楚地看到這一點。在美國，有各種農(nóng)業(yè)利益集團——農(nóng)業(yè)合作社25000個，參加農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)民有440萬人，約占農(nóng)業(yè)人口的90%。日本的農(nóng)業(yè)利益集團——全日農(nóng)協(xié)聯(lián)盟，擁有800萬成員，成員數(shù)量超過日本任何一個利益集團。他們的這種組織都對政府決策具有相當?shù)挠绊懥ΑＵ驗槲覈r(nóng)民的組織化程度低，在實際生活中難以形成群體力量，所以，他們在與其他有組織的社會集團發(fā)生關(guān)系時，其人數(shù)眾多的優(yōu)勢反被其組織化程度低所抵消。因此，每當農(nóng)民與其他階層、集團發(fā)生利益相爭時，人數(shù)眾多的農(nóng)民反而成為弱勢一方，成為弱勢群體，總是處于不利地位。

二、保障農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的路徑選擇

農(nóng)民的政治發(fā)展權(quán)是保障農(nóng)民自由而全面發(fā)展，實現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵所在。“健全的法律制度是現(xiàn)代社會文明的基石”這一論斷不僅已被人類社會的歷史發(fā)展所證明，而且也越來越成為人們的共識。建立一套完善的法律體制，依靠法治促進社會發(fā)展、推動文明進步已成為大勢所趨。真正實現(xiàn)農(nóng)民的政治發(fā)展權(quán)需要國家進行一系列制度安排與制度創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的保障機制。

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

經(jīng)濟是人類社會存在發(fā)展的基礎(chǔ)。當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)民在整個社會結(jié)構(gòu)中居于從屬地位和弱勢地位，農(nóng)民利益常常受到剝奪和侵害，他們在社會競爭中無疑處于劣勢，因而農(nóng)民進行利益表達和政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)是十分薄弱的。通過發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，可以為農(nóng)民利益表達機制的構(gòu)建與政治發(fā)展權(quán)的保障奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

1、牢固樹立和認真落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。全面，就是要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進經(jīng)濟、政治和文化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步；協(xié)調(diào)，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)；可持續(xù)，就是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)地永續(xù)發(fā)展。只有這樣，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面繁榮，為農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的保障奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、強化政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的責任。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，政府應(yīng)履行職能，努力幫助農(nóng)村加快發(fā)展，為此，一是在政府預(yù)算中應(yīng)加大對農(nóng)村投入的比例，促進農(nóng)村各項事業(yè)的全面發(fā)展。二是要注重培育和增強農(nóng)村的發(fā)展能力，從而增強農(nóng)民的造血功能，重點在于打破制度壁壘，為農(nóng)民提供發(fā)展機會和發(fā)展保證。三是優(yōu)化農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境，為分散的弱勢農(nóng)民在市場經(jīng)濟中搭建一個公平的交易平臺，夯實農(nóng)民發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是政府應(yīng)當大力發(fā)展符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求的農(nóng)民專業(yè)合作社；采取有效措施，確保農(nóng)民享有平等的勞動和就業(yè)權(quán)；統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等基本社會保險制度。

（二）加強農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的保障立法

要真正地保障農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)，立法是前提。“法是善和正義的藝術(shù)”。④因此，必須從立法層面上以公平、正義的理念去完善農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的法律體系，為構(gòu)建和諧社會打下堅實的基礎(chǔ)。

1、確立發(fā)展權(quán)為憲法保護的基本人權(quán)，明確農(nóng)民發(fā)展權(quán)的法律主體地位。發(fā)展權(quán)作為一項公民應(yīng)享有的綜合性的基本人權(quán)，理應(yīng)納入憲法規(guī)范中，使之獲得根本法的最高法律效力，這是農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)保障的制度基石。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。憲法在國家的法律體系中居于核心地位，具有最高的法律效力。依法治國的核心是依憲治國。保護農(nóng)民的政治發(fā)展權(quán)問題必須要在憲法的層面上予以重視，對農(nóng)民進行憲法保護，賦予農(nóng)民國民待遇，落實憲法規(guī)定的公民政治發(fā)展權(quán)。

2、堅持公平立法，消除二元歧視。在立法上應(yīng)消除一切對農(nóng)民的歧視，賦予農(nóng)民以國民待遇，一是必須取消部門法以及一切法律法規(guī)規(guī)章中關(guān)于對農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)利歧視性和不平等的條款，完善選舉制度，確保農(nóng)民參政權(quán)的真正實現(xiàn)。必須堅持以人為本的理念，就必須對農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)給予普遍的尊重和保護。二是制定《中華人民共和國農(nóng)民權(quán)益保護法》。農(nóng)民作為中國最大的弱勢群體，理應(yīng)以特別法的形式予以保護，從而將憲法規(guī)定的對農(nóng)民平等權(quán)轉(zhuǎn)化為具體制度中的平等。三是取消城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。要盡快修改我國的戶口登記條例，正本清源，恢復(fù)戶口管理的本來功能。這有利打破對農(nóng)民的身份歧視，有助于國家在政治經(jīng)濟文化和各項事業(yè)上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對農(nóng)民享有平等的政治發(fā)展權(quán)具有重要的意義。

（三）暢通農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的表達渠道

實踐證明，社會階層政治參與的程度和質(zhì)量，主要取決于利益表達的力度和有效性，而利益表達的力度與有效性又往往取決于自身的組織化程度。事實證明，權(quán)利缺乏組織保障，必將失去依托。加強對農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的保護，必須暢通利益表達渠道，保證農(nóng)民的政治參與。

1、引入?yún)f(xié)商民主治理模式，建構(gòu)農(nóng)民利益表達的制度平臺。協(xié)商民主形式是暢通農(nóng)民利益表達渠道的一種重要制度安排。在我國農(nóng)村政治建設(shè)中，可以引入民主懇談會的形式。這是一種比較成熟的基層協(xié)商民主形式，是一種以農(nóng)民參與和民主協(xié)商為核心的農(nóng)村社區(qū)議事模式。民主懇談會作為農(nóng)民利益表達的有效載體，優(yōu)化了基層的決策程序，提升了公共政策的質(zhì)量，滿足了農(nóng)民參與的要求，并且提高了政策貫徹和政策執(zhí)行的效率。與此同時，制定農(nóng)村建設(shè)的方案和政策前一定要廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，尊重農(nóng)民的意愿，讓廣大農(nóng)民參與政策的制定和選擇。

2、完善人民代表的利益表達功能。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是人民當家作主的最好形式，充分體現(xiàn)了最廣泛的民主，成為人民利益表達的最基本途徑。為此，一要培育農(nóng)民在政權(quán)中的代言人，保證農(nóng)民代表的典型性和代表性，才能充分保護農(nóng)民的切身利益、切實發(fā)揮人民代表的利益表達功能。二要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的培訓(xùn)和教育，使他們真正成為為民請愿的代言人。三是必須完善人大代表聯(lián)系選民的制度。通過這個制度，確立人大代表收集民意的渠道，確立向選民定期述職等制度。只有這樣，才能保證農(nóng)民選出的人大代表真正代表農(nóng)民的利益，反映農(nóng)民的心聲。

3、創(chuàng)新農(nóng)民組織，加強組織保障。在現(xiàn)代社會，對弱勢群體保護的有效手段之一就是建立自己的利益表達組織，維護農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵在于農(nóng)民組織建設(shè)。農(nóng)民組織包括農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、村民自治組織和維護農(nóng)民權(quán)益的政治組織，僅從政治維權(quán)的角度出發(fā)，重在政治組織的建設(shè)。農(nóng)民通過自己的維權(quán)組織參與國家決策的全過程，對政府的決策方案進行評議、篩選、排序、表決。通過這類組織，形成農(nóng)民自己的利益代言人，反映農(nóng)民的要求與心聲，加強與政府的溝通和對話，用制度方式消解社會矛盾，避免釀成農(nóng)民與政府的大規(guī)模的沖突，從而使農(nóng)民在政治發(fā)展權(quán)的保護方面獲得更多的支持與保障力量。

（四）加強農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的司法救濟

西諺曰：“無救濟便無權(quán)利”，權(quán)利能否得到司法救濟，是衡量一種權(quán)利實現(xiàn)程度的重要指標。發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)，離不開法律的支撐和保護。作為國內(nèi)人權(quán)的農(nóng)民發(fā)展權(quán)，目前我國還沒有完善的實施機制。為了保障農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)，必須建立農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的司法救濟機制。

1、創(chuàng)制和完善憲法審查制度和憲法訴訟制度。法律的效力具有普遍性，立法上的不平等帶給農(nóng)民的傷害要遠遠大過任何具體的個案。因此，一是要采取切實有效的措施，及時糾正違憲的法律、法規(guī)、規(guī)章、文件等，使一切歧視農(nóng)民的違憲立法無效，從根源上遏制不平等。二是在具體實踐中全面實施憲法，將國家尊重和保障人權(quán)落到實處，落到每一個農(nóng)民頭上。給農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)以憲法救濟，其核心價值就在于：在憲法的框架內(nèi)保障農(nóng)民的基本權(quán)利和自由，讓農(nóng)民真正成為公民。

2、確立村民自治的司法救濟機制。為了保障農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)，必須在《農(nóng)民權(quán)益保護法》中專設(shè)法律責任章。對侵犯農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)利的行為的性質(zhì)、處罰應(yīng)明確，應(yīng)綜合運用民事、行政和刑事責任等責任形式加以保護。為了保障農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)，有必要確立村民自治的司法救濟機制。在村民委員會選舉中，村民的選民資格關(guān)系到村民的政治發(fā)展權(quán)和切身利益，如果不將村民的選舉糾紛納入到司法救濟的范圍，則無法保障村民委員會選舉的合法進行。為此，有必要確立農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)保障公益訴訟制度。法律應(yīng)授權(quán)一定范圍內(nèi)的任何組織和個人對于侵犯農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的行為提起訴訟。

（五）提高農(nóng)民的政治素質(zhì)與法律意識

農(nóng)民是其自身發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的主體性力量，要實現(xiàn)農(nóng)民的政治發(fā)展權(quán)，必須全面提高農(nóng)民的政治法律素質(zhì)與法律意識。對于具有兩千多年封建傳統(tǒng)文化、素質(zhì)相對低下的中國農(nóng)民來說，逐步提高農(nóng)民的政治素質(zhì)與法律意識，將是一個長期的系統(tǒng)工程。

1、提高農(nóng)民的政治素質(zhì)。我們必須堅持以人為本，通過各種合理途徑造就新型農(nóng)民，喚醒和強化農(nóng)民的民主意識，對農(nóng)民進行定期的民主思想宣傳和訓(xùn)練，使他們逐漸接受現(xiàn)代民主思想，并運用到實際生活中去。同時，有針對性地加強對他們的政治常識和政治技能的教育，提高其政治覺悟，增強其制度化觀念和參政能力，使農(nóng)民成為政治上成熟的公民。

2、提高農(nóng)民的法律意識。要大力加強法治宣傳與普法教育，以培育農(nóng)民的權(quán)利意識為起點。一是普法教育的內(nèi)容應(yīng)從單純地傳播法律知識向提高農(nóng)民法律意識、法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變，要把普法的重點放在如何維護農(nóng)民自身的權(quán)利上。既要培養(yǎng)他們的政治參與意識，又要培養(yǎng)他們的法制意識和程序意識，使農(nóng)民在自己的利益受到侵犯的時候要敢于在法治的軌道內(nèi)維權(quán)。二是要建立普法教育的長效機制，加強普法教育工作隊伍的力量，創(chuàng)新普法教育的途徑和方式。三是要建立適當?shù)某绦虮Ｕ蠙C制和責任機制，推動農(nóng)民由被動守法向主動維權(quán)轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)民權(quán)利意識的萌發(fā)與覺醒。

（六）營造理性政治文化

政治文化是“一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情”。⑤農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的維護需要以特定類型的文化為其文化基礎(chǔ)，這種特定類型的文化就是理性政治文化。它是與市場經(jīng)濟、民主政治和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相適應(yīng)的、體現(xiàn)真、善、美統(tǒng)一的社會文化系統(tǒng)。

改革開放以來，中國農(nóng)民的政治文化水平顯著提高，特別是村民自治的實踐，使農(nóng)民正逐步掌握政治生活的程序、規(guī)則和必要的技巧，提高了村民的民主實踐能力，農(nóng)民群眾的民主意識明顯增強，農(nóng)民群眾更加注重自己權(quán)利的實現(xiàn)，更加重視運用法律手段維護自己的合法權(quán)益。但必須承認，農(nóng)民的政治文化水平與我國農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)還不完全適應(yīng)。由于農(nóng)民長期缺乏民主政治生活的鍛煉，他們不清楚自身的政治權(quán)利，不善于按照制度化的程序參與政治生活，不善于使用民主政治的武器表達自己的利益。而傳統(tǒng)文化中消極意識的長期熏陶，又使他們中的不少人有意遠離政治或用極端手段維護自身權(quán)利，缺乏正確的民主政治生活眼光。因此，要建設(shè)理性政治文化，完善農(nóng)民參與民主生活的有效途徑，培養(yǎng)他們的制度化意識和程序化意識，激發(fā)農(nóng)民對政治生活的積極性，提升農(nóng)民政治參與的能力和水平。⑥具體來講，一是要大力發(fā)展科學(xué)文化教育事業(yè)，提高人的理性水平。二是要充分利用本土資源。一個有著悠久歷史文化的民族的法治國家之路不可能脫離自己的文明大道，中國傳統(tǒng)的政治文化有著不適應(yīng)法治國家需要的糟粕，但也存在優(yōu)秀的成分，如民本思想、清官意識等，這些優(yōu)秀成分應(yīng)該批判地繼承。三是要進行必要的文化移植。法治是人類政治文明的成果，具有一定的共性，可以為各國人民共享，法治及其理性文化可以移植。在缺乏法治文化傳統(tǒng)的中國，理性文化的移植可以促進本國理性文化的生成和發(fā)展。當然，理性文化移植必須注意國情，并加強其本土化，使之成為本國政治文化的組成部分。尤其要注意的是，建設(shè)理性政治文化，應(yīng)以建設(shè)權(quán)利文化為核心。

注釋：

①汪習(xí)根著：《法治社會的基本人權(quán)——發(fā)展權(quán)法律制度研究》，中國公安大學(xué)出版社，2002年版，第87頁。

②（美）塞繆爾·亨廷頓等著：《難以抉擇——發(fā)展中國家的政治參與》，華夏出版社，1989年版，第174頁。

③王建成、宋華：《給農(nóng)民國民待遇》，《決策咨詢》，2003年第10期。

④張文顯著：《法哲學(xué)范疇研究》，中國政法大學(xué)出版社，2001年版，第204頁。

⑤徐增陽：《流動與農(nóng)民傳統(tǒng)政治文化的嬗變》，《政治學(xué)研究》，2006年第2期。

⑥丁同民：《保障我國農(nóng)民政治權(quán)益的法治路徑探析》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2009年第2期。

責任編輯：劉建文

C912.82

A

1671-2994（2011）02-0159-04

2010-12-27

劉安華（1967- ），男，湖南邵東人，湖南文理學(xué)院法學(xué)院講師、法學(xué)碩士。研究方向：法理學(xué)與三農(nóng)法治。

*本文系湖南省教育廳課題《和諧社會建構(gòu)中的農(nóng)民權(quán)利及其法律保障問題研究》（課題編號：07C462）的階段性研究成果。