西雙版納州生物產業發展問題思考

邢開蓉

（中共西雙版納州委黨校 科研科，云南 景洪 666100）

西雙版納州生物產業發展問題思考

邢開蓉

（中共西雙版納州委黨校 科研科，云南 景洪 666100）

西雙版納州生物資源富集，具有發展生物產業的優勢條件。目前，西雙版納州生物產業建設已取得初步成效，但發展中還存在龍頭企業少、發展資金缺乏、科技創新不足等問題，需要從規劃、資金、人才、企業、品牌等方面采取有力措施，才能進一步做大做強西雙版納州的生物產業。

西雙版納州；生物產業；現狀；問題；對策

一、西雙版納州生物產業發展的現狀

近年來，西雙版納州全力實施“生態立州”戰略，以市場為導向，以優勢資源為依托，以高新技術為支撐，著力建設生物產業“七大工程”（龍頭企業、基地建設、精深加工、市場開拓、品牌培育、科技創新、招商引資）和“七大基地”（天然橡膠基地、普洱茶基地、竹產業基地、生物柴油基地、云麻產業基地、傣藥南藥基地、綠特食品基地），做大做強林產業、畜牧業與綠特食品加工業、云麻產業、傣藥南藥等四大生物產業，努力實現生物資源優勢向綠色經濟優勢的轉變，努力建設成為云南生物產業的特色基地。2009年，全州實現總產值82億元，比上年同比增長11.9%，占全州生產總值的60%。同時還存在以下問題：

1、龍頭企業少，規模小，實力不強。除引進的少數幾個國內的著名大企業，如云南白藥集團、上海光明集團云南石斛生物科技開發有限公司外，本地龍頭企業規模偏小，技術裝備落后，發展水平較低，精深加工能力、產品檔次、市場競爭力、現代企業經營管理水平等不高，產品生產的專業化程度和組織化程度偏低，加工標準和質量控制體系不健全，很難在大區域范圍內帶動產業結構的根本性調整及發揮產業的集聚效應和規模效應。

2、發展資金短缺。西雙版納州總體經濟實力不強，盡管如此，州級財政預算每年安排1000萬元以上的資金用于扶持生物產業的發展，主要用于龍頭企業、基地建設、精深加工、市場開拓、品牌培育的扶優扶強，但是，財政資金猶如杯水車薪。另一方面，金融支持產業發展的力度又不夠，多元化投入機制不完善，分散于政府各部門的有效資金也難以形成合力。

3、科技創新不足。這是加快西雙版納州生物產業發展的最薄弱環節。目前，全州生物產業的開發仍停留在傳統的生產模式上，種植、加工粗放，原料綜合利用率低，市場化、信息化和產業化程度低。除少數產業外，產業自主創新能力弱，缺少核心技術，科技成果轉化率低。例如，橡膠產業規模大但整體發展質量不高，科技含量低；茶葉精深加工不夠，更多的是初級產品，茶飲料、茶食品、茶保健品等新產品的開發，至于提取茶多酚、兒茶素等深加工尚處于孕育起步階段。

4、市場開拓能力欠缺。由于市場開拓力度不夠，市場銷售機制和渠道不夠完善暢通，本地一些較好的產品多年來的發展并不理想，企業并未能做大做強。例如，一些果汁飲料，與國內同行業的一些名牌果汁飲料相比，在口味、包裝上都不相上下甚至略勝一籌，但因為缺乏市場開拓和營銷能力，導致市場占有率和知名度都不如這些國內品牌。傣藥南藥療效顯著，市場前景好，但目前尚未得到有效開發。

5、品牌培育有待強化。突出的表現在產品雜亂，一個產品就有幾家甚至十幾家廠商生產，一個企業生產七八種，甚至幾十種產品，沒有自己的拳頭產品，這種情況在普洱茶中較為突出。茶葉品牌多、亂、雜，然而高知名度、高市場占有率的知名品牌廖廖無幾。

6、高級研發人員和經濟管理人才匱乏。科技意識不強，生物產業技術推廣體系不健全，本土核心型研發人員嚴重缺乏，特別是在生物制造、生物農業、生物能源等領域的人才缺乏，吸引國內外、海內外高級專業人才的創業和就業機制還不完善，進而影響了西雙版納州生物產業具有自主知識產權的產品和技術的研發和創新。經濟管理人才的缺乏，嚴重影響產品的市場開拓及品牌塑造，不利于企業的發展壯大。

二、加快西雙版納州生物產業發展的措施

1、做好生物產業發展規劃，優化產業區域布局。一是做好整體發展規劃、重點發展領域、基地布局等工作。二是把生物產業的發展與產業結構的調整緊密地結合起來，通過結構調整，逐步形成壩區、半山區和山區各具特色的優勢生物資源產品帶。三是堅持以市場為導向發展生物產業，實現生物產業與市場需求的有效對接，從而逐步實現生物資源產品從單一到多樣、從低品質到高品質、從初級原料產品到精深加工的轉變。

2、積極引進戰略投資者。從目前的實際看，僅靠西雙版納州自己的力量扶持本地龍頭企業來帶動生物產業的做大做強是不現實的，必須要借用外力來帶動本州生物產業的發展。一是要針對西雙版納州優勢生物資源的特點，組織、設計、包裝一批帶動面大、關聯性強的項目，建立招商引資項目庫。二是精心策劃和組織招商引資重大活動。要以優勢生物資源開發利用為切入點，通過給予政策的大力支持和提供最好的服務，積極引進戰略投資者參與生物資源的開發。

3、培育壯大龍頭企業。一是實施生物資源開發的產業化。通過培育扶持，增強本地企業的自主開發創新能力。二是推行公司、基地、農戶、產品、市場和產業相互聯動，集中力量重點培強壯大產品市場前景好、科技含量高、帶動能力強的加工企業型龍頭企業。三是培育專業市場型、中介與營銷服務型的多元化產業龍頭企業，使這些企業成為西雙版納州生物產業發展的市場主體。例如，應扶持農民專業合作組織的發展，提高其組織化程度，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織，發揮其在推廣科技、調整農業結構、引導農民進入市場和促進農民增收等方面的重要作用。

4、實施品牌戰略，爭創國家省級生物資源產品知名品牌。品牌是產品進入市場的“準入證”，是產品占領市場的“綠卡”。西雙版納州生物產業的發展必須走品牌之路。要根據國家生物資源產品質量標準，抓好產品的規范化生產和優質產品的品牌申報、認證工作。重點圍繞綠特食品（茶、果蔬、糧食）和傣藥南藥，鼓勵企業爭創國家、省級名牌產品，并給予必要的物質和精神獎勵。通過名牌帶動，擴大西雙版納州生物資源產品的知名度，促進生物產業的快速發展。

5、完善投融資體系和機制。一是抓緊研究制定生物資源開發創新的產業政策，廣泛吸引省內外、國內外資金參與產業發展。二是加大政府對生物技術企業研究開發、產業化前期等的扶持。探索建立生物產業發展基金，促進和引導生物產業創業投資、擔保基金和產業化基金等的發展；鼓勵國內外風險投資機構、國際大公司、民營企業和社會資金對生物產業進行投資；加強銀企合作，加大政策性銀行對生物產業的資金支持力度。最終構筑以政府資金投入為引導，除爭取銀行信貸支持外，重點建設以企業投入為主體，風險投資及社會融資為補充的多元化投資體系。

6、加強人才隊伍建設。發展生物產業，必須依靠人才和科技，建立人才和科技創新支撐體系。西雙版納州要立足實際需要和自身的條件，制定計劃，加強各類生物產業發展所需人才隊伍的建設。一是培訓現有產業發展需要的技術工人，如膠農、茶農、養殖戶。二是重視、培養、引進一批高素質的生物資源開發創新和市場營銷人才。三是建立企業與高校或科研院所之間的合作關系，不僅培養人才，而且聯合搞研發，為當地經濟社會發展服務。四是建立科技人員培訓輪訓制度，更新知識，以利更好地進行技術創新和推廣工作。

7、努力營造良好的產業發展環境。作為戰略性、先導性的新興產業，生物產業的發展需要強有力的產業政策加以推動和引導。一要爭取國家給予更多的優惠政策，完善相關配套政策，落實已經出臺的政策，建立完善地方性法規，為加快發展生物產業創造良好的法制環境。二要繼續實施州級財政每年預算安排1000萬元資金扶持生物產業的發展；對從事茶葉、花卉、香料、藥材等種植項目及養殖項目，減半征收企業的所得稅；對從事農、林、牧、漁業項目的企業實行稅收減免等一系列政策措施。

8、堅持走產業發展生態化，生態建設產業化的道路。一是引入綠色GDP指標體系，建立健全能反映經濟發展與資源生態環境協調發展的核算和評價指標體系，著力培植符合綠色經濟標準的生物產業。二是堅持開發與保護同步，有序開發，嚴禁先污染后治理、邊污染邊治理狀況的出現，堅決杜絕在資源開發中浪費資源、污染環境的現象，控制不合理的開發活動。三是開展生態工程建設，繼續實施天然林保護、退耕還林等重點工程，發展循環經濟。

責任編輯：劉建文

F062.1

A

1671-2994（2011）02-0132-02

2010-09-24

邢開蓉（1974- ），女，貴州榕江人，中共西雙版納州委黨校科研科高級講師。研究方向：宏觀經濟管理。