滇中地區高新技術產業發展問題研究

朱 紅 牛建宏 趙 濤

（中共云南省委黨校 經管教研部，云南 昆明 650111）

滇中地區高新技術產業發展問題研究

朱 紅 牛建宏 趙 濤

（中共云南省委黨校 經管教研部，云南 昆明 650111）

經過近20年的發展，云南滇中地區高新技術產業已初具規模并穩步發展，成為推動云南經濟發展的生力軍。與此同時，滇中地區高新技術產業發展中面臨著規模小、競爭力弱；產業結構與布局不合理等問題，需要系統研究并逐步予以解決。

滇中地區；高新技術產業；存在的問題；措施

經過近二十年的發展，云南滇中地區高新技術產業已初具規模并穩步發展，形成了電子信息、生物醫藥、先進裝備制造、新材料、現代農業等產業聚群，同時，在發展中還面臨著一些急待研究并解決的問題。

一、滇中地區高新技術產業發展中存在的問題

1、產業規模總量較小，競爭力較弱。云南高新技術產業2008年總收入達到703億，按照滇中有近85%的集中度計算，滇中高新技術產業的規模應在598億。這與其他地區相比差距較大，江蘇1.84萬億，浙江8868億，安徽3212億，湖南3530億，四川2503億。云南僅及西部地區四川的28%。滇中高新技術企業的規模仍然偏小，真正有能力參與國際競爭的高新技術企業屈指可數。從總量上看，滇中高新技術產業仍然處于起步階段，實力較弱，與云南先導性產業的地位還不相稱，對區域經濟的帶動作用也十分有限。

2、產業結構與布局不夠合理。第一，滇中高新技術產業結構雷同，產業特色不突出。滇中各地高新技術產業均集中在生物技術、電子信息、機電一體化、新材料等少數幾個高新技術領域，這幾個行業的企業數占全省211家高新技術企業的87.6%。覆蓋的領域十分有限，行業門類結構不合理，一些高新技術產業領域仍然是空白。高新技術產業沒有形成當地的特色產業和優勢產業，尚未形成一個在西部乃至全國具有一定競爭力和影響力的產業群，導致低水平的重復建設和資源浪費。第二，滇中高新技術產業布局成單極化，形成“孤島效應“。滇中高新技術產業的空間布局主要以昆明為中心，70%的產業能力布局在昆明，玉溪為11%、曲靖為2.8%、楚雄為1.4%，也就是說，滇中高新技術企業主要分布在昆明，其余三個州市較少，形成了高新技術產業發展的單極化現象，導致產業關聯性輻射帶動性受到限制。

3、產業集群機制缺乏，聚集集約發展水平較弱。目前滇中高新技術產業主要以高新區為載體，多是提供優惠政策來吸引高新技術企業入區而形成聚集的。這種聚集充其量不過是一種“地理”上的集中，而未真正形成生產技術協作意義上的聚集，存在著明顯的脆弱性。這種空間聚集不是以內在機制和產業的關聯為基礎的，缺乏植根性，造成園區內“只有企業，沒有產業”的現象。

4、產業配套環境不夠完善，服務能力不足。第一，滇中地區的技術生產性公共服務體系有待進一步完善。目前滇中地區高新技術企業大部分集中在各高新技術產業園區，還有相當數量的高企分散布局，但是，企業之間內在業務關聯性較弱，中小企業為大企業提供專業化配套環節也較少，企業專業化生產、社會化協作體系和規模經濟的水平都還很低，企業內部組織成本、外部交易成本高，產業鏈不長；產業鏈的分工協作程度低，為高新技術產業提供產業支持的生產性服務業較為落后，表現為采購、運輸、倉儲、銷售等一系列物流活動主要依靠企業內部組織的自我服務完成；信息咨詢、技術配套、教育培訓等諸多環節的交易費用高居不下。第二，滇中地區高新技術產業發展的服務能力不足。目前，云南省生產性服務業發展水平嚴重滯后，高新技術產業具有資本和技術密集的特性，對資本和技術服務的需求大。2009年，云南省生產性服務業中涉及資本、技術服務的信息傳輸計算機服務和軟件業、金融業、租賃和商務服務業、科學研究技術服務業等行業的增加值為344.21億元，占生產性服務業的41.3%。

5、研發資金投入不足，基礎技術和關鍵技術落后。滇中地區現有高新技術產業的基礎技術、核心技術和關鍵技術落后，制約了高新技術產業的發展。截止2009年末，昆明市通過認定的高企155個，在西部地區的省會城市中，占第一位的是西安市，已有高新技術企業880家，將近昆明高企擁有量的6倍；第二位是成都市，擁有660家高新技術企業，昆明排在第三位。但是，昆明與成都的差距為4倍，整體創新能力較弱。昆明市2005年至2008年科技經費投入分別為9.02億元、11.1億元、15.86億元、20.79億元，不僅低于全國平均水平，與西安、成都、貴陽2007年科技經費投入76.54億元、44.3億元、32.93億元相比，差距很大。而另一方面，滇中地區政府和企業在高新技術產業發展中研發投入相對不足，政府在支持、引導技術創新投入方面存在較大的隨意性；企業作為自主創新投入、研發和成果轉化的主體地位有待加強，2009年高新技術企業平均每戶科技活動經費籌集、研發經費支出、技術改造經費支出分別比2008年下降了37.3%、41.7%、66.4%，致使高新技術產業產品關鍵技術的自主研發比例不高，引進技術與消化吸收再創新聯動不夠。目前，高新技術產品的生產以組裝為主，出口產品仍以加工貿易為主，自主知識產權和自主品牌比較缺乏；具有國際水準的管理人才、技術人才，尤其是高層次創新創業人才偏少。

6、產業化能力較弱。滇中地區這種空間松散型的產業聚集模式使同一產業內的企業合作機會減少，交易成本增加，究其根由，在于有針對性的產業管理政策、裝備優良的公共實驗室、專業性的產業信息服務網絡、專門的咨詢服務機構等十分缺乏，特別是近年來土地供應短缺，使高新技術企業想在空間上聚集變得更加困難。

7、要素市場發展滯后。對于滇中地區來講，吸引發達國家的資本與產業資源的主要競爭對手是沿海地區。據有關數據顯示，目前中國實際利用的外商投資高度集中在東部地區，70%以上的外商投資集中在珠江三角洲、長江三角洲和環渤海灣地區。由于以昆明為首的滇中地區整體的市場體系、特別是要素市場很不發達，金融市場和勞動力市場都呈淺化狀態，對吸引外部的資金、技術、乃至于人才進入高新技術產業均受到前所未有的挑戰。

二、加快滇中地區高新技術產業發展的措施

1、集中資源，重點突破，把滇中地區打造為云南高新技術產業發展的集聚高地。實踐表明，高新技術產業的智力密集、高投入、低消耗等特點決定了高新技術產業主要布局在新型智力富集、基礎設施條件、生活環境和制度環境較好的地區。滇中地區具有以上優勢，應該明確滇中地區高新技術產業的發展定位和發展思路，以昆明高新技術產業開發區為中心，以滇中地區經濟發展方式轉變為重點，以結構調整和培育新經濟增長點為主線，突出重點與特色，把滇中地區打造成為云南高新技術產業發展的集聚高地，重點培育對區域經濟增長有重大帶動作用的生物、礦冶及新材料、信息服務、光電子、先進裝備制造業和新能源等高新技術產業，實現區域集中、產業集聚、企業集群和產業鏈延伸的目標，充分發揮滇中地區高新技術產業開發區的輻射、示范、引領和帶動作用，把高新區的產品、技術、資本、信息、制度和觀念向周邊區域擴散，進而帶動和促進周邊地區和滇中地區經濟的整體發展。

2、依托高新技術產業開發區，發展特色產業，培育優勢產業基地。第一，要以昆明國家高新技術產業開發區為重點，把滇中另外三個高新區打造成為云南高新技術產業發展的核心區以及區域與城市科技創新的輻射中心。滇中地區高新技術產業的發展和開發區建設，要突出園區特色，依托高新技術，形成產業特色明顯、集聚效應突出、創新活躍的產業基地；要通過政府引導，企業為主，外引內聯，上下聯動的工作方式，強化科技創新，增強園區企業的核心競爭能力、整體創新能力和發展活力。第二，確立滇中地區高新技術開發區的主導產業，重點建設和發展特色優勢產業基地。圍繞銅、錫、鋅、鋁產業鏈延伸及稀貴金屬新材料的產業化，建設有色金屬新材料產業化創新基地；圍繞滇中地區磷礦、煤炭優勢資源的高效利用，以磷化工、煤化工精細產品開發與產業化為重點，建設磷化工、煤化工產業化創新基地；以生物資源高效轉化和深加工工藝等重大關鍵技術突破為重點，形成生物資源產業創新與開發的產業鏈，建設生物資源產業化創新基地。通過主導產業的培育和產業基地的建設，逐步實現產業集中、產業集聚和企業集群，提高該地區的企業自我積累和發展能力、產業核心競爭力和區域可持續發展能力。

3、培育一批競爭力、影響力和帶動力較強的高新技術企業。第一，要努力擴大滇中地區高新技術企業的對外交流與合作，扶持和引導企業與國內外的知名企業在技術、人才、資金、研發、管理等領域的戰略合作，實施戰略聯盟，吸引國內外資本、人才、技術等廣泛參與滇中地區的高新技術企業，從而做大做強。利用資本市場，壯大自身發展實力。政府要設立高新技術企業上市培育專項資金，同時加強對企業上市的引導，積極協調組織證券、法律、會計、創業投資等機構強化對企業上市的輔導和培育服務，降低企業的上市成本，推動高新技術企業在國內外證券市場的主板、或創業板上市，深化科技與資本市場的結合，實現企業跨越式的發展。第二，實施名牌產品戰略和知識產權保護戰略。自主品牌和自主知識產權是企業贏得競爭優勢和提升影響力的重要資產。滇中地區高新技術企業要增強品牌意識，通過優化管理流程，提高管理水平，促進企業的技術進步和創新；要強化質量管理，建立健全產品質量保證體系，保證產品質量，全面提升品牌價值；要強化知識產權保護，鼓勵創新，建立有利于多出新成果的激勵機制，切實增強企業的自主創新能力，通過創新型企業建設增強市場競爭能力。

4、加強自主創新能力建設，形成具有滇中地方特色的自主創新體系。第一，加大對自主創新的投入。政府除每年安排支持創新的專項資金外，還應引導企業籌措社會資金，同時，在人才引進、稅收、融資等方面為企業提供優惠；著力建設創業平臺，強化科技成果孵化，為科技成果的產業化提供良好的基礎條件，增強企業的科技創新能力；探索投資參股孵化、墊資代建、擔保融資、借款扶持等多形式的產業、項目孵化方式；積極引導和鼓勵企業進行新產品研發，不斷提高技術創新能力，形成自建研發機構和技術中心開展自主創新、依托科研院所強化企業創新、集成創新和聯合開發等多形式的研發創新模式。第二，支持企業加快高新技術成果的轉化和產業化。要重點圍繞具有滇中地區特色和優勢的有色金屬新材料、磷化工和煤化工、裝備制造、生物資源等領域的高新技術成果轉化和產業化，組織實施一批重大產業化項目，突出企業主體、產學研結合，發揮重大項目的示范、帶動效應。第三，實施高新技術發展創新行動。要以新材料、信息、生物、光機電等領域為重點，組織實施重大科技創新項目，積極儲備一批高新技術成果，全面提升企業精深加工、新產品開發、節能減排及技術裝備等水平，增強高新技術產業的核心競爭力。第四，實施創新型人才計劃，引進高端科技人才。針對我省生物資源開發、礦冶及深加工、節能環保等高新技術產業發展的需要，鼓勵和支持滇中地區高新技術企業引進國內外高端科技人才，培養建設一支本土高新技術隊伍；要堅持重大科技項目面向重點企業，以重大科技項目的實施培養和凝聚高層次人才；要完善高新技術企業的人才培養機制和優化人才發揮作用的環境。

5、營造促進滇中高新技術產業發展的環境。第一，營造良好政策環境。制定和實施滇中地區高新技術產業發展規劃；完成滇中地區高新技術產業創新能力基礎設施建設規劃研究，提出促進滇中地區高新技術產業開發區創新體系建設、推動資源共享、提升創新能力的具體實施方案；落實國家和云南省的相關優惠政策。第二，完善投融資環境。發展創業投資、風險投資；建立政府創業投資引導基金，進一步改善各類創業投資發展的環境，鼓勵和支持創業投資機構的發展；建立充分利用金融資源和社會資源的機制，加強科技與金融、資本市場的結合。第三，建設公共技術服務機構。從服務中小企業的角度出發，加快培育一批長期穩定為中小企業提供服務的科技中介機構，為中小企業提供科技咨詢、技術轉移、人員培訓、信息傳遞、項目設計等方面的服務，降低中小企業創新、創業成本。一是依托國家、省重點實驗室，建設一批高新技術公共技術服務機構。二是推動一批轉制科研院所成為高新技術公共技術服務機構，面向廣大科技型中小企業，提供專業化技術服務。三是培育社會技術服務中介，為廣大科技型中小企業提供社會化的專業技術服務。第四，培育中小高新技術企業。要以昆明高新區為重點，加大對高新技術創業服務中心、大學科技園、留學人員創業園、生產力促進中心等科技企業孵化器的扶持力度，不斷提升科技企業孵化器的孵化功能和完善孵化機制，推動科技企業孵化器向規模化、特色化、專業化和國際化方向發展，加速高新技術企業群體建設。

責任編輯：劉建文

F127

A

1671-2994（2011）02-0119-03

2011-01-02

朱 紅（1967- ），女，云南開遠人，中共云南省委黨校經管教研部副主任、教授。研究方向：區域經濟。

牛建宏（1965- ），男，云南昆明人，中共云南省委黨校經管教研部副教授。研究方向：區域經濟、產業經濟。

趙 濤（1973- ），男，云南大理人，中共云南省委黨校經管教研部副教授。研究方向：區域經濟與文化、公共經濟與制度分析。

*本文系2009年至2010年度云南省校省院合作課題《滇中地區高新技術產業開發研究》的階段性成果。