規范固體廢物進口管理維護我國環境安全

由環境保護部 、商務部 、國家發展和改革委員會 、海關總署、國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發布的《固體廢物進口管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于8月1日起實行，《辦法》從進口固體廢物國外供貨、裝運前檢驗、國內收貨、口岸檢驗、海關監管、進口許可、利用企業監管等環節均提出了具體要求，進一步完善了進口固體廢物全過程監管體系。該辦法的出臺，是為了嚴厲打擊固體廢物違法進口和經營、固體廢物許可證買賣、走私違法，以規范我國固體廢物進口管理工作，防止境外廢物非法進境，維護我國的環境安全。

那么，政府職能部門如何規范固體廢物進口管理？經營企業如何規范固體廢物進口的經營活動？誰來把住固體廢物進口這一關？

依據《辦法》，5部委將建立固體廢物進口管理工作協調機制，實行信息共享，形成合力，加強對固體廢物進口及經營活動的聯合監督管理。而作為固體廢物進口及經營活動的企業，則理應依法經營，自覺規范企業行為，主動承擔保護環境的社會責任。

根據3個多月的實施情況，《辦法》對廢物進口企業產生了實質性影響。一是環保部門審核趨嚴，企業必須嚴格執行。二是重申“就近原則”，進一步清理了廢物進口口岸。三是許可證禁止轉讓，加工企業是唯一性。四是嚴重違規將受到重罰。五是新舊規定在申請材料上也有很大的區別。

但是，由于許多相關企業對《辦法》的出臺實施未能引起足夠的重視，導致在實際操作過程中遇到一些問題，走了些彎路。據媒體報道：自8月1日以來，廣州關區廢塑料通關幾近停滯，只有廣鋼MBA三個貨柜通關成功，廣州關區通關困難導致了廣東其他關區通關壓力驟增。此次廢塑料通關困難來源于海關對《固體廢物進口管理辦法》的具體實施。分析人士認為，雖然《辦法》從進口固體廢物的國外供貨、裝運前檢驗、國內收貨、口岸檢驗、海關監管到企業監管等環節均提出了具體要求，完善了進口固體廢物全過程監管體系，但因審核嚴謹，手續繁瑣，許多相關企業還不能適應，認為耗廢時間，影響正常通關，頗有怨言。

依照新辦法，環保部門管理許可證，質檢部門負責注冊登記國外供貨商、國內收貨人，而海關部門僅管理裝運、申報環節，而不涉及管理有關企業和打擊倒賣許可證行為；環保、質檢部門人力和技術手段有限，難以對企業的實際進口和生產情況實地核實；有能力核實的海關監管權限卻相對模糊，在實踐中容易出現明明發現企業違規卻難以根治的情況。因此，《辦法》實施細則仍有待細化。

本刊曾在第八期全文刊登《辦法》，供相關企業學習和便于社會廣泛了解。針對目前行業普遍關心的主要問題，如：新政策與有何新的規定？《辦法》進一步明確了廢物進口口岸，對于不具備廢物進口監管條件的口岸，不再作為固體廢物進口口岸，企業應該如何避免？在固體廢物進口程序、限制、行政審批、表格填寫有什么區別？為什么對進口固體廢物相關許可證要實行“一證一關”、“一證一批” 管理？為什么要求對進口固體廢物利用企業應當以環境無害化方式對進口的固體廢物進行加工利用？為什么進口的固體廢物檢驗或者鑒別期間海關不接受企業擔保放行的申請？本刊特組織記者采訪了有關部門的部分專家、學者，對《辦法》進行政策解讀和形勢分析，讓企業進一步掌握、學習，對《辦法》有個更直觀的認識，避免企業因政策不熟悉或理解錯誤帶來不必要的損失。

本期編輯再次引領讀者關注《辦法》，旨在宣傳《辦法》，配合國家有關部門加強固體廢物進口管理和合法利用，杜絕“洋垃圾”入境危害我國的環境安全，促進進口固體廢物利用者守法經營，推動進口固體廢物再生資源行業的健康發展，共同把好固體廢物進口這一關。