對煙葉原料保障上水平的探討

姜林燦

（福建省煙草公司龍巖市公司，福建 龍巖 364000）

“卷煙上水平”是國家煙草專賣局提出的當前我國煙草行業的基本方針和戰略任務。原料保障是“卷煙上水平”的基礎和保證。如何推動“原料保障上水平”是當前煙葉產區面臨的主要問題，筆者認為，以實現“三化”為目標，提升三項能力為手段，可以有效解決煙葉原料保障上水平。

1 我國煙葉生產現狀

近年來，全國煙草行業高度重視煙葉基礎工作，煙葉生產扶持投入力度逐年加大，煙葉基層建設全面加強，以市場化取向為特征的煙葉生產配套措施在各煙葉產區快速、全面推廣，轉向專業化分工和社會化服務[1-3]。煙葉產區形成了一批專職從事育苗、移栽、烘烤的專業戶或專業組織，大部分煙農的勞動強度和復雜程度得到了有效緩解，煙農種煙積極性得到了大幅度增強，而煙葉種植質量也實現了穩中有升。但當前我國煙草農業仍然存在許多矛盾和問題，以“小農生產、分散種植、粗放經營、人畜作業”為主要特征的傳統煙葉生產方式依然沒有根本性轉變。隨著現代煙草農業發展以及卷煙大企業、大品牌生產規模的不斷擴張，對煙葉質量提出了新的更高要求。

2 煙葉原料保障存在的問題

為實現“卷煙上水平”的宏偉目標，全國煙區正肩負著夯實煙葉原料保障這一發展基礎的重大歷史使命。但是，當前卷煙原料保障還存在一些問題，主要體現在“四個日益突出”上。

2.1 穩定和控制煙葉生產規模的雙重壓力日益突出

近年來，隨著現代煙草農業的深入推進，種煙效益不斷提高，煙葉稅利不斷增加，煙農、煙區政府的種煙積極性也較為高漲，給控制煙葉規模帶來較大壓力。另一方面，隨著社會經濟的發展，農資價格、勞動力價格不斷上漲，種煙成本增加，種植煙葉與糧食等經濟作物比較效益優勢喪失，如果煙葉價格政策制定不盡合理，又將導致煙農流失，煙葉產量快速滑落。歷史教訓告訴我們，如果不抓好總量控制，那么煙葉產量大起之后必然是大落，從而對行業和煙農造成極大傷害。因此，煙葉生產面臨“既要控得住，又要穩得住”的雙重壓力。

2.2 原料供應的總體平衡與重點品牌需求結構矛盾日益突出

當前全國煙葉原料供應總體趨于平衡，各煙區現有的煙葉供給量及煙葉等級結構基本能夠滿足卷煙工業企業的生產需求。但是，隨著重點卷煙品牌的不斷發展壯大，對優質煙區煙葉的質量要求越來越高，需求量也越來越大，因此存在一定程度上的供需結構矛盾。

2.3 分散的煙葉生產方式與高度集中的大品牌工業化生產需求矛盾日益突出

近年來，一些煙葉產區通過開展基地單元建設，適應和滿足卷煙工業企業原料需求的能力有所增強。但是，目前我國的大部分煙區仍是以一家一戶、零星種植的分散生產方式為主，戶均耕地面積小，煙農種植規模小而分散，難以適應大品牌工業化的生產需求。

2.4 優質煙葉原料儲備與重點品牌發展需求的矛盾日益突出

目前，各煙區在特色品種開發、生產技術和生態環境等方面的研究還不夠深入，煙葉特色還不夠突出，煙葉質量還不夠高，與國外先進產煙國煙葉質量相比存在一定差距，造成優質煙葉原料儲備不足，無法滿足重點品牌日益增長的優質原料需求。

3 煙葉原料保障上水平的思考與對策

針對當前我國煙葉生產現狀及存在的問題，筆者認為，圍繞“原料供應基地化、品質特色化、生產方式現代化”的目標，提升三項能力，可推動“原料保障上水平”。

3.1 以提升控制力為重要保障，努力實現原料供應基地化

3.1.1 提升對生產規模的控制力，保障煙葉生產穩定發展 “保穩定”，確保“穩得住”。可以通過建立如下4個體系確保煙葉生產穩定。

（1）完善煙田風險保障體系，解決煙農后顧之憂；

（2）完善煙農星級管理體系，培養職業煙農隊伍；

（3）完善煙農服務保障體系，確保煙農輕松種煙；

（4）完善煙葉生產扶持體系，適當降低種煙成本。

“防過熱”，確保“控得住”。根據福建龍巖的經驗，可以采取如下9項具體措施確保控得住。

（1）統一思想。將思想統一到國家煙草專賣局的精神上來，嚴格控制種植面積和收購總量；

（2）嚴肅紀律。與各煙葉產區簽訂生產收購責任狀，明確對違反紀律超種、超收的相關責任人給予處分；

（3）科學規劃 通過合理布局，減少老煙區的種植計劃，促進煙葉種植向優勢區、優質區轉移；

（4）嚴格合同 明確無合同、超合同煙葉一律不予收購；

（5）控制供苗 全面實行“集中育苗、商品化供苗”，由育苗專業戶對照合同向煙農供應煙苗，多余煙苗由煙草部門統一購回，并集中銷毀；

（6）控制物資 嚴格按種植面積配套供應生產物資，杜絕向無合同戶和超合同供應煙用物資；

（7）減少扶持 在過熱形勢下，要適當下調生產扶持標準，降低政策預期；

（8）技術調整 在豐產時，采取技術調整，如烘烤初期腳葉不進烤，后期不開面頂葉不進烤等，降低超產壓力；

（9）強化督查 組成專項檢查組對各煙區“防過熱”情況進行督查和指導，確保各項措施落實到位。

3.1.2 提升對煙葉質量的控制力，保障煙葉原料有效競爭 選擇最佳的煙區、田塊、煙農，將有限的計劃資源向生態環境好的區域、向生產條件好的煙田和向生產技術好的煙農轉移，保障煙葉質量；緊緊圍繞國家局“532”、“461”卷煙大品牌發展戰略要求，緊盯重點品牌、優勢工業企業的原料需求特點，以品牌為導向，嚴格按照工業需求組織生產，努力生產出符合工業質量要求的特色煙葉，逐漸形成具有區域特色的優質煙葉品牌，提升原料競爭力；建立完善貫穿煙田規劃、土壤改良、育苗、栽培管理、烘烤、收購等煙葉生產全過程的標準化技術體系，推動煙葉產業標準化發展進程。結合ISO9000質量管理體系要求，全面做好技術推廣和落實工作，實行標準化生產，確保煙葉質量穩定[4]。

3.1.3 提升對單元建設的控制力，保障工商協作共贏發展 由工商雙方聯合對煙區進行考察、論證、評估，根據工業對煙葉的個性化需求，選擇工業企業滿意的區域規劃基地單元；由工商聯合成立基地單元建設領導小組，共同制定基地單元管理措施，工業企業要派員常駐參與對基地單元的管理，并將工業先進的質量管理方法引入煙葉生產，共同生產出質量上乘、風格獨特的優質煙葉；按照“以工業為主導、商業為主體、科技為主力”的原則，根據工業提出的煙葉生產質量目標要求，由工、商、研三方共同開展合作研究；工商雙方要以“基地共建、生產共抓、資源共享、品牌共創、發展共贏”為原則，建立共贏、互惠、穩定的戰略合作伙伴關系，確保基地建設與品牌共同發展。

3.2 以提升創新力為主要手段，努力實現煙葉品質特色化

3.2.1 創新特色品種培育技術，彰顯優質煙葉品質特色 以地方生態特色為基礎，重視生態條件與煙葉品種的互相作用，以“中式卷煙”配方需求，根據不同的生態條件，突出提高香吃味和降焦減害，培育出工業企業品牌需求的地方特色品種[5]。

3.2.2 創新特色品種生產技術，提升優質煙葉品質特色 創新育苗技術：通過改進漂浮育苗、濕潤育苗等先進技術，確保煙苗莖桿粗壯，根系發達，增強煙苗素質和栽后抗低溫能力與霜凍后恢復生長能力，延長有效生育期，保證煙葉成熟度，提高煙葉品質。創新田管技術：加大土壤普查力度，根據不同區域土壤養分做好測土施肥工作；加大有機肥對煙葉品質影響研究，做好有機煙和無公害煙葉生產；探索建立病蟲害綜合防治快速響應隊伍，如植保“110”，并利用電腦網絡由各級專家及時對病害進行會診，實現系統綜防[6]。創新烘烤技術：以“節能減排、減工增效、提高質量”為目標，深入開展烤房和烘烤技術創新，提高煙葉烘烤質量。

3.2.3 創新植煙環境改良技術，保障優質煙葉品質特色 深入開展生態分析，構建煙葉生態數據庫。科學運用植煙土壤肥力適宜性、烤煙氣候適宜性、烤煙生態適宜性和烤煙品質等評價指標體系，深入開展煙區生態條件分析，構建煙區生態數據庫，為針對性改良產區植煙條件提供科學依據[7]；針對各地植煙土壤偏酸或偏堿的問題，積極開展植煙環境改良；切實開展生態應用，實現煙葉生產無公害。重視有機肥施用、生物防治等技術，開發無公害、有機煙葉生產技術，為卷煙“減害”提供保障[8]。

3.3 以提升生產力為發展目標，努力實現生產方式現代化

3.3.1 提升基礎設施建設水平，夯實生產方式現代化基礎 完善煙田基礎設施建設，夯實煙葉生產發展基礎。同時，建立政府主導、煙草監督、協會運作、村民自管的煙基管護模式，推進管護長效化，不斷提高煙基建設水平。以“集群化”建設為主，加大密集式烤房建設投入，做好烤房的技改工作，提高密集式烤房的性能。繼續完善基層煙草站點建設，改善員工工作生活條件。

3.3.2 提升各種合作組織水平，完善現代化生產形式 穩定扶持政策和生產計劃，強化生產服務，完善煙農互助組、家庭農場、合作社等組織形式，著重探索綜合服務型合作社建設，將煙葉生產組織、技術指導、煙葉預檢、專業化服務等與合作社建設有機結合，通過提高服務質量和誠信服務來提升專業化服務組織的整體運作水平。并加強對煙農的經營管理知識培訓，掌握科學的技術和管理方法，提升管理效益[9]。

3.3.3 提升煙葉生產“八化”水平，加快生產方式現代化進程 提升規模化種植水平：按照因地制宜、自愿組織、自主經營、適度規模、講究效益的原則，通過現代管理制度和建立土地流轉制度，采取“整合小戶、發展中戶、適當大戶”手段，重點引導和培養種植中戶為主的煙農主體[9]；提升集約化經營水平：加強育苗場所和烤房的集群建設，著重抓好人員選擇、技術培訓、過程監管、適度規模、提高質量等方面工作，扶持引導集約化經營，實現100%集約化育苗和烘烤；提升專業化分工水平：按照“兩頭工廠化、中間專業化”的建設理念，在育苗、機耕、綜防、烘烤、初分等技術難、勞動力強煙農自身較難解決的環節，組建專業化服務隊，為煙農提供服務[10]；提升市場化運作水平：運用價格杠桿和市場調節手段，積極推動土地、勞動力、專業分工服務、煙基管護等過程的市場化運作，不斷提升專業隊的服務水平和盈利水平；提升標準化生產水平：將煙葉生產標準與工業標準相結合，進一步完善煙葉生產標準技術體系，以基地單元為示范帶動，實現煙葉生產全過程的標準化[4]；提升機械化耕作水平：按照研究—試驗—成熟—推廣—提升的模式，區分南北煙區地形特點，大力推廣實用型煙葉生產機械,實現機械化綜合耕作率80%以上；提升信息化管理水平：結合煙農的信息化需求，構建省—市—縣—站—戶五級信息化建設體系，搭建統一的信息管理平臺，對生產各環節實施信息化管理和智能化控制，實現信息化覆蓋煙葉生產全過程；提升知識化隊伍水平：加強與國內外高校、培訓機構、科研單位的合作交流，有組織、有計劃地對煙葉技術人員進行系統培訓，建立技術創新激勵機制，努力培養一批具有中高級職稱的技術骨干和一大批具有專長的技術能手。

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