寧夏生乳質量安全現狀及對策

文 / 劉維華 寧夏獸藥飼料監察所

劉學琴 寧夏水產研究所

付少剛 銀川市畜牧獸醫站

近年來，奶業質量安全事件頻發，尤其是2008年發生的“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”，以及2009年和2010年出現的多起乳制品三聚氰胺超標事件，表明質量安全已經成為決定奶業生死存亡的首要問題，監管缺失已經成為生乳質量安全管理最大的漏洞，技術監測體系不健全已經成為生乳質量安全管理最薄弱的環節，非法添加違禁物質已經成為生乳質量安全管理最大風險的來源。面對這一嚴峻挑戰，國家出臺了《中華人民共和國食品安全法》、《乳品質量安全監督管理條例》和《奶業整頓和振興規劃綱要》，寧夏自治區也相繼出臺了配套法規，深刻剖析奶業發展過程中長期積累的問題，解決深層次的矛盾。在各級政府、協會、質檢機構、企業和奶農的共同努力下，生乳質量安全管理開始步入正軌，乳品企業更加重視奶源基地建設，規模化飼養進一步普及，奶站管理得到明顯加強，常態化生乳監測制度逐步建立，乳品國家標準和檢驗新方法研究取得長足進展。這些成就，體現了中國政府和奶業界同仁痛定思痛、勇于面對和在困難中求發展的決策力和執行力。

1 寧夏生乳質量安全現狀

1.1 寧夏奶業基本情況

截至2010年11月底，寧夏奶牛存欄41 萬頭，產奶量29.7 萬t，成母牛年平均單產達到6 053 kg，居全國第4 位，人均乳制品占有量154 kg/年，是全國平均水平的6 倍。現有乳品企業23 家，奶粉加工企業17 家，液態奶加工企業6 家。規模化奶牛養殖場（小區）達到446 個，規模養殖比例達60%。奶農14 979 場（戶），機械擠奶站324 個。寧夏共有生乳收購站496個，許可辦證率達100%。辦理奶罐車準運證308 輛，并發放生乳交接單，發證率達100%。目前，奶牛養殖業實現產值18 億元，占寧夏畜牧業產值的32%，奶業已成為寧夏促進新農村建設，提高農民收入的主導產業。

1.2 寧夏生乳加工及銷售情況

寧夏現有的奶站由3 個主體組成，其中，乳品企業開辦的194 個，奶農專業生產合作社開辦的186 個，奶畜養殖場開辦的116 個。奶站主要分布在吳忠市和銀川市，其中，吳忠市擁有奶站279 家，銀川市153 家，中衛市30 家，石嘴山市25 家，固原原州區3 家。寧夏的生乳主要供應區內外20 家乳品加工企業，其中收購奶站數量排名前4 位的乳品企業有：蒙牛乳業（84 家），恒楓乳業（72 家），夏進乳業（56 家），天天乳業（35 家），這4 家企業所收購的生乳占全部奶站的50%。收購超過10 家奶站生鮮的乳品企業有：伊利乳業（28 家），明旺乳業（25 家），眾樂乳業（24 家），維維北塔乳業（20 家），黃河乳業（19家），紅果乳業（19 家），金榮乳業（19 家），雪泉乳業（18 家），莊園乳業（13 家），銀橋乳業（10 家）；不足10 家的有：北方乳業，新型乳業，小西牛乳業，億美乳業，銀湖乳業，平吉堡酸奶廠，關馬湖酸奶廠等。區外企業生乳收購奶站份額達122家，占奶站總數的1/4。

1.3 寧夏生乳質量安全監測情況

“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”爆發之后，國家和自治區非常重視生乳的質量安全工作，將監測工作制度化、日常化，同時加大了抽檢數量和覆蓋面。2008年，生乳專項監測300 批次，2009年分3 次檢測生乳363 批，檢測項目包括：“兩證一單”、三聚氰胺、皮革水解蛋白、硫氰酸鈉、溫度。3 次開展生乳中非法添加β-內酰胺酶專項監測112 批。2010年，生乳監測1 500 批以上，主要包括以下4 個方面：一是農業部奶業管理辦公室下達每年2 次生乳質量安全監測任務300批，檢驗項目為：三聚氰胺、皮革水解蛋白、堿類物質；二是自治區農牧廳下達每年2 次生乳安全隱患排查監測任務300 批，檢驗項目為：三聚氰胺、β-內酰胺酶、總抗生素殘留；三是農業部獸醫局下達每年4 次生乳中抗生素專項整治任務400 批，檢驗項目為：β-內酰胺類、氨基糖苷類、林克大環內酯類、四環素類、氟喹諾酮類抗生素；四是農業部下達全國生乳奶站拉網式抽檢489 批，檢驗項目為三聚氰胺、黃曲霉毒素M1、堿類物質。

1.4 寧夏生乳質量安全狀況

2006年，生乳中青霉素殘留檢測100 批，超標1 批，超標率1.0%。2008年，三聚氰胺專項整治檢測生乳300 批，未出現超標現象。2009年，檢測生乳363 批，三聚氰胺、皮革水解蛋白未檢出；檢出硫氰酸鈉2 批，溫度不合格2 批，合格率98.9%；檢測生乳中β-內酰胺酶112 批，發現有非法添加行為；檢測生乳中總抗生素殘留145 批，發現存在不執行休藥期規定的抗生素超標現象。通過專項整治，從2009年10月至今，寧夏生乳中非法添加β-內酰胺酶的行為已被遏制，無超標產品檢出。2010年，監測生乳1 500批，其中抗生素殘留檢測500 批，超標7 批，超標率為1.4%。其它如三聚氰胺、皮革水解蛋白、堿類物質等違禁添加物及黃曲霉毒素M1未檢出。這表明寧夏生乳質量安全的隱患是由個別違禁物非法添加和抗生素殘留所造成的。

2 寧夏生乳質量安全存在的問題

面對未來，寧夏正處在傳統農業向現代農業轉變的時期，生乳質量安全問題和制約因素較多，確保總量平衡、結構平衡和質量安全的任務仍然很重。

2.1 部分地區仍存在問題隱患

個別企業被查封的三聚氰胺問題奶粉未徹底銷毀，死灰復燃；奶牛養殖場（戶）不執行休藥期規定，含有抗生素殘留的生乳依然流向乳制品市場；某些不法分子為追求“無抗奶”指標，非法使用β-內酰胺酶、四環素酶的情況偶有發生；液態奶配料中使用復原乳而不完全標注的現象依然存在。

2.2 個別事件容易被炒作

隨著網絡、手機等新媒體的發展，信息傳播速度加快，在未搞清楚事實真相之前，如極個別未清理整頓的流動奶點被炒為“黑奶站”，嬰兒假性性早熟被懷疑與奶粉含有性激素相關等敏感話題很容易被炒作，從而引起放大效應和連鎖反應，給產業健康發展帶來不利影響，同樣也影響到寧夏奶業的發展。

2.3 產業結構調整任重道遠

寧夏奶業生產經營分散，生產方式落后，確實存在一些生產者文化水平不高，質量安全意識淡薄的情況。生乳加工環節多，鏈條長，任何一個環節出現問題都會對乳制品的質量安全產生影響。要徹底解決質量安全問題，就必須轉變生產經營方式，加快對傳統養殖模式的改造。

2.4 生乳檢驗監管體系尚不完善

寧夏生乳質量安全檢驗監管工作起步晚，基礎弱，機構、人員、經費不到位，檢驗監管體系不完善，隸屬關系雜亂，各地工作開展也不平衡。因此，需要全面加強監管工作，特別是技術監測體系建設和基層監管能力建設的任務還很繁重。政府、協會和企業都應該清醒地認識到，生乳質量安全事關奶業興衰和國計民生，檢驗監管工作意義重大，是一項長期而又艱巨的任務，只有高度重視、狠抓落實并持之以恒，才能推動我國奶業持續健康發展。

3 確保生乳質量安全的對策

加強生乳質量安全監測工作，是全面規范生乳收購站管理的有效手段，是維護奶農利益的重要舉措，是保障人民群眾身體健康的迫切要求，對重塑消費者信心，引導乳品消費，加快奶業恢復和振興發展具有重大意義。開展生乳質量安全監測工作，中心任務是嚴厲打擊在生乳中違禁添加三聚氰胺等有毒有害化學物質的違法行為，重點是突出監督監測生乳收購站和生乳運輸車輛2 個重要環節。

3.1 大力推進規模化、集約化、標準化養殖

規模化是基礎，只有推行奶牛養殖規模化，才能廣泛運用先進技術。集約化是核心，其本質就是在規模化的基礎上，集成各項先進實用技術，開展集約化經營。標準化則是關鍵，通過標準化生產，把集成的科學技術落在實處。實施規模化養殖，有利于實行嚴格的奶牛養殖、衛生防疫和環境控制標準，提高養殖水平，促進生乳質量提高，增強市場競爭力。

3.2 創建和完善生乳質量安全科技支撐體系

通過基礎攻關研究和調查分析，找出目前生乳質量安全水平較低的原因，在生乳質量安全方面攻克幾項關鍵技術，建立生乳乳蛋白和乳脂肪形成及調控的基本理論和方法，并通過技術成果轉化，形成具有典型特點的示范基地等。同時加快生乳質量安全法律法規和標準體系的建設。加快生乳及乳制品藥物殘留、動植物疫病以及有害有毒物質限量的行業標準的制定和修訂進程，加快奶牛養殖產地環境、生產技術規范和產品質量安全標準的制定并完善配套，逐漸統一地方標準和企業標準。

3.3 積極發揮生乳質量安全第三方檢驗室職能

必須夯實生乳質量安全監測基礎設施，建立完善的部級、區域、省級、市縣級監測體系。從產業規模以及質量安全形勢出發，實施生乳第三方檢測將產生多方面的作用。第三方檢測能為奶農和乳品企業提供公正的交易平臺，與按質論價價格體系結合后，將有利于養殖與加工利益均衡，促使奶農主動提高生乳質量安全水平。第三方檢測機構應具有權威性，由政府授予檢測和仲裁權，對生乳生產和銷售各環節進行獨立而權威的檢驗檢測。第三方檢測需要在每次收奶時施行現場操作或者取樣，并盡可能將測定結果當場反饋給奶農或者奶站。第三方檢測機構應具有統一的組織結構，獨立的工作人員，固定的經費來源和必要的設備及運輸工具。還需要制定相關的標準、制度，確定常規檢測項目和定期檢測項目，統一測定方法，并在關鍵問題上進行科學合理的協調，以便乳品企業和奶農達成共識。C