甘肅省白銀市奶業發展現狀及對策建議

文 / 趙 超 何繼武 甘肅省白銀市畜牧獸醫局

甘肅省白銀市位于甘肅中部，屬騰格里沙漠和黃土高原過渡地帶，面積2.12 萬km2，轄會寧、靖遠、景泰三縣和白銀、平川兩區。白銀市是一個以農業為主的城市，全市170 多萬人口中，農業人口有130 多萬。近年來，白銀市市委、市政府把大力發展奶牛養殖業，做大做強奶業作為增加農民收入的一項支柱產業，制定了一系列扶持優惠政策，例如2010年制定下發了《關于進一步加快草食畜牧業發展的實施意見》，使白銀市奶牛養殖業走上了快速發展的道路。

1 白銀市奶業發展現狀

1.1 規模養殖帶動奶牛存欄數快速增長

2005年，全市奶牛飼養量不足3 000 頭，且以城郊農戶分散養殖為主，只有2 家存欄數不足100 頭的奶牛場，主要是向城鎮居民提供生乳，沒有集中加工銷售渠道。2010年，全市奶牛存欄數達到1.5 萬頭，比2005年增長了4 倍，建成1 000 頭以上標準化養殖場5 家，200 頭以上規模養殖場11 家，規模養殖占奶牛存欄量的70%以上。

1.2 龍頭企業帶動生乳加工能力不斷增強

2006年，蒙牛乳業集團入駐白銀市，建立了蒙牛白銀加工基地，生乳加工能力由每天40 t迅速提高到100 t。2010年，又投入1 200 多萬元引進“老蒙古酸奶”和“利樂包”2 條生產線，使生乳日加工能力增加到165 t。目前，白銀市自產的生乳已遠遠不能滿足其加工需要，奶源基地建設還有巨大的發展空間。

1.3 政策資金扶持力度不斷加大

國務院辦公廳《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》，明確提出要大力發展草食畜牧業；省委、省政府促農增收“六大行動”，把發展草食畜牧業列為行動之一；市委、市政府把以奶業為主的農畜產品深加工列為資源型城市經濟轉型的“八大支柱產業”之一，制定了招商引資和培育地方企業的優惠政策，“蘭白都市經濟圈”建設把綠色農畜產品基地建設作為白銀核心經濟區的重要支點……這一系列優惠政策為白銀市奶業發展提供了良好的機遇。市財政從2008年開始，每年拿出200 萬元作為奶業專項資金，2010年增加到了750 萬元，2011年計劃增加到1 000 萬元以上，并且在“十二五”期間逐步提高資金扶持額度；縣區財政每年拿出300 萬元以上的配套資金，在養殖場建設、良種引進、青貯窖建設、貸款貼息等方面給予補貼，全力推動全市奶業實現跨越式發展。2010年12月，白銀市政府與蒙牛集團簽訂了奶業戰略合作框架協議，蒙牛集團將投入2 億元資金，市政府投入相應配套資金，專門用于全市奶牛擴群和品種改良，建設大型標準化奶源基地，為白銀市的奶業發展插上了騰飛的翅膀。

1.4 科技服務水平不斷提高

全市每年落實30 個以上技術推廣示范點，進行奶牛養殖先進實用技術全面引進和推廣。白銀市畜牧獸醫局與蒙牛賽克星繁育公司合作，依托蒙牛集團的科技、人才優勢和先進管理運行模式，圍繞奶?！癤—性控繁育技術”的推廣應用，從飼養管理、技術培訓、飼草料加工調制、疫病防治、生鮮乳市場開拓等方面，開展多形式、多層次的奶業技術合作，提升奶業發展水平，極大地提高了群眾的養殖積極性和養殖技術水平。目前白銀市奶牛最高年單產已達到8 000 kg，處于全省領先水平。

2 白銀市奶業發展面臨的問題

2.1 奶源嚴重不足

當前，白銀市奶牛養殖業雖然呈跨躍式發展，但仍然存在生產和加工銷售不平衡的問題。這主要體現是：加工能力強，設備、工藝先進，但奶源基地建設薄弱，養殖規模小。目前，全市日產生乳60 t左右，而僅蒙牛一家企業的加工能力就達到100 多t，缺口達一半以上。同時，蘭州的數家生乳加工企業還在爭搶奶源，使蒙牛白銀奶加工基地長期處于“吃不飽”狀態。奶源不足是制約白銀市奶業發展的突出問題。

2.2 良種繁育體系不健全，生產力低

現存欄奶牛中，原種荷斯坦奶牛僅占1/3左右，其余大多是改良奶牛。由于受資金、觀念等因素影響，價格便宜的劣質精液，在養殖戶中仍有一定市場，胚胎移植技術尚未得到全面推廣和應用，因而奶牛種質差，平均單產較低。目前，白銀市成年奶牛平均年單產僅為4 t，遠遠低于世界平均單產水平，不到發達國家的一半。

2.3 技術支撐體系薄弱

奶牛養殖是一個技術和資金密集型的行業，投資大、周期長，自然風險和市場風險大，需要從優質牧草的種植加工、青貯制作、飼料貯備、發情配種、產犢、飼養管理、擠奶、牛奶加工和銷售等方面獲得全方位的技術和資金支持。目前，由于白銀市奶牛養殖業發展速度快，技術服務力量滯后，廣大奶農還存在技術缺乏，現代化程度不高，奶牛養殖業總體技術水平落后，奶農的質量衛生安全意識薄弱等問題，生產效益難以得到有效的提高，技術支撐體系建設任務還非常艱巨。

2.4 發展資金不足

白銀市縣區政府雖然不斷加大資金扶持力度，但奶牛養殖業投資大，屬于畜牧業中的“重工業”，仍需大量的資金扶持。養殖企業融資難度大，投入不足仍然是制約白銀市奶業快速發展的最大因素。

3 白銀市奶業發展基本思路

3.1 充分利用豐富的飼草料資源

全市現有天然草場121.67 萬hm2，紫花苜蓿等多年生牧草留床面積7.33 萬hm2。2010年，全市糧食作物播種面積24 萬hm2，其中玉米8.78 萬hm2，可產生農作物秸稈203.56 萬t。預計到2015年，全市全膜雙壟溝播技術種植玉米可超10 萬hm2，飼草總量可達到680 萬t，其中農作物秸稈516 萬t。玉米秸稈是奶牛主要的飼料來源，具有很大的開發潛力。在飼喂方法上，應主要采取青貯飼料為主的飼養模式。在綜合應用農作物秸稈“三貯一化”技術的同時，必須大力推廣玉米全株青貯技術。據試驗測算，在管理條件相同的情況下，飼喂全株玉米，奶牛的消化率可提高12%，泌乳量增加10%～14%，乳脂率提高10%～15%。因此，今后要進一步改進技術措施，全面推廣玉米全株青貯技術。

3.2 積極探索多元化的投資機制

一是加大政府投入。一方面，市縣區財政不斷加大對養殖場基礎設施建設、良種引進推廣、青貯窖建設等方面的補貼投入。另一方面，重點扶持建立健全奶牛良種繁育體系、疫病防治體系、科技創新與應用體系、質量監測體系、資源與生態保護體系、信息與社會化服務體系等，增強奶源基地建設的發展后勁。

二是大力開展招商引資工作。積極引進有經濟實力的企業和私營業主投資建設奶牛養殖園區，培育奶源基地。

三是建立奶牛發展基金，由市財政和養殖企業拿出一定的資金，用于奶?；嘏涮自O施建設補助、優惠政策兌現和科技服務。

四是建立奶牛養殖風險保證基金，由乳品加工企業和養殖場（小區）共同出資籌集保證金，用于奶牛養殖的投資擔保和風險補償。

3.3 加強良種奶牛引進、擴繁技術研究與產業化開發

通過引進、自行選育等方法加強優秀種公牛的生產和繁育，加快白銀市奶牛品種改良的步伐；綜合運用胚胎工程技術，高效繁育良種奶牛，應用性別控制技術迅速擴群；加強人工授精人員的培訓，提高奶牛人工授精技術水平；研究高效的奶牛胚胎生產和良種犢牛的培育等技術，全面提升奶牛養殖業科技含量和產業化經營水平。

3.4 加強奶業市場監管，保證奶業的穩步發展

一是制定和完善奶源基地和奶牛養殖場（小區）的建設標準，以及相關配套的規范制度，提高奶牛養殖業的現代化程度，降低農戶飼養奶牛的風險，為保障奶牛養殖業的健康發展創造更好的條件。

二是規范乳品企業的生乳收購行為，統一生乳收購標準，不壓級壓價，不得隨意拒收奶農交售的生乳；根據不同季節，實行最低限價。

三是加強生乳收購點的管理，合理布局生乳收購點；要求奶農和生乳販運戶、乳品企業簽訂購銷合同，實行定點交奶；在源頭上控制生乳質量，杜決生乳摻雜使假問題，維護奶農利益。

四是加大奶業執法力度，從產前、產中、產后各環節進行全程監管，保證生乳衛生質量安全；針對乳品企業拖欠奶款、壓級壓價等問題，認真梳理，參照相關政策，督促企業及時兌現奶款，保證養殖戶正常生產。

五是建立健全各類養殖協會，增進養殖戶之間的聯系，實現技術、信息等資源共享，增強自我服務功能；積極鼓勵和培養市場中介組織和農民經紀人隊伍，把奶牛養殖的千家萬戶引進市場，共同開拓市場。

3.5 推進奶源的無公害農產品生產和認證

隨著畜牧業發展進入新階段，人民生活全面進入小康，畜產品質量及衛生安全已成為社會關注的焦點，成為制約畜牧業健康發展的主要因素。要不斷加強奶源基地的規范和管理，加強奶源的質量監督，強化技術服務的手段和能力；積極研究推廣生乳無公害生產技術，從源頭控制產品質量；開展無公害產品、產地認證，全面實行標準化生產和質量安全管理，保證白銀市奶業持續、穩步、健康發展。■